淺析停止天然林商業(yè)性采伐對(duì)塞罕壩林區(qū)的影響

王艷春 馮園

摘 要：天然林是森林生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、生物多樣性豐富的天然林資源，對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的作用。該文介紹了塞罕壩林區(qū)林業(yè)資源現(xiàn)狀，分析了停止天然林采伐的必要性，并提出了進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：塞罕壩林區(qū)；森林資源；天然林；商業(yè)性采伐

中圖分類(lèi)號(hào) F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2018）07-0096-2

1 研究背景

2015年國(guó)家將河北省納入了停止天然林商業(yè)性采伐范圍，涉及全省8市、41個(gè)縣（區(qū)）和48個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，其中包括河北省塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)總場(chǎng)。2015年10月河北省下達(dá)了《河北省林業(yè)廳關(guān)于全面停止國(guó)有林場(chǎng)天然林商業(yè)性采伐的通知》（冀林字〔2015〕279號(hào)），要求全面停止天然林商業(yè)性采伐。2016年3月，河北省林業(yè)廳以冀林字53號(hào)文件下達(dá)了《河北省停止商業(yè)性采伐天然林落界核定辦法（試行）》《停止天然林商業(yè)性采伐協(xié)議》和《停止天然林商業(yè)性采伐管護(hù)協(xié)議》，標(biāo)志著河北省天然林從開(kāi)發(fā)利用轉(zhuǎn)入到保護(hù)發(fā)展的新階段。

塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)是河北省直屬的大型國(guó)有林場(chǎng)，位于渾善達(dá)克沙地南緣，灤河源頭，距北京340km，是為京津阻沙源、保水源的一道不可或缺的綠色屏障，生態(tài)地位十分顯要。林場(chǎng)總面積9.26萬(wàn)hm2，其中天然林面積1.68萬(wàn)hm2，蓄積118萬(wàn)m3，是河北省天然林資源集中分布區(qū)，也是河北省實(shí)施停止天然林商業(yè)性采伐項(xiàng)目的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。

2 研究區(qū)概況

全場(chǎng)土地總面積9.26萬(wàn)hm2，林業(yè)用地面積8.67

萬(wàn)hm2，政府規(guī)劃的宜林地面積0.6萬(wàn)hm2，森林總蓄積量810萬(wàn)m3。有林地面積6.88萬(wàn)hm2，蓄積810萬(wàn)m3，其中國(guó)家級(jí)公益林3.82萬(wàn)hm2，森林蓄積量359萬(wàn)m3；尚未享受生態(tài)補(bǔ)償?shù)拿娣e3.05萬(wàn)hm2，森林蓄積量451萬(wàn)m3；灌木林中國(guó)家級(jí)公益林0.11萬(wàn)hm2；未成林封育地中國(guó)家級(jí)公益林0.26萬(wàn)hm2，尚未享受生態(tài)補(bǔ)償?shù)拿娣e0.17萬(wàn)hm2；疏林地中國(guó)家級(jí)公益林0.04萬(wàn)hm2，尚未享受生態(tài)補(bǔ)償?shù)拿娣e0.02萬(wàn)hm2。

天然林面積1.68萬(wàn)hm2，森林蓄積量118.0萬(wàn)m3，分別占有林地24.4%和14.6%。國(guó)家級(jí)公益林面積1.50萬(wàn)hm2（其中有林地1.37萬(wàn)hm2；灌木林面積0.1萬(wàn)hm2；疏林地0.03萬(wàn)hm2），尚未享受生態(tài)補(bǔ)償?shù)拿娣e0.19萬(wàn)hm2，蓄積13.4萬(wàn)m3（其中有林地0.18萬(wàn)hm2，疏林地0.01萬(wàn)hm2）。

林場(chǎng)近10年間新建、改建管護(hù)站11個(gè)，營(yíng)林區(qū)30個(gè)，望火樓10個(gè)，管護(hù)崗17個(gè)，在幼林地架設(shè)圍欄52.4萬(wàn)m，建立防火宣傳碑牌701個(gè)，并在林場(chǎng)重要地段分別設(shè)置遠(yuǎn)紅外線(xiàn)監(jiān)測(cè)儀，對(duì)森林資源進(jìn)行全天候監(jiān)控，有效保護(hù)了天然林資源。

3 停止天然林商業(yè)性采伐后對(duì)林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)收入和正常生產(chǎn)建設(shè)的影響

林場(chǎng)屬于“自主經(jīng)營(yíng)、自收自支”企業(yè)化管理的差額事業(yè)單位，全場(chǎng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源為財(cái)政性資金定項(xiàng)或定額補(bǔ)助，由省財(cái)政廳根據(jù)林場(chǎng)申報(bào)的預(yù)算，按全場(chǎng)在職職工基本工資總額的60%額度核定，另40%及其他各項(xiàng)費(fèi)用由林場(chǎng)依靠采伐、大苗、旅游等經(jīng)營(yíng)收入自行解決。2016年林場(chǎng)人員工資及日常經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到1.99億元，其中僅工資性支出就達(dá)到1.3個(gè)億，國(guó)家財(cái)政撥款0.91億元，缺口1.08億元。另外，天然林停伐年采伐量減少了2.3萬(wàn)m3，按照木材市場(chǎng)價(jià)格1000元/m3計(jì)算，林場(chǎng)每年減少2300萬(wàn)元的收入。停伐后管護(hù)力度加大，護(hù)林投入相應(yīng)增加，加重了林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)[1]。

4 停止天然林商業(yè)性采伐的必要性

4.1 是提升森林生態(tài)效益的有效手段 停止天然林商業(yè)性采伐，有利于保護(hù)珍稀闊葉樹(shù)種，改善土壤環(huán)境，促進(jìn)森林群落健康發(fā)展，有利于促進(jìn)林下灌、草生長(zhǎng)和誘導(dǎo)異種進(jìn)入，培育復(fù)層異齡混交林，加速林地“自肥”和物質(zhì)循環(huán)，使森林的各種成分（喬木、灌木、草本、地衣苔蘚、動(dòng)物、微生物等）均處于均衡有序狀態(tài)，使現(xiàn)有的森林資源發(fā)揮更大的生態(tài)效益。據(jù)《塞罕壩森林資源資產(chǎn)評(píng)估與價(jià)值核算》記載，全場(chǎng)天然林年蓄積生長(zhǎng)量為216535.7m3，單位木材固碳增量為203704t/m3，固碳增量?jī)r(jià)值為1342萬(wàn)元，每年可以抵消7.3萬(wàn)人的二氧化碳排放量。實(shí)施停止天然林商業(yè)性采伐項(xiàng)目可有效提高天然林固碳，吸收二氧化硫、氟化物、滯塵等生態(tài)功能價(jià)值近2億元。

4.2 是提高經(jīng)濟(jì)收入，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的最佳途徑 國(guó)家下達(dá)2016年度天然林停伐補(bǔ)助資金2314.94萬(wàn)元，占林場(chǎng)木材收入（8000萬(wàn)元）的28.9%，此舉有效地緩解了林場(chǎng)由于停伐而減少木材收入的壓力，提高了廣大職工參加天然林資源管護(hù)的積極性。停止天然林商業(yè)性采伐后，林場(chǎng)每年可增加活立木蓄積30000m3，木材儲(chǔ)備每年達(dá)到9000m3，活立木價(jià)值將達(dá)到540萬(wàn)元；停伐后可促進(jìn)林下蘑菇、蕨菜等林下資源開(kāi)發(fā)[2]；新建道路改善了旅游環(huán)境，提高了旅游品質(zhì)，增加了旅游收入。發(fā)展以森林游憩、度假、療養(yǎng)、保健、養(yǎng)老等為主要內(nèi)容的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，每年可吸引50余萬(wàn)人的游客，旅游收入可達(dá)5000余萬(wàn)元，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全場(chǎng)職工增收和周邊貧困地區(qū)脫貧致富具有重要作用。

5 進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策建議

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工 根據(jù)行政隸屬關(guān)系，總場(chǎng)、分場(chǎng)分別設(shè)立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，總場(chǎng)與分場(chǎng)簽訂停止天然林商業(yè)性采伐協(xié)議，林場(chǎng)同營(yíng)林區(qū)簽訂管護(hù)協(xié)議。營(yíng)林區(qū)將每個(gè)護(hù)林員管護(hù)區(qū)域上圖，并上墻公示，護(hù)林防火辦在防火期內(nèi)不定期對(duì)護(hù)林員進(jìn)行考評(píng)，檢查護(hù)林員每天的巡山日志，作為年終考核實(shí)績(jī)突出與否的依據(jù)，把各項(xiàng)具體管護(hù)工作落到實(shí)處。

5.2 加大宣傳教育力度，營(yíng)造良好護(hù)林氛圍 加強(qiáng)停止天然林商業(yè)性采伐宣傳教育，增強(qiáng)人們對(duì)森林資源管護(hù)的認(rèn)識(shí)。充分利用廣播電視、宣傳冊(cè)以及標(biāo)牌等宣傳媒介，大力宣傳國(guó)家禁止天然林采伐、毀林開(kāi)荒、大樹(shù)移栽等天然林保護(hù)政策，加大對(duì)天然林保護(hù)的宣傳和教育力度，增強(qiáng)全民對(duì)天然林保護(hù)意識(shí)、法律意識(shí)，使天然林保護(hù)成為一項(xiàng)群防群治的工作。

5.3 強(qiáng)化科技支撐，完善森林管護(hù)監(jiān)測(cè)體系 加大投入力度，進(jìn)一步完善森林火災(zāi)預(yù)防和監(jiān)控體系，利用國(guó)投資金逐步完成林火視頻檢測(cè)與指揮系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目、北方地區(qū)森林防火信息化和塞罕壩視頻監(jiān)測(cè)與指揮系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，建立高清監(jiān)控點(diǎn)13處，建立紅外探火雷達(dá)1套，建成50M專(zhuān)網(wǎng)1套，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控點(diǎn)遠(yuǎn)程訪(fǎng)問(wèn)和視頻點(diǎn)無(wú)線(xiàn)有線(xiàn)雙線(xiàn)路傳輸。

5.4 創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機(jī)制，積極培育林業(yè)新型業(yè)態(tài) 積極推行森林資源資產(chǎn)化管理，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，培育林業(yè)新型增長(zhǎng)點(diǎn)[3]，推動(dòng)綠色增長(zhǎng)，建設(shè)新型國(guó)有林場(chǎng)。以現(xiàn)有七星湖濕地公園、二道河口十八彎漂流、白樺林等景區(qū)景點(diǎn)為基礎(chǔ)，積極開(kāi)發(fā)一龍泉、百花坡、康熙點(diǎn)將臺(tái)等新的景區(qū)景點(diǎn)，加大森林旅游資源開(kāi)發(fā)力度，同時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)京津冀地區(qū)的宣傳，提高知名度，做大做強(qiáng)森林旅游業(yè)和森林康養(yǎng)業(yè)。積極引導(dǎo)林區(qū)職工積極開(kāi)展林產(chǎn)多種經(jīng)營(yíng)，搞好森林藥材、野生蔬菜、食用真菌、森林花卉、野生動(dòng)物等森林資源的開(kāi)發(fā)利用，搞好多種經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮林場(chǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，自育自用和市場(chǎng)銷(xiāo)售相結(jié)合，大力發(fā)展綠化苗木和花灌木培育，做大做強(qiáng)林區(qū)新興產(chǎn)業(yè)，減少對(duì)“木材林業(yè)”的依賴(lài)，確保天然林商業(yè)性采伐和管護(hù)“停得下、管得住、護(hù)得好”[4]。

參考文獻(xiàn)

[1]張宇，李芳.停止天然林商業(yè)性采伐對(duì)黑龍江省地方林業(yè)的影響[J].防護(hù)林科技，2017（04）：91，96.

[2]胡利娟.重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐停止[N].科技日?qǐng)?bào)，2015-04-09（012）.

[3]郭宏騫.全面停止天然林商業(yè)性采伐后林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)思考[J].防護(hù)林科技，2017（06）：94-95.

[4]陳璋.全面停止天然林商業(yè)性采伐[N].江西日?qǐng)?bào)，2017-01-13（C04）.

（責(zé)編：張宏民）