我國環(huán)衛(wèi)一體化與市場化探究

倪建

摘 要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平也得到了極大改善，因此，人們對自身所處環(huán)境條件也就有了更高要求，再加上，以往我國環(huán)衛(wèi)事業(yè)主要是依靠政府來實現(xiàn)的，而隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，隨著城市人口數(shù)量的不斷增加，都使得環(huán)衛(wèi)工作壓力大大增加。而當(dāng)前環(huán)衛(wèi)工作管理模式不再能滿足現(xiàn)代化城市的需求，因此，應(yīng)針對環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)與環(huán)衛(wèi)資源進(jìn)行有效整合，以便實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)一體化與市場化。

關(guān)鍵詞：環(huán)衛(wèi)；一體化；市場化

1 引言

環(huán)衛(wèi)工作作為城市日常工作之一，其在近些年來的發(fā)展存在一定問題，環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量難以滿足社會各界的需求。在這種情況下，相關(guān)工作人員應(yīng)重視對環(huán)衛(wèi)運(yùn)營管理問題的研究，以便實現(xiàn)對城市公共資源的優(yōu)化配置，同時緩解政府資金壓力。

2 當(dāng)前環(huán)衛(wèi)運(yùn)營管理面臨的問題

2.1 管理機(jī)制存在問題

環(huán)衛(wèi)工作管理機(jī)制的不合理是當(dāng)前環(huán)衛(wèi)運(yùn)營管理工作中面臨的重要問題，具體表現(xiàn)在能夠管理環(huán)衛(wèi)工作的部門過多，形成了多頭管理的局面，城管、園林與市政等部門都能夠?qū)Νh(huán)衛(wèi)保潔工作進(jìn)行監(jiān)管，但是具體的作業(yè)效果卻不甚相同，就連作業(yè)模式與作業(yè)時間要求等也存在較大差異。同時，不同類型的垃圾，諸如生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾與餐飲垃圾等分別歸屬不同的部門監(jiān)管?？傊芏嗖煌墓芾聿块T對環(huán)衛(wèi)工作的監(jiān)管都是各自為政，使得管理協(xié)調(diào)的難度較大，且不能對環(huán)衛(wèi)作業(yè)發(fā)出整體有效的指令。

2.2 業(yè)務(wù)條塊分割嚴(yán)重

當(dāng)前我國的環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)存在嚴(yán)重的條塊分割問題，使得環(huán)衛(wèi)行業(yè)處于一種混亂的狀態(tài)中，其中垃圾分類、垃圾收集、垃圾運(yùn)輸與處理等均被分割，而板塊內(nèi)部分割與區(qū)域業(yè)務(wù)分割問題也較為普遍，使得整個環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)鏈在協(xié)同性方面較為缺乏。比如，僅道路這一塊的環(huán)衛(wèi)任務(wù)就細(xì)分為了路面保潔、綠化帶保潔與市政設(shè)施保潔與小廣告清理等不同部分，分別歸屬不同單位。但是，這些環(huán)衛(wèi)任務(wù)在區(qū)分方面存在一定難度，界限并不清晰，責(zé)任也就難以確定，使得很多部門會出現(xiàn)互相推諉責(zé)任的問題，政府監(jiān)管難度較大。

2.3 環(huán)衛(wèi)運(yùn)營模式存在問題

環(huán)衛(wèi)運(yùn)營模式較為落后也是當(dāng)前環(huán)衛(wèi)運(yùn)營管理工作中的重要問題之一。當(dāng)前，環(huán)衛(wèi)行業(yè)的運(yùn)營模式的基礎(chǔ)是計劃經(jīng)濟(jì)體系。政府負(fù)責(zé)為環(huán)衛(wèi)工作提供資金支持，并承擔(dān)運(yùn)營管理職責(zé)，而環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位則主要負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的具體施工與監(jiān)管。因此，在環(huán)衛(wèi)運(yùn)營過程中，政府部門既承擔(dān)著施工的責(zé)任，都扮演著監(jiān)管的角色，缺乏市場機(jī)制的調(diào)節(jié)，也就無法實現(xiàn)資金利用效率的提升，難以保證環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平與管理質(zhì)量的提升。

2.4 環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備不完善

隨著現(xiàn)代城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，隨著城市居住人口的不斷增加，垃圾產(chǎn)量逐年增加，這就對現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備等造成較大壓力。但是，由于環(huán)衛(wèi)行業(yè)的資金主要依賴于地方政府的財政資金，隨著地方政府債務(wù)的逐漸遞增，使得政府難以為環(huán)衛(wèi)行業(yè)提供大量資金作為設(shè)施設(shè)備等的購買，使得部分環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備處于超負(fù)荷狀態(tài)。而向垃圾樓、轉(zhuǎn)運(yùn)站與垃圾處理廠以及公共廁所等環(huán)衛(wèi)設(shè)施在城市中的建設(shè)也存在著很多現(xiàn)實問題，進(jìn)展較慢。而除了資金支持不夠外，影響環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)工作的原因還包括環(huán)衛(wèi)設(shè)施的鄰避現(xiàn)象，還有就是部分環(huán)衛(wèi)設(shè)施的運(yùn)營管理效果不好，使得人們對其產(chǎn)生難以更改的不良印象。此外，近些年來環(huán)境事件的不斷發(fā)生，使得社會各界關(guān)于環(huán)衛(wèi)設(shè)施產(chǎn)生了極高的戒備心理。

3 我國環(huán)衛(wèi)一體化與市場化研究

3.1 重視環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)頂層設(shè)計

為了實現(xiàn)我國環(huán)衛(wèi)事業(yè)的一體化與市場化，政府管理部門應(yīng)將環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)的頂層設(shè)計作為環(huán)衛(wèi)規(guī)劃工作的重點，比如可以讓一個單位來負(fù)責(zé)一系列的環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)的協(xié)同性，并確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)的權(quán)責(zé)明確。這樣一來，就能夠?qū)崿F(xiàn)對環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈與全部要素的一體化管理，也就能夠?qū)崿F(xiàn)對環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)的集中統(tǒng)一處理，在提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量的同時，實現(xiàn)對環(huán)衛(wèi)運(yùn)營成本的有效降低，緩解政府的資金壓力，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)一體化與市場化的實現(xiàn)。

3.2 遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律

環(huán)衛(wèi)行業(yè)在向著市場化發(fā)展的過程中，還可能會出現(xiàn)低價競爭的現(xiàn)象，不利于環(huán)衛(wèi)市場化發(fā)展。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)針對環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)測算，并反復(fù)論證最終結(jié)果，確保環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)活動符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，杜絕逆向選擇問題的發(fā)生。需要注意的是，環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)的市場化對于提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量與效率有著積極作用，而環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)所需費(fèi)用與其最后作業(yè)效果之間存在正比例關(guān)系。

3.3 公平競爭擇優(yōu)選擇

鑒于環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)的公益性，其在一體化發(fā)展過程中還應(yīng)將重點放在以下問題：其一，避免形成政府被企業(yè)綁架的局面。其二，杜絕企業(yè)與主管部門之間的暗箱操作。在環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)市場化發(fā)展過程中，應(yīng)確保嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)，并本著公開公正公平的原則來選擇合作企業(yè)，確保競爭過程的有序性。而在針對環(huán)衛(wèi)行業(yè)進(jìn)行一體化資源整合時，就需要企業(yè)能夠針對環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)的整個產(chǎn)業(yè)鏈與全部要素進(jìn)行有效的管理，對企業(yè)管理水平與技水水平要求較高。相關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先選擇那些具有較強(qiáng)實力，具有良好信譽(yù)且具有一定社會責(zé)任感的企業(yè)來作為環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)的作業(yè)單位，而這也符合環(huán)衛(wèi)行業(yè)公益性的要求。與此同時，政府相關(guān)部門還應(yīng)確保對環(huán)衛(wèi)企業(yè)保留一定的控制力，以便能夠在遇到一些突發(fā)狀態(tài)時，確保企業(yè)能夠配合政府進(jìn)行解決處理。因此，綜合實力較好的國有企業(yè)在競爭中具有一定優(yōu)勢。此外，政府部門還可以通過在作業(yè)企業(yè)中參股的方法來達(dá)到這一目標(biāo)。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)管力度

由于環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)的本質(zhì)是一種公共社會服務(wù)，因此，在其市場化發(fā)展中應(yīng)明確一點，環(huán)衛(wèi)行業(yè)的市場化應(yīng)在政府調(diào)控與監(jiān)督下進(jìn)行。這就要求政府相關(guān)部門應(yīng)針對環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，并對作業(yè)職責(zé)進(jìn)行明確劃分，特別是要對行政管理部門與作業(yè)企業(yè)的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定，以確保對環(huán)衛(wèi)行業(yè)的監(jiān)管效果。同時，還應(yīng)制定完善的考核制度與退出機(jī)制，對那些在考核中不達(dá)標(biāo)的作業(yè)企業(yè)給予一定懲罰，實現(xiàn)對作業(yè)企業(yè)的有效約束。

4 結(jié)語

綜上所述，環(huán)衛(wèi)一體化與市場化發(fā)展是符合社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的必然表現(xiàn)。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)針對我國環(huán)衛(wèi)行業(yè)目前運(yùn)營管理工作中存在的問題進(jìn)行分析，并采取一系列措施來推動環(huán)衛(wèi)一體化與市場化的實現(xiàn)，最終推動現(xiàn)代化城市的可持續(xù)發(fā)展。

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