新集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧成效綜述

陳錦范

摘 要：該文通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)查，摸清貧困底冊(cè)，統(tǒng)計(jì)分析產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀，科學(xué)謀劃扶貧項(xiàng)目，因戶(hù)施策幫扶等措施，貧困群眾脫貧收到明顯成效，并簡(jiǎn)述了產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵措施。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧；成效；措施；打算

中圖分類(lèi)號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2018）07-0012-2

新集鎮(zhèn)位于鳳臺(tái)縣城西部16.5km處，全鎮(zhèn)20個(gè)行政村，180個(gè)村民小組，人口53171人，其中農(nóng)業(yè)人口49852人，鎮(zhèn)域面積66.95km2。全鎮(zhèn)共有貧困戶(hù)719戶(hù)1468人，主要致貧原因：因病致貧占比33.85%；因殘致貧占比21.84%；因?qū)W致貧占比10.16%；因缺勞動(dòng)力致貧占比17.54%；其他原因致貧占比16.61%?，F(xiàn)已脫貧戶(hù)575戶(hù)，1129人。2014年以來(lái)，新集鎮(zhèn)將產(chǎn)業(yè)扶貧納入脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容。通過(guò)摸清產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底冊(cè)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，打造地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等措施，做到精準(zhǔn)施策，卓有成效地指導(dǎo)群眾脫貧致富。

1 產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施效果

1.1 光伏扶貧穩(wěn)步推進(jìn) 新集鎮(zhèn)4個(gè)貧困村每個(gè)村48萬(wàn)元安裝了60kV光伏電站，已并網(wǎng)發(fā)電，村級(jí)每年凈增收6萬(wàn)元以上。2017年全鎮(zhèn)共建設(shè)206戶(hù)戶(hù)級(jí)光伏電站，以每戶(hù)2.4萬(wàn)元計(jì)算，共計(jì)投入資金495萬(wàn)元。村級(jí)光伏和戶(hù)籍光伏已并網(wǎng)應(yīng)用，全鎮(zhèn)貧困戶(hù)年總收入在60萬(wàn)元以上，戶(hù)均超3000元。

1.2 直補(bǔ)到戶(hù)項(xiàng)目全面落實(shí) 全鎮(zhèn)對(duì)特色種養(yǎng)業(yè)貧困戶(hù)分四批次直補(bǔ)到戶(hù)共346戶(hù)，直補(bǔ)資金35.5096萬(wàn)元。蘑菇扶貧車(chē)間分紅穩(wěn)定，曹莊村、朱莊村每個(gè)村3個(gè)蘑菇扶貧車(chē)間，單崗村、姚靳村每個(gè)村2個(gè)蘑菇扶貧車(chē)間，每個(gè)扶貧車(chē)間穩(wěn)定每年分紅1.5萬(wàn)元。

1.3 主體帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn) 2017年全鎮(zhèn)共計(jì)謀劃優(yōu)質(zhì)粳糯稻種植、大白鵝養(yǎng)殖、蛋禽類(lèi)養(yǎng)殖、山羊代養(yǎng)、龍蝦養(yǎng)殖、蓮藕種植、茼蒿種植、蔬菜大棚和林下蚯蚓養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目12個(gè)，現(xiàn)已實(shí)施主體帶動(dòng)項(xiàng)目6個(gè)，落實(shí)財(cái)政扶貧資金155萬(wàn)元，自籌資金183.6萬(wàn)元。2017年底參加分紅的貧困戶(hù)為674戶(hù)，累計(jì)分紅29.5萬(wàn)元。

1.4 產(chǎn)業(yè)扶貧成效明顯 2017年上半年對(duì)尚未脫貧的144戶(hù)實(shí)施因戶(hù)施策措施，全鎮(zhèn)140戶(hù)325人實(shí)現(xiàn)了脫貧，成效明顯。通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，貧困戶(hù)人均增收在1000元以上。

2 產(chǎn)業(yè)扶貧措施

2.1 深入鄉(xiāng)村調(diào)查

2.1.1 調(diào)查步驟 鎮(zhèn)政府與縣產(chǎn)業(yè)扶貧指導(dǎo)單位—縣農(nóng)技中心主動(dòng)對(duì)接，對(duì)全鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真摸底排查。首先，由縣農(nóng)技中心抽派5人和鎮(zhèn)農(nóng)技站、林業(yè)站、農(nóng)經(jīng)站、畜牧站5人組成5個(gè)調(diào)查小組，每個(gè)調(diào)查小組兩人。每個(gè)調(diào)查組調(diào)查5個(gè)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和項(xiàng)目資金的投入情況；其次，對(duì)全鎮(zhèn)719戶(hù)貧苦戶(hù)入戶(hù)調(diào)查，填寫(xiě)相關(guān)表格；最后，對(duì)全鎮(zhèn)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)達(dá)標(biāo)的貧困村、貧困戶(hù)進(jìn)行認(rèn)證，發(fā)放產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)標(biāo)證書(shū)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出指導(dǎo)意見(jiàn)。

2.1.2 調(diào)查時(shí)限與方法 每個(gè)調(diào)查組負(fù)責(zé)5個(gè)行政村，調(diào)查時(shí)限為8個(gè)工作日。一是采用入戶(hù)調(diào)查的方式，核對(duì)貧困戶(hù)的基本情況，包括家庭人員信息、種養(yǎng)殖規(guī)模和主要幫扶措施；二是對(duì)于不在家居住的貧困戶(hù)，采用詢(xún)問(wèn)鄰居和村包片干部相結(jié)合，對(duì)比調(diào)查結(jié)果，確保調(diào)查的準(zhǔn)確性和詳實(shí)性。

2.1.3 調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析 全鎮(zhèn)20個(gè)村有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)160戶(hù)，386人，現(xiàn)有勞動(dòng)力數(shù)229人。貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)達(dá)標(biāo)357戶(hù)，達(dá)標(biāo)糧食84.5hm2，蔬菜面積1.33hm2，家禽養(yǎng)殖1385只，羊122只，牛71頭，生豬2頭。曹莊村達(dá)標(biāo)糧食產(chǎn)業(yè)，種植優(yōu)質(zhì)粳糯稻，每年每人增收1200元；單崗村通過(guò)“一村一品”考核，達(dá)標(biāo)產(chǎn)業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖，全村養(yǎng)殖面積132.1hm2，其中精養(yǎng)魚(yú)塘24hm2，圍欄網(wǎng)養(yǎng)殖108hm2，各類(lèi)網(wǎng)箱320只，主要養(yǎng)殖花白鰱、草魚(yú)、青魚(yú)等，每年每人增收1800元。全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定的規(guī)模，種植業(yè)發(fā)展較快，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展也初具規(guī)模，農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技相對(duì)薄弱，項(xiàng)目資金投入不強(qiáng)，貧困群眾自身脫貧能力不強(qiáng)。

2.2 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧指導(dǎo)

2.2.1 積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn) 2017年新集鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)20個(gè)班次，培訓(xùn)貧困戶(hù)528戶(hù)，發(fā)放《鳳臺(tái)縣產(chǎn)業(yè)扶貧主要農(nóng)作物技術(shù)指導(dǎo)規(guī)程》528本，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)各類(lèi)技術(shù)明白紙1500張，宣講產(chǎn)業(yè)扶貧政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。一是積極引導(dǎo)有條件的貧困戶(hù)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)；二是通過(guò)技能培訓(xùn)參與到特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程，享受政府的扶貧政策的同時(shí)，壯大地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。

2.2.2 科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 縣農(nóng)技中心與新集鎮(zhèn)人民政府會(huì)商產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，理順關(guān)系，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線，擬定補(bǔ)齊短板的措施，做實(shí)新集鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。編制《新集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)規(guī)劃》，謀實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路線，利用地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，采用扶貧戶(hù)小額信貸入股等方式，打造1個(gè)光伏扶貧基地?？茖W(xué)規(guī)劃特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展模式，做到精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)施策。一是優(yōu)先發(fā)展種植業(yè)，引導(dǎo)具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的粳糯稻種植貧困戶(hù)與龍頭企業(yè)簽定糧食訂單合同，保障貧困戶(hù)收益；二是鼓勵(lì)貧困戶(hù)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，采用“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，有條件的貧困戶(hù)自養(yǎng)，無(wú)勞動(dòng)力的貧困戶(hù)和公司簽定代養(yǎng)、寄養(yǎng)合同，確保貧困戶(hù)享受利益分紅；三是倡導(dǎo)綠色、安全、高效的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，利用新集鎮(zhèn)水資源豐富，水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模大的現(xiàn)有資源，發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)模式、稻鱉共生模式、稻鴨共育模式、稻蝦共作模式、稻蟹共作等模式，以此帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)；四是劃分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，西部10個(gè)村以發(fā)展特種糯稻種植業(yè)為主，中部地區(qū)6個(gè)村以發(fā)展特種栽培和設(shè)施農(nóng)業(yè)為主，東部4個(gè)村以發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和蛋禽養(yǎng)殖為主。通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造符合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)連，找準(zhǔn)突破口，發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)模式等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高貧困村、貧困戶(hù)收益。

2.2.3 科技幫扶壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧 鎮(zhèn)扶貧工作組積極聯(lián)系市、縣有關(guān)技術(shù)部門(mén)，采用引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)等措施，帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快脫貧致富步伐。2017年全鎮(zhèn)引進(jìn)粳糯新品種2000kg，發(fā)展稻田種養(yǎng)23.3hm2，種植特色田藕20hm2，擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)面積18.7hm2，帶動(dòng)了貧困依靠科技發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性，貧困戶(hù)通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)畝增收1000～1200元，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)脫貧的目標(biāo)。

2.2.4 打造特色種養(yǎng)業(yè)扶貧隊(duì)伍 全鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)員9人，幫扶18戶(hù)種植貧困戶(hù)，2017年共計(jì)入戶(hù)走訪320人次，深入每戶(hù)田間地頭，科學(xué)指導(dǎo)貧困戶(hù)做好田間管理，預(yù)防病蟲(chóng)害的發(fā)生。對(duì)貧困戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的問(wèn)題給予詳細(xì)解答或者幫助他們尋求解決的辦法，獲得了廣泛的好評(píng)。

2.2.5 開(kāi)展特色種養(yǎng)業(yè)績(jī)效管理工作 2017年底對(duì)全鎮(zhèn)的特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工作按照要求逐項(xiàng)打分，對(duì)照省市縣下發(fā)的特色種養(yǎng)業(yè)績(jī)效管理辦法，考核組列出清單督促行政村按照要求補(bǔ)齊，以備省、市考核組進(jìn)行考核驗(yàn)收。

3 下步產(chǎn)業(yè)扶貧工作打算

產(chǎn)業(yè)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要當(dāng)?shù)卣奂鐣?huì)的力量謀篇布局、真抓實(shí)干、勇于擔(dān)當(dāng)。為進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)新集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，今后將重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作。

3.1 加強(qiáng)貧困戶(hù)自主參與意愿 積極宣傳政府產(chǎn)業(yè)扶貧惠農(nóng)政策和典型事例，樹(shù)立貧困戶(hù)自主脫貧的信心，充分調(diào)動(dòng)貧困戶(hù)的主觀能動(dòng)性，使其主動(dòng)投身產(chǎn)業(yè)扶貧工作中來(lái)，提高產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋率。

3.2 做強(qiáng)我鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 集中開(kāi)展以土地平整、農(nóng)田水利、土壤改良、機(jī)耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)、配套電網(wǎng)等為主要內(nèi)容的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)每個(gè)村確定一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。特別是4個(gè)貧困村，要依托政策優(yōu)勢(shì)發(fā)展本村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好“一村一品”和貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)達(dá)標(biāo)工作，提高產(chǎn)業(yè)扶貧的受益面。

3.3 開(kāi)展科技推廣活動(dòng) 結(jié)合貧困戶(hù)實(shí)際，因地制宜，幫助貧困戶(hù)選準(zhǔn)增收項(xiàng)目，科學(xué)規(guī)劃，指導(dǎo)各村搞好優(yōu)良種苗的引進(jìn)和推廣，會(huì)同人社、畜牧、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等各業(yè)務(wù)部門(mén)積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、開(kāi)展送技術(shù)下鄉(xiāng)活動(dòng)，提高產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)度。

3.4 確保群困戶(hù)穩(wěn)定脫貧 通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶措施，建立項(xiàng)目帶動(dòng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效過(guò)程管理，使扶貧政策落實(shí)到位、幫扶措施執(zhí)行到位、扶貧項(xiàng)目監(jiān)管到位。確保貧困戶(hù)通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠穩(wěn)定脫貧，注重過(guò)程管理，從而提高扶貧工作群眾滿意率。

（責(zé)編：施婷婷）