城市規(guī)劃與城市建設(shè)的管理

陳維貞

摘 要：隨著我國的改革開放不斷深入和發(fā)展，使得我國城市規(guī)劃建設(shè)與管理工作得到顯著發(fā)展，我們可以從身邊看到各類建筑層出不窮，各項規(guī)劃和設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)布局更加合理，一些相關(guān)城市規(guī)劃建設(shè)的法律法規(guī)和實施機制也基本形成。但是，在取得成績的同時也伴隨著一些突出的問題。本文根據(jù)筆者工作實踐，對城市規(guī)劃與城市建設(shè)的管理進行了分析和探討。

關(guān)鍵詞：城市；規(guī)劃；建設(shè)；管理

1 前言

城市作為我們?nèi)粘Ｉ畹妮d體，它的整體面貌是城市文明的象征，作為在城市中生活的我們，必須要盡自己的能力去美化城市，而城市規(guī)劃工程建設(shè)與管理就是在合理的范圍內(nèi)對城市進行優(yōu)化改造建設(shè)，使得城市的各項建設(shè)都能滿足和適應社會經(jīng)濟的發(fā)展以及人們的日常需求。

2 城市規(guī)劃工程建設(shè)與規(guī)劃管理現(xiàn)狀

（1）城市規(guī)劃建設(shè)缺乏前瞻性，不能做到未雨綢繆，而且在工程實施過程中強制性和公開性尚有不足。（2）城市規(guī)劃建設(shè)出現(xiàn)過分貪圖規(guī)模大和崇洋媚外等現(xiàn)象。一些城市出現(xiàn)一些與當?shù)匚幕厣厝徊煌慕ㄖ?，使人難以理解，對當?shù)氐奈幕瘋鞒挟a(chǎn)生不利影響。（3）城市規(guī)劃工程建設(shè)出現(xiàn)“比、趕、超 ”現(xiàn)象，在同級別的城市中，盲目借鑒其他城市建筑，并且注重規(guī)模擴張，浪費了大量財力物力。（4）依法治理城市在執(zhí)行上力度不夠，許多違規(guī)違法建筑由于各類原因在拆除上出現(xiàn)困難，嚴重影響了城市面貌和城市整體規(guī)劃的進行。

3 如何做好城市規(guī)劃工程建設(shè)與規(guī)劃管理

3.1 強化城市規(guī)劃工作

（1）依法制定城市規(guī)劃。城市規(guī)劃在整個城市發(fā)展中起到引領(lǐng)作用，把城市未來的面貌體現(xiàn)在設(shè)計圖上， 要本著人與自然和諧發(fā)展的宗旨，在設(shè)計之前要全面考慮到本地區(qū)的各種人文地理、歷史傳承，融入綠色低碳等符合可持續(xù)發(fā)展的理念。加強規(guī)劃的前瞻性，并且要促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，對空間開發(fā)進行管制，明確城市開發(fā)邊界，優(yōu)化城市空間布局情況和形態(tài)功能，確定城市建設(shè)約束性指標。（2）嚴格依法執(zhí)行規(guī)劃。城市建設(shè)和管理要嚴格按照已經(jīng)依法批準的城市規(guī)劃執(zhí)行，并且加強城市規(guī)劃執(zhí)行力和強制力，只要是違反規(guī)劃建設(shè)的所有行為都必須進行嚴肅處理和追責。并對責任人的處理結(jié)果，都要向社會大眾進行公開。進一步完善社會參與機制，充分發(fā)揮人民群眾的力量，對工程的規(guī)劃施工進行合理的社會監(jiān)督。

3.2 塑造城市風貌提高城市設(shè)計水平

城市設(shè)計是城市規(guī)劃的第一步，只有設(shè)計方案完整全面了，才能使將來的建筑工程可以完美呈現(xiàn)。要城市設(shè)計建設(shè)，在設(shè)計景觀風貌時要體現(xiàn)地區(qū)特色和時代風貌。使建筑設(shè)計方案在形體、色彩、體量、高度等方面符合整體城市面貌要求。加強建筑設(shè)計管理。建筑設(shè)計方案要本著“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的方針，在注重外形美觀的前提下更要注重建筑本身的材質(zhì)和使用功能。進一步加規(guī)范設(shè)計市場，努力倡導開展建筑評論活動，促進建筑設(shè)計者之間互相學習和交流。

3.3 提升城市建筑水平落實工程質(zhì)量責任

加強對工程施工人員的崗位培訓，提高從業(yè)人員基本素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)。進一步完善工程質(zhì)量安全管理制度，并且要切實有效的執(zhí)行，做到責任到人。全面推廣工程總承包制，加強建筑市場監(jiān)管，推進建筑市場誠信體系建設(shè)。同時加強對施工安全的監(jiān)管，施工安全重于泰山，在任何工作中，安全是首要保障，重點做好對施工關(guān)鍵步驟的安全監(jiān)管，并做好應急預案。對全城的老舊建筑的安全隱患進行排查，并限期進行整改，防止垮塌等重大事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。發(fā)展新型建造方式。對裝配式建筑進行大范圍宣傳和推廣，裝配式建筑具有建造時間短且堅固等特點，并且在建筑中基本不會產(chǎn)生筑垃圾和揚塵。同時要對裝配式建筑的生產(chǎn)質(zhì)量和設(shè)計驗收進行強有力的監(jiān)管。鼓勵建筑企業(yè)在具備條件的地方進行裝配式施工，倡導發(fā)展現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)建筑。

3.4 完善城市公共服務

（1）建設(shè)地下綜合管廊。城市規(guī)劃工程建設(shè)不僅僅只是對地上工程的建設(shè)，同樣也包括對地下工程的建設(shè)。要充分利用地下空間資源，在城市新區(qū)及新開發(fā)的成片區(qū)域內(nèi)建設(shè)地下綜合管廊工程，老城區(qū)要結(jié)合現(xiàn)有的地面建筑循序漸進的推行合管廊建設(shè)。優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。改善交通路網(wǎng)現(xiàn)有布局，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，將非機動車與機動車之間樹立隔離帶，同時建設(shè)快速路、主次干路和支路級配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。加強了機動的通過率，降低了交通擁堵壓力，也保障了人民群眾的生命安全。（2）健全公共服務設(shè)施。社區(qū)是居民的生活場所，加強社區(qū)服務場所建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)公共活動空間，使社區(qū)內(nèi)公共設(shè)施向居民全面開放。逐步形成以以社區(qū)與區(qū)級、市級設(shè)施配套銜接的網(wǎng)絡體系。大力推進無障礙公共設(shè)施建設(shè)，保障殘障人員的出行安全。同時，優(yōu)先發(fā)展公共交通，只有城市公共交通大力發(fā)展，才會明面減輕交通擁堵現(xiàn)象，加強綜合交通樞紐建設(shè)和各類公共交通的建設(shè)，擴大公共交通專用道的覆蓋范圍和公共交通的換乘站，使得公共交通可以方便快捷的為人們服務。

3.5 營造城市宜居環(huán)境

（1）推進海綿城市建設(shè)。要對本地區(qū)的自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等情況進行合理全面分析，提升水源涵養(yǎng)的同時建設(shè)海綿城市，促進水資源的可持續(xù)發(fā)展。盡可能的減少城市硬地面覆蓋率，推廣新型具有透水性建筑材料對地面進行鋪裝，著力建設(shè)雨水花園、儲水池塘、濕地公園等設(shè)施，讓雨水可以的得到自然滲透和凈化，降低洪澇災害的發(fā)生。（2）恢復城市自然生態(tài)。嚴格制定施工方案對生態(tài)破壞嚴重的地區(qū)進行態(tài)修復工作，治理各項污染，恢復城市自然生態(tài)。建設(shè)森林城市，推行生態(tài)綠化方式，鼓勵發(fā)展屋頂綠化、立體綠化。是人與自然與城市更加生態(tài)和諧的相處。（3）加強垃圾綜合治理。做好城市中的各類垃圾進行分類投放和收集工作，要對廣大人民群眾普及教育各類垃圾的特點及用途，引導大家做好垃圾分類。加強對垃圾處理廠所建設(shè)，興建多個垃圾轉(zhuǎn)運站，杜絕出現(xiàn)垃圾圍城問題。

3.6 創(chuàng)新城市治理方法

（1）推進依法治理城市。對于劃建設(shè)管理違法行為，要進行嚴肅處理，加強律責任追究，堅決遏制某些領(lǐng)導干部根據(jù)個人利益隨意干預城市規(guī)劃設(shè)計和工程建設(shè)的現(xiàn)象。加大力度對城市管理執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，對執(zhí)法人員加強素質(zhì)培訓，提升自身的執(zhí)法和服務水平。通過財政手段對城市治理機制進行完善。落實市、區(qū)、街道、社區(qū)的管理服務責任，對服務態(tài)度和服務水平進行考核。加強社區(qū)服務功能，使居民可以與政府進行良性互動。推動城市信息公開化建設(shè)，使城市治理在陽光下光明運行。（2）推進城市智慧管理。在大數(shù)據(jù)是帶的背景下，各項工作都要結(jié)合信息技術(shù)。只有現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務融合，才能更好的提升城市治理和服務水平。同時隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們的物質(zhì)文化需要日益增長，要進一步完善規(guī)范市民行為，提升市民文明素質(zhì)。

4 結(jié)語

城市是人們?nèi)粘Ｉ畹募?，只有城市?guī)劃建設(shè)做到實處，老百姓才能擁有健康綠色的家，正所謂“城市讓生活更美”，因此要按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真做好城市規(guī)劃工程建設(shè)。在做任何規(guī)劃的同時要切記從大局出發(fā)的同時要從小事做起，只有把每件小事做好了，整件大事才能做好。要努力實現(xiàn)城市建設(shè)有序進行、城市開發(fā)可以適度、城市發(fā)展可以快速、人民群眾生活得以和諧宜居富有活力，創(chuàng)造出一個充滿活力的區(qū)域性現(xiàn)代化城市，走出一條中國特色城市可持續(xù)發(fā)展道路。

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