淺議小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)規(guī)劃思路

馮敏　李若旻

摘 要：本文作者主要以膠南市理務(wù)關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃為例論述了小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)規(guī)劃思路，文章開(kāi)頭先介紹了理務(wù)關(guān)鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀，用地現(xiàn)狀，人口現(xiàn)狀，接著對(duì)現(xiàn)狀土地利用情況進(jìn)行了調(diào)研分析，隨后指出了現(xiàn)狀存在的主要問(wèn)題，進(jìn)而針對(duì)現(xiàn)狀各級(jí)政府和膠南市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)理務(wù)關(guān)鎮(zhèn)未來(lái)的規(guī)劃思路進(jìn)行了深入的研究，主要從規(guī)劃結(jié)構(gòu)、道路交通和景觀(guān)綠化三方面進(jìn)行規(guī)劃分析，并形成了最后的成果。文章最后作者指出要發(fā)展生態(tài)型村鎮(zhèn)和研究特色城鎮(zhèn)具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；理務(wù)關(guān)鎮(zhèn)；現(xiàn)狀；規(guī)劃

1 引言

發(fā)展小城鎮(zhèn)作為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系在一起，成為最有活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。本文就膠南市理務(wù)關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃為例，介紹了膠南市理務(wù)關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀情況及其未來(lái)規(guī)劃的思路。

2 現(xiàn)狀概況

膠南市理務(wù)關(guān)鎮(zhèn)位于市域西南邊緣，西鄰諸城市，東與大村鎮(zhèn)接壤，南與大場(chǎng)鎮(zhèn)相接，總面積65平方公里，東距膠南市區(qū)34.5公里，地勢(shì)北高南低，北部廟子山，范家山東西相接，形成丘陵地帶，有吉利河中型水庫(kù)；南部屬平原，吉利河自北向南流經(jīng)全境，有九條支流匯入吉利河水庫(kù)。

2.1 現(xiàn)狀土地利用情況

2.1.1 居住用地（R）

（1） 居住區(qū)現(xiàn)狀?，F(xiàn)狀居住用地面積16.5900公頃?，F(xiàn)狀居住用地以三類(lèi)居住用地和四類(lèi)居住用地為主，現(xiàn)狀缺乏二類(lèi)居住用地，存在居住用地利用率低，居住景觀(guān)差的問(wèn)題。（2）中小學(xué)現(xiàn)狀?，F(xiàn)狀中學(xué)一處，用地面積為3.52公頃，14個(gè)班，571人，現(xiàn)狀中學(xué)用地面積不足，規(guī)模也不能滿(mǎn)足需要?，F(xiàn)狀小學(xué)一處，用地面積為2.66公頃；15個(gè)班，在校學(xué)生608人。現(xiàn)狀小學(xué)規(guī)模不能滿(mǎn)足需要。（3）幼兒園現(xiàn)狀。現(xiàn)狀幼兒園一處，用地面積0.65公頃，5個(gè)班，114人，現(xiàn)狀幼兒園規(guī)模不能滿(mǎn)足需要。

2.1.2 公共設(shè)施用地（C）

（1） 行政辦公用地（C1） 現(xiàn)狀行政辦公用地位于村莊居住用地內(nèi)，用地面積小，布局凌亂，不成規(guī)模。行政辦公用地面積為0.53公頃。（2）商業(yè)金融業(yè)用地（C2） 現(xiàn)狀商業(yè)金融業(yè)用地主要由市場(chǎng)用地構(gòu)成。現(xiàn)狀缺乏商業(yè)服務(wù)用地，交易市場(chǎng)多為簡(jiǎn)易建筑，布局凌亂，不成系統(tǒng)，景觀(guān)較差。其用地6.07公頃。

2.1.3 工業(yè)用地（M）

（1） 一類(lèi)工業(yè)用地（M1）現(xiàn)狀一類(lèi)工業(yè)用地少，多與二、三類(lèi)工業(yè)用地混雜，缺少發(fā)展空間，難以形成規(guī)模。一類(lèi)工業(yè)用地面積為1.94公頃。（2） 二類(lèi)工業(yè)用地（M2）現(xiàn)狀二類(lèi)工業(yè)布局零散，缺少必要的發(fā)展空間。二類(lèi)工業(yè)用地面積為1.90公頃。

2.1.4 倉(cāng)儲(chǔ)用地（W）

普通倉(cāng)庫(kù)用地（W1）：現(xiàn)狀倉(cāng)庫(kù)用地布局零散，不成系統(tǒng)和規(guī)模，多與居住用地混雜，交通干擾比較嚴(yán)重。

2.1.5 道路廣場(chǎng)用地（S）

由于規(guī)劃區(qū)位于城區(qū)的邊緣地帶，城市道路建設(shè)嚴(yán)重滯后，主要存在以下兩方面主要問(wèn)題。一方面：城市道路網(wǎng)未形成系統(tǒng)，缺少道路；另一方面：現(xiàn)狀道路斷面小。

2.1.6 市政公用設(shè)施用地（U）

（1）供應(yīng)設(shè)施用地（U1） 供電設(shè)施，用地面積為0.0390公頃；給水設(shè)施，用地面積為0.0400公頃；電訊設(shè)施，用地面積為0.2960公頃；燃?xì)庠O(shè)施，用地面積為0.1500公頃；（2）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地（U4） 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地為有一處垃圾站。

2.1.7 綠地（G）

現(xiàn)狀沒(méi)有成規(guī)模的綠化。

2.1.8 水域和其它用地（E）

（1）水域（E1） 規(guī)劃區(qū)內(nèi)水庫(kù)吉利河水庫(kù)，為季節(jié)河，河道為自然狀，兩側(cè)缺少疏河道路和濱河綠化帶。

（2）棄置地（E7） 為各行政村莊未開(kāi)發(fā)使用用地，分布零散，不便于近期統(tǒng)一開(kāi)發(fā)利用。

2.2 現(xiàn)狀存在的主要問(wèn)題

（1）村鎮(zhèn)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)未得到落實(shí)。農(nóng)民建房還存在相當(dāng)程度的盲目性、隨意性。其主要特點(diǎn)是建房分散， 大多沿黃大公路兩側(cè)布置，習(xí)慣性很強(qiáng)。

（2）現(xiàn)狀工業(yè)規(guī)模小，布局分散，二、三類(lèi)工業(yè)居多，污染嚴(yán)重；工業(yè)用地多與居住用地混雜，難以產(chǎn)生規(guī)模效益，并且影響了村莊的有序開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（3）莊道路狀況差。由于村莊建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，拆舊與建新并舉，多數(shù)村莊內(nèi)沒(méi)有健全的交通網(wǎng)絡(luò)，路面窄，路基差，逢雨便成“水泥路”，行走甚為困難，人為造成交通不便，阻礙了農(nóng)民與市場(chǎng)順利接近。

（4）村莊衛(wèi)生問(wèn)題多。由于村莊建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作滯后，大多數(shù)村莊無(wú)公共廁所、垃圾臺(tái)、排污設(shè)備等衛(wèi)生設(shè)施，露天廁所圍著村莊“走”，尤其是村莊垃圾隨處可見(jiàn)，污水滿(mǎn)地流，豬雞遍村游，這些均成為病菌蚊蠅的滋生源。

（5）工程質(zhì)量低劣，抗災(zāi)能力較差。多數(shù)村莊盡管房屋的結(jié)構(gòu)形式發(fā)生了很大變化，但仍沿用傳統(tǒng)落后的建材和建筑方式，不考慮地質(zhì)因素，不顧及環(huán)境狀況，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到現(xiàn)代工程技術(shù)的要求，投資效益甚低，抵御自然災(zāi)害能力極差。

（6）商業(yè)用地主要沿街布置，缺少大片集中商業(yè)用地。缺少必要的體育設(shè)施和文化娛樂(lè)設(shè)施。即基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。

造成上述問(wèn)題的原因，一方面是由于區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，習(xí)慣勢(shì)力嚴(yán)重，村莊建設(shè)長(zhǎng)期處于自發(fā)、分散的狀況；另一方面是由于區(qū)域內(nèi)村莊建設(shè)規(guī)劃管理工作起步晚，體制不適應(yīng)，法制不健全，宣傳不得力，工作不到位。因此，進(jìn)一步實(shí)施國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)的法制管理和科學(xué)規(guī)劃顯得十分迫切而必要。

3 規(guī)劃成果

基于以上理務(wù)關(guān)鎮(zhèn)的現(xiàn)狀情況，膠南市政府及理務(wù)關(guān)鎮(zhèn)政府以及膠南市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)理務(wù)關(guān)鎮(zhèn)進(jìn)行了未來(lái)十年的規(guī)劃，其規(guī)劃思路是對(duì)功能進(jìn)行定位并確立規(guī)劃目標(biāo)，進(jìn)而形成一定的規(guī)劃結(jié)構(gòu)。然后主要對(duì)理務(wù)關(guān)鎮(zhèn)的規(guī)劃結(jié)構(gòu)、道路系統(tǒng)和景觀(guān)綠化三方面做了詳細(xì)分析。

3.1 規(guī)劃思路

3.1.1 對(duì)功能定位并確立規(guī)劃目標(biāo)

依托青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的港口優(yōu)勢(shì)和東部臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的帶動(dòng)，理務(wù)關(guān)是膠南市經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要陣地，確定理務(wù)關(guān)的性質(zhì)為：

以發(fā)展塑料制品、工藝品、果品加工、高效農(nóng)業(yè)為主的生態(tài)旅游綜合型小城鎮(zhèn)。

規(guī)劃目標(biāo)：形成發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)，完善的基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，建成經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，建設(shè)面貌良好，居民生活富裕，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)園林式小城鎮(zhèn)。

3.1.2 形成規(guī)劃結(jié)構(gòu)

本規(guī)劃依據(jù)青島市膠南區(qū)道路規(guī)劃的要求，區(qū)內(nèi)道路形成縱橫交錯(cuò)的布局，且城市主要河道吉利河橫貫本地區(qū)。根據(jù)這些特點(diǎn)及總體結(jié)構(gòu)關(guān)系，確定本區(qū)域規(guī)劃結(jié)構(gòu)為“一帶、一軸、三中心、二區(qū)”，突出組團(tuán)式布局形態(tài)。

一帶：吉利河綠化風(fēng)光帶。

一軸：貫穿南北的中心路主軸線(xiàn)。

三中心：理務(wù)關(guān)居住組團(tuán)服務(wù)中心、理務(wù)關(guān)工業(yè)組團(tuán)服務(wù)中心、理務(wù)關(guān)高級(jí)居住組團(tuán)服務(wù)中心。

二區(qū)：沿河生態(tài)保護(hù)區(qū)、旅游觀(guān)光區(qū)。

3.2 具體用地規(guī)劃布局

理務(wù)關(guān)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)范圍揚(yáng)家河與吉利河交匯處以北，小新莊以南，總面積約2.2平方公里。規(guī)劃人口規(guī)模為35084人。

3.2.1 工業(yè)與倉(cāng)儲(chǔ)用地

規(guī)劃結(jié)合現(xiàn)有工業(yè)，在東北部形成集中的工業(yè)園區(qū)。因其處于上風(fēng)向，應(yīng)禁止發(fā)展有污染的工業(yè)項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)有污染工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行治理改造，使其環(huán)保達(dá)標(biāo)。

由于在鎮(zhèn)區(qū)北部有水庫(kù)，考慮環(huán)境因素，并結(jié)合工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)的需要，在水庫(kù)以南，工業(yè)園中心位置，做為區(qū)域的物流園區(qū)。

3.2.2 居住用地

規(guī)劃居住用地分三個(gè)組團(tuán)。一是吉利河以北的居住西組團(tuán)，；另一個(gè)是在吉利河水庫(kù)以南居住東組團(tuán)。規(guī)劃居住建筑以4-6層為主。按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，居住區(qū)的開(kāi)發(fā)到住宅建設(shè)與配套的公共服務(wù)設(shè)施，綠化和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步進(jìn)行。

3.2.3 公共建筑用地

（1）行政管理用地：規(guī)劃將鎮(zhèn)政府設(shè)在廣場(chǎng)以北，使其結(jié)合廣場(chǎng)，形成全鎮(zhèn)的行政辦公中心，從而提高工作效率。（2）教育機(jī)構(gòu)：為便于遠(yuǎn)期發(fā)展，保留現(xiàn)狀，并根據(jù)需要適當(dāng)擴(kuò)大用地。另外分別在東南兩個(gè)居住組團(tuán)建設(shè)一處小學(xué)。（3）文體科技用地：在吉利河以北規(guī)劃一處體育場(chǎng)用地，規(guī)劃在中心中學(xué)以南，結(jié)合規(guī)劃商業(yè)區(qū)設(shè)置文化娛樂(lè)用地，另外在西居住組團(tuán)規(guī)劃一處娛樂(lè)用地，布置青少年活動(dòng)中心、老年活動(dòng)中心、展覽、圖書(shū)等文化設(shè)施。（4）醫(yī)療保健用地：規(guī)劃保留原有衛(wèi)生院，并分別在兩個(gè)居住組團(tuán)各設(shè)置一處診所。（5）商業(yè)金融用地：規(guī)劃將商業(yè)用地集中在老政府南側(cè)。

3.2.4 對(duì)外交通用地

規(guī)劃在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)西北部建設(shè)一處長(zhǎng)途汽車(chē)站，以利居民出行。

3.2.5 公用工程設(shè)施用地

遠(yuǎn)期增加自來(lái)水廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)，其中自來(lái)水廠(chǎng)位于吉利河水庫(kù)以南，污水處理廠(chǎng)位于吉利河以北，體育用地以東。

3.2.6 生態(tài)農(nóng)業(yè)用地

規(guī)劃依托現(xiàn)有自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)、林地及其它產(chǎn)業(yè)可利用土地面積45平方公里。全鎮(zhèn)3.28萬(wàn)畝耕地中，土地肥沃、水澆條件好，適合發(fā)展速生林、蔬菜、糧油、桑蠶的平原洼地占35%，適合發(fā)展干鮮果品、黃煙等高效經(jīng)濟(jì)作物的丘嶺地占65%，適合于發(fā)展淡水養(yǎng)殖的水面達(dá)5500畝，有利于農(nóng)牧漁業(yè)的全面發(fā)展。

3.3 道路交通規(guī)劃

本鎮(zhèn)區(qū)的道路結(jié)構(gòu)基本為方格網(wǎng)狀，黃大公路為東西向交通主軸。在充分利用現(xiàn)狀道路的基礎(chǔ)上，明確道路性質(zhì)等級(jí)，對(duì)現(xiàn)狀道路進(jìn)行裁彎取直和拓寬，進(jìn)一步完善道路網(wǎng)，充分滿(mǎn)足規(guī)劃區(qū)內(nèi)的交通需要，解決好區(qū)內(nèi)交通和過(guò)境交通的關(guān)系。

3.3.1 道路等級(jí)

規(guī)劃道路等級(jí)分三級(jí)：主干路、次干路、支路。

3.3.2 道路布局

（1）城市主干路 紅線(xiàn)寬度為30米，設(shè)計(jì)車(chē)速60公里/小時(shí)。主要有黃大公路。規(guī)劃性質(zhì)為城市交通性主干路，規(guī)劃道路寬度40米。兩側(cè)各20米綠化帶，是本區(qū)域東西向主要道路。（2）城市次干路紅線(xiàn)寬度20米，設(shè)計(jì)車(chē)速40公里/小時(shí)。（3）城市支路 紅線(xiàn)寬度12米，設(shè)計(jì)車(chē)速30公里/小時(shí)。（4）小區(qū)級(jí)道路 小區(qū)級(jí)道路寬度10米，根據(jù)規(guī)劃區(qū)的結(jié)構(gòu)布局在詳細(xì)規(guī)劃中確定。

3.3.3 城市廣場(chǎng)規(guī)劃

規(guī)劃在鎮(zhèn)政府南部設(shè)置一處市政游園綠地，既供居民集會(huì)、休憩之用，方便居民休憩、娛樂(lè)。游園綠地既方便居民又形成鎮(zhèn)區(qū)的景觀(guān)特點(diǎn)。

3.3.4 機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種交通車(chē)輛尤其是機(jī)動(dòng)車(chē)輛越來(lái)越多，車(chē)輛無(wú)處停放已成為城鎮(zhèn)交通和居民生活中的難題。規(guī)劃在鎮(zhèn)中心區(qū)、結(jié)合工業(yè)園設(shè)一處大型社會(huì)停車(chē)場(chǎng)。

3.4 綠化景觀(guān)系統(tǒng)

3.4.1 綠化規(guī)劃布局

完善的綠化開(kāi)敞空間，規(guī)劃采用“點(diǎn)、線(xiàn)、面”多級(jí)綠地系統(tǒng)為特點(diǎn)，把水庫(kù)、吉利河生態(tài)綠化帶，通過(guò)道路綠化與城區(qū)多處集中綠地相連接，形成特色、完整、有機(jī)的生態(tài)生活調(diào)節(jié)系統(tǒng)。

公共綠地系統(tǒng)由公園、街頭綠地、道路綠化和濱河綠化組成。規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)加強(qiáng)“一點(diǎn)、兩帶、一線(xiàn)、一環(huán)”的建設(shè)。

一點(diǎn)：在鎮(zhèn)政府南部建一處休閑公園。

兩帶：沿吉利河、楊家河沿岸建設(shè)瀕河公園，形成兩條生態(tài)綠化帶。

一線(xiàn)：沿黃大公路形成的道路綠化帶。

一環(huán)：規(guī)劃鎮(zhèn)駐地外圍沿道路形成的環(huán)形綠化帶。

在居住組團(tuán)與工業(yè)組團(tuán)之間均應(yīng)設(shè)置10米的高大喬木隔離，以減少工業(yè)生產(chǎn)對(duì)居民的干擾。在工業(yè)區(qū)、水源保護(hù)地、居住區(qū)內(nèi)按照國(guó)家規(guī)范設(shè)置相應(yīng)綠地，變電站周?chē)O(shè)置必要的防護(hù)綠地。

3.4.2 景觀(guān)規(guī)劃布局

駐地內(nèi)景觀(guān)強(qiáng)調(diào)一條軸線(xiàn)。城鎮(zhèn)景觀(guān)軸線(xiàn)即中心路，沿路景觀(guān)包括西入口綠地、鎮(zhèn)政府及綠地、商業(yè)中心、娛樂(lè)中心，其集中展現(xiàn)時(shí)代風(fēng)貌：自然景觀(guān)軸線(xiàn)為吉利河支流瀕河公園，連接水庫(kù)、休閑公園、娛樂(lè)中心及沿岸商業(yè)區(qū)的若干景觀(guān)，著重體現(xiàn)自然山水風(fēng)貌。

4 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)以上對(duì)理務(wù)關(guān)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的幾個(gè)方面的側(cè)重分析，筆者認(rèn)為村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)不僅要從村鎮(zhèn)的現(xiàn)狀和要符合各條規(guī)劃原則之外，還需從村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境著手，建設(shè)生態(tài)型村鎮(zhèn)。審視過(guò)去，展望未來(lái)，期待建設(shè)者們?cè)谥袊?guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，把握小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的高起點(diǎn)，迎接挑戰(zhàn)，走出中國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的路來(lái)。

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作者簡(jiǎn)介：

馮敏（1984-），女，山東青島人，中級(jí)工程師，研究方向?yàn)槌鞘芯幼^(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)；李若旻（1973-），女，山東青島人，副教授。