以精細(xì)化城市設(shè)計(jì)推進(jìn)城市更新規(guī)劃工作探討

王旭光 唐文哲

摘 要：國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，極大地促進(jìn)了城市更新規(guī)劃工作的飛躍，研究精細(xì)化城市設(shè)計(jì)問(wèn)題對(duì)于提升城市規(guī)劃工作的整體效果具有極為關(guān)鍵的意義。本文首先概述了相關(guān)內(nèi)容，分析了我國(guó)城市更新實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，并就城市更新規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃體系的銜接問(wèn)題展開(kāi)了研究，望對(duì)相關(guān)工作的開(kāi)展有所裨益。

關(guān)鍵詞：精細(xì)化；城市設(shè)計(jì)；更新規(guī)劃；推進(jìn)

1 前言

隨著城市更新規(guī)劃條件的不斷變化，對(duì)精細(xì)化城市設(shè)計(jì)技術(shù)提出了新的要求，因此有必要對(duì)其相關(guān)課題展開(kāi)深入研究與探討，以期用以指導(dǎo)相關(guān)工作的開(kāi)展與實(shí)踐?；诖耍疚膹母攀鱿嚓P(guān)內(nèi)容著手本課題的研究。

2 城市設(shè)計(jì)概述

我們又將城市設(shè)計(jì)稱(chēng)之為“都市設(shè)計(jì)”，這一概念產(chǎn)生的原因與存在基礎(chǔ)是來(lái)源于我國(guó)政府提出關(guān)于展開(kāi)城市建設(shè)的具體工作的環(huán)境下，其主要目的是通過(guò)不斷提高我國(guó)城市建設(shè)的水平以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，使人們生活在一個(gè)文明、優(yōu)美、舒適、健康、生態(tài)與客觀存在的居住環(huán)境中。城市設(shè)計(jì)實(shí)際上定義了我們生活的空間環(huán)境，提出了要將城市的空間環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善的要求，根據(jù)當(dāng)前擬定的城市總體規(guī)劃以及目前的實(shí)際社會(huì)生活、建筑設(shè)計(jì)藝術(shù)以及市民風(fēng)俗等因素對(duì)城市進(jìn)行整體性與綜合性的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。城市的設(shè)計(jì)階段是城市規(guī)劃中最難以控制的一個(gè)環(huán)節(jié)，如果出現(xiàn)某個(gè)階段的規(guī)劃不詳細(xì)或過(guò)于籠統(tǒng)的情況，就會(huì)影響城市規(guī)劃的整體質(zhì)量。

3 我國(guó)城市更新實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題

3.1 大拆大建的方式重現(xiàn)

除了少數(shù)在規(guī)劃中被列為文物或保護(hù)類(lèi)別的建筑外，大量建筑往往被一次性大面積地拆除。這與當(dāng)初規(guī)劃中提出的小規(guī)模、漸進(jìn)式的更新思路有著天壤之別。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，根源于土地一級(jí)開(kāi)發(fā)中所必經(jīng)的土地整理環(huán)節(jié)。它要求凡是準(zhǔn)備進(jìn)入土地市場(chǎng)交易的地塊，必須拆除現(xiàn)有房屋進(jìn)行土地平整，因而與城市規(guī)劃的操作思路形成了沖突。

3.2 原居民被完全遷離

所有居民不論住所屬于公有還是私有產(chǎn)權(quán)，也不論是否屬于真正的“危房”，往往均接到要求搬遷的通知，這就是俗稱(chēng)的“產(chǎn)光地凈”（產(chǎn)權(quán)完全轉(zhuǎn)移、土地完全平整）。這與漸進(jìn)式規(guī)劃思路中所提出的采用多種適宜途徑疏散人口、同時(shí)保留部分原居民的思路也是大相徑庭。

3.3 城市更新缺乏公眾參與

缺乏公眾參與使得舊城更新工作缺乏群眾基礎(chǔ)。歸納起來(lái)，居民對(duì)于當(dāng)前城市更新方式的不滿(mǎn)，主要集中在透明度和公平性的缺失方面。首先，大規(guī)模的房屋拆遷力度摧毀了原有舊城生活環(huán)境。其次，舊城改造理由得不到群眾認(rèn)同。很多居民覺(jué)得自己的住房不存在危房問(wèn)題，他們絕大多數(shù)不愿離開(kāi)土生土長(zhǎng)的世居之地，當(dāng)前規(guī)定人口全部遷離的土地再開(kāi)發(fā)制度受到普遍抵觸。

4 城市設(shè)計(jì)方法

4.1 設(shè)計(jì)目標(biāo)策劃法

每個(gè)城市設(shè)計(jì)都是通過(guò)目標(biāo)策劃來(lái)實(shí)現(xiàn)其要追求的獨(dú)特環(huán)境目標(biāo)的，而都起始于城市設(shè)計(jì)的早期。為了追求和城市總體發(fā)展方向相一致的目標(biāo)，設(shè)計(jì)者往往運(yùn)用創(chuàng)造想象思維和邏輯分析能力，對(duì)各種環(huán)境資源進(jìn)行詳細(xì)分析。

4.2 城市空間組織法

城市空間形態(tài)直接決定了城市設(shè)計(jì)的成功與否，而城市空間組織法則是達(dá)成美觀環(huán)境、特色環(huán)境目標(biāo)的根本方法。其中，空間分析在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)中廣泛采用，例如：從美學(xué)出發(fā)；運(yùn)用視覺(jué)秩序分析；圖底分析等。

4.3 城市要素整合法

城市要素包括：實(shí)體要素：建筑、市政工程物、城市雕塑、綠化林木、自然山體等；空間要素：街道、廣場(chǎng)、綠地、水域等。這些都是城市設(shè)計(jì)中被整合的具體內(nèi)容。城市要素整合包括：地下與地上空間整合；自然與人工空間整合；歷史與新建環(huán)境整合；建筑與公共空間整合；區(qū)域與區(qū)域之間整合。城市要素整合更加重視三維形態(tài)整合，整合過(guò)程需要強(qiáng)調(diào)要素的滲透、開(kāi)放和結(jié)合方式。

4.4 城市基面組織法

伴隨著城市立體化的不斷發(fā)展，城市立體多基面現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)生的多基面組織方法逐漸變成城市設(shè)計(jì)的重要方法。多基面組織法涉及到：城市立體化的高度的設(shè)定；動(dòng)力基礎(chǔ)；城市要素組合；地形塑造的特征等方面。

4.5 行為環(huán)境互動(dòng)法

城市最根本的特征就是人的活動(dòng)。環(huán)境資源分析通過(guò)自下而上的方法對(duì)地塊環(huán)境進(jìn)行研究，而行為環(huán)境互動(dòng)則是通過(guò)同樣的方法對(duì)使用該地塊的人的行為進(jìn)行研究。目前，我國(guó)城市設(shè)計(jì)最突出的問(wèn)題就是僅僅追求視覺(jué)美學(xué)，而忽略了城市活動(dòng)中人的行為。人的行為方式和環(huán)境是相互影響和制約的，因此，研究人的行為模式才能創(chuàng)造宜人的環(huán)境，滿(mǎn)足需求，形成良性循環(huán)，擴(kuò)大綜合效益。

5 城市更新規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃體系的銜接

現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系主要是建立在對(duì)新增建設(shè)用地的規(guī)劃管理基礎(chǔ)上。隨著我國(guó)大城市建設(shè)用地資源日趨飽和，未來(lái)可以預(yù)見(jiàn)的是城市更新可能取代新增建設(shè)用地而成為規(guī)劃管理工作的主流。因此有必要對(duì)現(xiàn)行城市規(guī)劃體系進(jìn)行必要的修正和完善，以適應(yīng)城市更新規(guī)劃管理需求。但城市規(guī)劃體系調(diào)整的目的并非要游離于現(xiàn)行規(guī)劃體系以外設(shè)立一套新的獨(dú)立的城市規(guī)劃體系，而是應(yīng)在現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)相關(guān)的規(guī)劃層次，采用補(bǔ)充、調(diào)整和“鑲嵌”的方法納入城市更新對(duì)城市規(guī)劃的管理要求，使城市更新規(guī)劃與法定規(guī)劃（特別是控制性詳細(xì)規(guī)劃）能夠積極主動(dòng)地相互對(duì)接。

5.1 城市總體規(guī)劃

城市總體規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全市城市更新的區(qū)域及其更新方向、總體規(guī)模作出初步規(guī)定。

5.2 近期建設(shè)規(guī)劃

近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)對(duì)規(guī)劃期內(nèi)實(shí)施城市更新的區(qū)域及其更新后的功能定位，實(shí)施更新的時(shí)序，為城市更新配套的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施作出必要的規(guī)定。

5.3 控制性詳細(xì)規(guī)劃

控制性詳細(xì)規(guī)劃也應(yīng)成為與城市更新規(guī)劃管理對(duì)接的重要平臺(tái)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的控制作用在于，可以將城市更新中政府與市場(chǎng)的角色進(jìn)行必要區(qū)分，將理應(yīng)由政府控制的公共利益因素從可以交由市場(chǎng)運(yùn)作的博弈因素中抽離出來(lái)，并通過(guò)控規(guī)這一重要的規(guī)劃控制手段予以強(qiáng)力保護(hù)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃應(yīng)劃定城市更新的實(shí)施范圍，確定其中涉及的城市更新項(xiàng)目的功能定位、基本公共服務(wù)設(shè)施和市政配套設(shè)施安排、容積率的控制范圍、景觀生態(tài)和文物保護(hù)要求、保障性住房的供應(yīng)量、城市設(shè)計(jì)控制要素、拆遷居民安置策略，以及捆綁改造計(jì)劃等等。

5.4 城市更新修建性詳細(xì)規(guī)劃

城市更新項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)全面面向更新規(guī)劃實(shí)施的要求，最大程度地納入相關(guān)利益群體的訴求，保留市場(chǎng)運(yùn)作的彈性空間。在一般修建性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，城市更新規(guī)劃需要重點(diǎn)增加土地市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)核算，拆遷安置的具體安排等應(yīng)對(duì)更新的特殊內(nèi)容。同時(shí)還需要增加相關(guān)利益方談判和博弈的程序。

5.5 綜合整治（改善）規(guī)劃

隨著物權(quán)的逐步清晰，特別是未來(lái)《國(guó)有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》的出臺(tái)，未來(lái)“漸進(jìn)式”、“針對(duì)性”和“小尺度”的環(huán)境綜合整治也可能逐步取代大拆大建的城市更新方式。城市綜合整治規(guī)劃，要求對(duì)建設(shè)條件、現(xiàn)狀權(quán)屬以及各方目標(biāo)的充分尊重和全面把握，要求根據(jù)居民的經(jīng)濟(jì)承受能力和實(shí)際需要來(lái)確定更新改造的方法和內(nèi)容，需要更加傾向于人的視角的空間思考，和更加精細(xì)化的微觀空間技術(shù)。

6 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)以精細(xì)化城市設(shè)計(jì)推進(jìn)城市更新規(guī)劃問(wèn)題的研究，我們可以發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)工作理想效果的取得，有賴(lài)于對(duì)其多項(xiàng)影響因素與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的充分掌控，有關(guān)人員應(yīng)該從客觀實(shí)際出發(fā)，充分利用既有優(yōu)勢(shì)資源與條件，研究制定最為符合實(shí)際的精細(xì)化城市設(shè)計(jì)實(shí)施方案。

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