新農(nóng)村建設中的有關土地問題

摘要：農(nóng)村、農(nóng)業(yè)及農(nóng)民問題始終是影響我國社會發(fā)展和經(jīng)濟建設的重要因素，新農(nóng)村建設作為我國社會主義和諧社會建設的重要基礎，其核心問題是農(nóng)村土地問題?；诖耍疚膶π罗r(nóng)村建設中存在的土地承包經(jīng)營權、征地改革、土地市場和宅基地等土地問題展開探究。

關鍵詞：新農(nóng)村建設；土地問題

新農(nóng)村建設中土地問題的正確處理原則主要包括兩點。一是對占用耕地情況要進行嚴格控制；二是把農(nóng)民的利益保障落到實處。具體來說包括四個方面的內(nèi)容，包括土地承包經(jīng)營權、土地市場、征地制度改革和宅基地問題。若是這四個方面的問題能夠被妥善處理，將會對新農(nóng)村建設的順利開展有巨大促進作用和保障作用。接下來將針對這四個方面的問題展開探究。

一、土地承包經(jīng)營權問題

改革開放以來，農(nóng)民被賦予了土地承包經(jīng)營的基本權利，這一權利在農(nóng)村的改革和發(fā)展中起著重要的保障作用。一是以家庭承包的完善和穩(wěn)定為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。始終不改變土地承包經(jīng)營制，讓農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權能夠有法可依，獲得法律的保障，有效保障農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營制的穩(wěn)定。世界各國農(nóng)業(yè)的最基本經(jīng)營形式就是家庭經(jīng)營，家庭經(jīng)營的基礎需要有承包經(jīng)營權，而農(nóng)民的承包經(jīng)營權有賴于農(nóng)村土地承包經(jīng)營制。此外，農(nóng)村土地經(jīng)營制還可以在一定程度上促進我國社會發(fā)展的穩(wěn)定。雖然農(nóng)村土地承包制已經(jīng)被我國憲法及相關土地承包法所肯定，但想要使農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權獲得真正保護，還需以立法的手段來完善土地承包關系。二是農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權不受規(guī)模經(jīng)營推進的影響。不得不承認的是個體戶較為分散，在經(jīng)營上存在一定的局限性，這種局限性主要是因為沒有和“統(tǒng)一經(jīng)營”緊密聯(lián)系在一起，農(nóng)民的經(jīng)營單位通常是個體戶，從經(jīng)營規(guī)模上看過小，從組織程度上看過低、從農(nóng)產(chǎn)品的競爭力度上看過弱。從這些角度來看，確實應實現(xiàn)統(tǒng)分結合。但“統(tǒng)一經(jīng)營”的實現(xiàn)主要是借助產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營體系和社會化的服務形式，與過去的集體統(tǒng)一經(jīng)營模式完全不同。三是土地承包流轉后的用途必須是農(nóng)業(yè)用途。在進行土地流轉時，將承包地的農(nóng)業(yè)用途改變成非農(nóng)業(yè)用途是屬于違法行為。然而，在一些地方，農(nóng)民采用“以租代征”的方式躲避土地審批，擅自將農(nóng)業(yè)用途的承包地用來栽樹、挖建魚塘等。這些現(xiàn)象都是屬于違反國家相關土地法規(guī)定的行為，是不正確的，應當予以及時糾正。

依照各地情況顯示來看，土地糾紛中最突出的問題之一就是土地流轉問題，因此規(guī)范農(nóng)村土地的流轉程序迫在眉睫。根據(jù)土地承包法中的相關規(guī)定，進行承包地流轉時必須經(jīng)過相應集體經(jīng)濟組織的同意。然而，現(xiàn)在土地流轉過程中受到的主要威脅卻是在未取得承包人允許的情況下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會強制流轉，使農(nóng)民的權益受到了嚴重侵害?；诖耍灿斜匾扇×⒎ǖ氖侄蝸肀Ｕ限r(nóng)民的土地承包經(jīng)營權，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的保護還需重視兩個界限的把握。遵照《物權法（草案）》和《土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)戶全家搬入小城鎮(zhèn)的，其土地承包經(jīng)營權應當被保留，并可以進行土地流轉。由此可見流轉的實質(zhì)不是土地承包權，而是土地使用權。只有在全家搬入城市并以城市人口享受相應待遇時才可以將承包權收回。

二、土地的征地改革問題

我國征地制度的改革探究已經(jīng)開展了許多年，并受到了廣泛關注。過度占地是我國社會發(fā)展和經(jīng)濟建設中最突出的問題，已經(jīng)遠超過可控范圍。經(jīng)濟增長偏熱、投資規(guī)模過大是面臨的主要問題，一些地方過于追求經(jīng)濟的增長而采用低地價甚至是零地價來實現(xiàn)招商引資，造成耕地量急劇持續(xù)下降，尤其是人均耕地面積。在這種情況下，土地被過度占用，導致人們的生活環(huán)境和整體經(jīng)濟的發(fā)展都受到了嚴重影響。為此，有必要進一步健全和強化宏觀調(diào)控，落實對占用地的監(jiān)管。

農(nóng)村集體土地國家統(tǒng)一征收制度是我國長期以來采取的制度，導致征地補償過低等一系列問題得不到有效解決。因此，與市場經(jīng)濟相適應、嚴格區(qū)分個人用地和公益性用地的農(nóng)村土地轉用制度及土地征收補償制度有必要被建立，并通過立法的手段加以保障。

在新農(nóng)村建設過程中，集體建設用地使用制度改革的加快需要借助立法的手段來實現(xiàn)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設用地市場、使城鄉(xiāng)一體化建設的土地利用規(guī)劃管理制度能夠進步以完善，實現(xiàn)城市建設帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的目的。通過立法手段完善這一制度，統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)土地用途是城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理實現(xiàn)的核心。對征地改革來說，要考慮各方面的利益關系，雖然各地征地補償有所提高，但都是基于行政命令，與市場機制的內(nèi)在要求并沒有什么關聯(lián)。因此，要強化對市場機制的應用，使市場機制在征地補償中發(fā)揮作用，保障失地農(nóng)民的長遠利益。

三、關于土地市場問題

正確認識招商引資問題是解決土地市場問題的前提。從各地招商引資的總體情況上來看，大部分引進的工業(yè)項目是相對較好的，但也不乏存在著一些綜合效益較低的工業(yè)項目。雖然一些工業(yè)能獲得較高的經(jīng)濟效益，但卻占用了過多的資源、消耗了大量的能源，甚至還給環(huán)境帶來了巨大的污染，導致社會生態(tài)效益不高，這也是新農(nóng)村建設中環(huán)境和社會分工問題的原因。從我國的產(chǎn)業(yè)結構上看，第二產(chǎn)業(yè)的比重明顯過大，應當加大對第三產(chǎn)業(yè)的投入，尤其是現(xiàn)代服務業(yè)，需要注意的是應該對引進項目的技術性、低耗性、零污染性和高收益性高度重視。

在我國社會發(fā)展和經(jīng)濟建設的高速時期，可以很明顯的看到土地的增值效應。在社會和經(jīng)濟發(fā)展的過程中，要重視對中等人群收入比重的擴大。對農(nóng)民來說，最珍貴、最缺乏、最重要的資源就是農(nóng)村土地，推進城鎮(zhèn)化建設和工業(yè)化建設的過程應當成為農(nóng)民獲得更多好處的過程，把握好農(nóng)業(yè)用途土地轉化為非農(nóng)業(yè)用途土地的歷史機遇將會使農(nóng)民以較快的速度進入中等收入人群。

四、關于農(nóng)民宅基地問題

農(nóng)民土地中一項重要內(nèi)容就是農(nóng)民宅基地。在全面推進新農(nóng)村建設的過程中，農(nóng)民宅基地問題日漸明顯。加大對農(nóng)村基礎設施的建設力度，使農(nóng)民的居住環(huán)境得到改善作為新農(nóng)村建設的主要部分，必然要與鄉(xiāng)村的整治問題聯(lián)系在一起，需要對原有村莊布局進行重整和規(guī)劃。當前，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的住房相對分散，排列上較為凌亂，并且還占用了很多土地，一些農(nóng)民干脆到村外建造房屋，因此出現(xiàn)了許多“空心村”。對這些村莊來說，不僅基礎設施建設較為落后，還使大量的土地資源得不到有效利用而被浪費?；诖?，必須采取有效的措施對這些村莊進行整治。由于當前農(nóng)村住房在布局上較為分散和凌亂，所以以后在住房的整治上要區(qū)域集中化，實行統(tǒng)一規(guī)劃安排。農(nóng)村住房集中化是一個漫長而艱巨的任務，要逐步引導農(nóng)民集中建造住房，而不是通過強制措施在短時間內(nèi)實現(xiàn)住房的集中。在引導農(nóng)民住房集中化的過程中要注意方法的選擇，首先要做到科學規(guī)劃，對定位農(nóng)村集中居住點的村莊，要加大基礎設施建設力度，搞好社會事業(yè)和生活服務工作，通過這些優(yōu)勢吸引農(nóng)民到此居住，逐步實現(xiàn)農(nóng)村住房的集中化。特別要注意的是不能不尊重農(nóng)民的意愿而通過強制措施搞拆建，否則很可能會造成與農(nóng)民之間的巨大矛盾沖

五、結語

綜上所述，新農(nóng)村建設是建設社會主義和諧社會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必經(jīng)之路。而土地問題作為新農(nóng)村建設中的重要問題，應該給予高度重視，并通過強化分析等找出切實可行的解決措施，以更好的推進新農(nóng)村建設。

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作者簡介：唐藝娟（1979），女，壯族，廣西都安縣人，本科，土地管理工程師，從事國土資源管理執(zhí)法監(jiān)察、測繪、礦山巡查整治、地質(zhì)災害治理等。