建筑工程應(yīng)實行全員質(zhì)量責(zé)任終身追究制解析

孫洪軍

摘 要：在建筑業(yè)給國民經(jīng)濟帶來高速發(fā)展的同時，由建筑施工活動中發(fā)生的安全事故帶來的負(fù)面影響和效應(yīng)也越來越引起人們的高度重視。針對切實履行監(jiān)理安全責(zé)任、規(guī)避監(jiān)理安全生產(chǎn)責(zé)任風(fēng)險等方面提出一些工作方法和應(yīng)對策略，尋求從根本上規(guī)避和免除監(jiān)理的責(zé)任風(fēng)險及被追究監(jiān)理安全責(zé)任的可能。本文從建筑工程質(zhì)量責(zé)任體系、責(zé)任終身負(fù)責(zé)范圍、責(zé)任追究程序分析建筑工程質(zhì)量責(zé)任終身追究制框架，為有力保障建筑工程質(zhì)量提出建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：建筑工程；工程質(zhì)量；責(zé)任終身追究制

1 引言

隨著我國國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，基本建設(shè)規(guī)模日趨擴大，建筑施工活動愈加頻繁。在建筑業(yè)給國民經(jīng)濟帶來高速發(fā)展的同時，由建筑施工活動中的安全事故帶來的負(fù)面影響和效應(yīng)也越來越引起人們的高度重視，建筑業(yè)已成為我國所有工業(yè)部門中僅次于采礦業(yè)的最危險行業(yè)。為了督促建設(shè)行政主管部門和相關(guān)施工、監(jiān)理單位高度重視建筑施工安全生產(chǎn)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任，把建筑安全生產(chǎn)責(zé)任追究工作落到實處。

2 建筑工程質(zhì)量責(zé)任體系

“百年大計，質(zhì)量第一”作為建筑工程領(lǐng)域最響亮的口號，明確提出建筑工程質(zhì)量的重要性。然而，隨著建筑工程的不斷發(fā)展，質(zhì)量問題也日益突出。在2014年8月25日，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行方法》中，得知建筑工程中五方責(zé)任主體是指建筑工程建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位。

建筑工程質(zhì)量責(zé)任體系是指建筑工程中五方責(zé)任主體按照國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在建筑工程“勘察階段-設(shè)計階段-施工階段-工程移交-使用階段”全生命周期內(nèi)，承擔(dān)建筑工程質(zhì)量相應(yīng)責(zé)任。

建設(shè)單位承擔(dān)建筑工程質(zhì)量全面責(zé)任，不得肢解發(fā)包、違法發(fā)包，不得要求勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位違反建筑工程質(zhì)量法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)因建筑問題導(dǎo)致建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量事故。

勘察、設(shè)計單位要遵循相關(guān)法律法規(guī)和建筑工程標(biāo)準(zhǔn)出具勘察、設(shè)計文件，承擔(dān)因勘察、設(shè)計問題導(dǎo)致建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量事故。

施工單位嚴(yán)格按照經(jīng)審查通過的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和施工圖進(jìn)行施工，承擔(dān)因施工問題導(dǎo)致建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量事故。

監(jiān)理單位遵循相關(guān)法律法規(guī)、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程承包合同、設(shè)計文件，對建筑工程進(jìn)行監(jiān)理，承擔(dān)建筑工程施工質(zhì)量的監(jiān)理責(zé)任。

3 建筑工程質(zhì)量責(zé)任追究程序

3.1 啟動責(zé)任追究的情形

在《辦法》第六條中提出啟動責(zé)任追求的情形包括：建筑工程發(fā)生質(zhì)量事故；發(fā)生群體性事件、舉報、投訴、媒體報道，造成嚴(yán)重惡劣社會影響的建筑工程質(zhì)量問題；在設(shè)計使用年限內(nèi)，因勘察、設(shè)計、施工等原因，導(dǎo)致建筑工程無法正常使用；其他需追求任的違法行為。

3.2 建筑工程質(zhì)量責(zé)任的認(rèn)定

《辦法》搭建了建筑工程質(zhì)量責(zé)任終身制初步框架，對建筑工程質(zhì)量責(zé)任的認(rèn)定還需要在實踐中不斷完善。筆者提出從以下方面認(rèn)定建筑工程質(zhì)量責(zé)任：

第一，建筑工程正式投入使用后，因組織施工、工程設(shè)計等原因出現(xiàn)沒有影響建筑工程主體結(jié)構(gòu)安全的一般質(zhì)量問題，可以由縣區(qū)級建筑主管部門鑒定事故責(zé)任主體。

第二，建筑工程正式投入使用后，因施工質(zhì)量、工程設(shè)計等原因出現(xiàn)嚴(yán)重影響建筑工程主體結(jié)構(gòu)安全的重大質(zhì)量問題，可以由市級建筑主管部門牽頭，組建聯(lián)合事故調(diào)查小組，負(fù)責(zé)鑒定事故責(zé)任主體。

第三，建筑工程出現(xiàn)一般質(zhì)量事故，或未達(dá)到一般質(zhì)量事故但給社會帶來惡劣影響的質(zhì)量缺陷，可以由國務(wù)院住建部按照相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，按照建筑工程設(shè)計、驗收等要求，負(fù)責(zé)鑒定事故責(zé)任主體，嚴(yán)肅追求各方法律責(zé)任。

3.3 責(zé)任追究的事后處理

針對建筑工程質(zhì)量問題的不同責(zé)任主體方由不同級別部門追求不同責(zé)任，如承擔(dān)建筑工程質(zhì)量責(zé)任的責(zé)任主體，政府建設(shè)部門給予行政處罰；涉嫌違法犯罪的建筑工程責(zé)任主體方行為，由建筑部門通報給有關(guān)部門；構(gòu)成犯罪的建筑工程責(zé)任主體方行為，移交至司法機關(guān)，并嚴(yán)肅追究責(zé)任主體方的刑事責(zé)任。

城建檔案管理部門針對不同建筑工程責(zé)任主體方建立終身質(zhì)量負(fù)責(zé)制檔案，將各方責(zé)任主體的責(zé)任信息納入檔案，向社會公布終身質(zhì)量負(fù)責(zé)制信息，通報至政府稅務(wù)部門、質(zhì)檢部門、工商行政部門、商業(yè)銀行等部門，構(gòu)建建筑工程各方責(zé)任主體誠信管理機制。

4 確立安全監(jiān)理工作的內(nèi)容

4.1 工程項目施工前

工程施工前，監(jiān)理機構(gòu)總監(jiān)要組織專業(yè)的監(jiān)理工程師對施工單位報告的資料進(jìn)行專業(yè)的審核。主要審核內(nèi)容如下幾點：第一、審核施工單位的安全生產(chǎn)許可證和企業(yè)資質(zhì)證書是否有效合法；第二、審核施工單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度的制定和安全生產(chǎn)管理體系的建立情況。重點審查專職安全管理人員和項目經(jīng)理是否具有有效合法的資格；特種作業(yè)人員資格，相關(guān)證書是否與身份證相符，尤其注意證書有效期限；審查安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制度的制定，以及安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的落實準(zhǔn)備的情況；第三、審核施工單位制定的在施工組織設(shè)計過程中安全技術(shù)的措施，部分危險性較大的施工方案與工程建設(shè)強制性要求的標(biāo)準(zhǔn)是否符合；第四、審查分包單位的安全生產(chǎn)許可證和企業(yè)資質(zhì)證書；分包工程范圍和內(nèi)容必須符合施工合同約定及法律的規(guī)定；分包單位和總包單位在簽訂分包合同時，必須簽訂明確分、總包單位各自在安全生產(chǎn)上的責(zé)任的安全生產(chǎn)協(xié)議書，避免發(fā)生事故后出現(xiàn)互相扯皮、推諉的現(xiàn)象；第五、審核施工單位在安全防護(hù)措施方面的費用計劃。對于列入建設(shè)工程預(yù)算的安全施工措施和安全作業(yè)環(huán)境所需的費用，應(yīng)當(dāng)用于采購和更新施工安全設(shè)施和防護(hù)用具，以及改善安全生產(chǎn)條件，落實安全施工措施。不得隨意挪用；第六、檢查施工單位對現(xiàn)場施工人員的安全技術(shù)交底及安全“三級教育”工作的落實情況。

4.2 工程施工過程中

監(jiān)理機構(gòu)主要安全監(jiān)理工作的內(nèi)容有以下幾項：第一、督促施工單位要嚴(yán)格依據(jù)已經(jīng)審查通過的專項施工方案和施工組織設(shè)計組織施工。監(jiān)理人員若發(fā)現(xiàn)施工中存在安全隱患時，應(yīng)該及時的要求施工單位暫時停止或者整改施工，同時要向建設(shè)單位報告。對不停工整改或拒不整改的施工單位，應(yīng)及時的向所在地建設(shè)主管部門進(jìn)行報告。要進(jìn)行重大變更或調(diào)整時，監(jiān)理項目部應(yīng)督促并要求其按照原程序進(jìn)行編制審核、批準(zhǔn)和報審等手續(xù)；第二、安全監(jiān)理人員要在施工現(xiàn)場巡視檢查并做好安全檢查記錄。根據(jù)實際情況，不定期或定期地由施工單位和監(jiān)理部組織建設(shè)單位的相關(guān)人員，對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全巡視和檢查，重點檢查專職安全管理人員的配備以及施工管理人員的到崗情況，檢查施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任、安全生產(chǎn)管理措施和安全生產(chǎn)管理體系建立的落實情況，抽查特殊工作人員持證上崗的情況；第三、施工現(xiàn)場的模板、整體提升腳手架、施工起重機等自升式架式設(shè)施，投入使用之前施工單位應(yīng)組織有關(guān)人員對其進(jìn)行驗收，有合格證明后才能投入使用；還應(yīng)經(jīng)常性的對施工起重機的指揮、駕駛員等上崗人員的作業(yè)情況和資格進(jìn)行檢查、審核、并記錄。

5 結(jié)束語

建筑工程質(zhì)量責(zé)任終身追究制是保障建筑工程質(zhì)量的重要舉措，順暢落實建筑工程質(zhì)量責(zé)任，通過解讀《辦法》更加明確建筑工程質(zhì)量責(zé)任體系、責(zé)任終身負(fù)責(zé)范圍、責(zé)任追究程序，積極推行建筑工程質(zhì)量責(zé)任終身追究制，強有力保障建筑工程質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊筱平.基于項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制下建筑工程設(shè)計質(zhì)量管理的強化措施和控制要點[J].建筑設(shè)計管理，2016（12）.