基于碳排放視角的鄭州市低碳城市建設(shè)對策研究

李曉夢

摘 要：在經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長和資源環(huán)境約束趨緊的嚴(yán)峻形勢下，低碳城市建設(shè)已成為鄭州市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。立足鄭州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，基于城市碳排放測算框架，采用科學(xué)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)測算了鄭州市2006—2015年的碳排放情況，分析碳排放總量、人均碳排放、碳排放強(qiáng)度變化情況，最后通過分析鄭州低碳城市建設(shè)中存在的優(yōu)勢與限制因素，提出鄭州低碳城市建設(shè)的具體建議。

關(guān)鍵詞：低碳城市；碳排放；節(jié)能減排；鄭州市

中圖分類號：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）2-59-4

Abstract： Under the severe situation of sustained economic growth and tight resource and environmental constraint， the construction of low-carbon city has become an inevitable choice for Zhengzhou to realize sustainable development. The study， based on the current situation of social and economic development in Zhengzhou， according to the urban carbon emission measurement framework， adopted scientific calculation standards， measured the carbon emission of Zhengzhou from 2006 to 2015 systematically， and analyzed the total carbon emissions， per capita carbon emissions， and carbon emission intensity changes. Finally， though analyzing the advantages and limitations of the construction of low-carbon city in Zhengzhou， the paper put forward corresponding suggestions.

Key words： low-carbon city； carbon emissions； energy saving and emission reduction； Zhengzhou city

據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市能源消耗占據(jù)全球能源消耗的80%，二氧化碳排放量占據(jù)了75%[1]。城市作為國家與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長和科技創(chuàng)新的支撐點(diǎn)，是主要的碳排放來源[2]。鄭州市作為國家中心城市、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市、“一帶一路”核心節(jié)點(diǎn)城市，正處于工業(yè)化與城市化高速發(fā)展的進(jìn)程中，能源消耗量巨大。而能源消耗是主要的碳排放和污染物排放來源，這使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，低碳城市建設(shè)已成為鄭州市發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

1 城市碳排放量測算方法與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究方法

城市碳循環(huán)是一個(gè)復(fù)雜的包括自然和人為過程、水平和垂直過程在內(nèi)的“自然—社會(huì)”二元碳循環(huán)過程[3]。城市碳排放的測算尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，目前應(yīng)用較為廣泛的是從城市碳源、碳匯角度出發(fā)，分行業(yè)、分領(lǐng)域估算城市主要的碳排放量和碳存儲(chǔ)量[4-6]，從而計(jì)算城市凈碳排放量，可按以下公式進(jìn)行計(jì)算：

城市碳排放總量=城市能源消費(fèi)碳排放量+工業(yè)生產(chǎn)的碳排放量+人口呼吸碳排放量+生活垃圾處置碳排放量-植被的碳吸收量 （1）

1.2 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)主要來源于《鄭州市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2007—2016年）、《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》（2007—2016年）、《鄭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)》和《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》以及相關(guān)的政府公布數(shù)據(jù)等。本文采用的碳排放量和碳吸收量的計(jì)算方法以較多應(yīng)用且實(shí)際可行為原則，通過查閱總結(jié)相關(guān)文獻(xiàn)確定轉(zhuǎn)化系數(shù)。

2 鄭州市碳排放現(xiàn)狀及影響因素分解分析

根據(jù)上節(jié)所界定的鄭州市二氧化碳排放測算范圍及相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，得到各碳源二氧化碳排放及碳匯二氧化碳儲(chǔ)量，依據(jù)鄭州市碳排放總量計(jì)算公式（1），得到鄭州市2006—2015年的碳排放總量變化數(shù)據(jù)，并進(jìn)一步根據(jù)鄭州市2006—2015年末人口總量以及地區(qū)生產(chǎn)總值測算得到鄭州市人均碳排放及碳排放強(qiáng)度，見表1。

2.1 碳排放總量變化分析

從表1可以看出，能源消費(fèi)與工業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的碳排放量在碳源總量中占有絕對比重，能源消費(fèi)所產(chǎn)生的碳排放量是鄭州市碳排放總量的決定因素。從2006—2010年鄭州市的二氧化碳排放總量急劇增加，從2006年的8 512.7萬噸增長到2010年的13 628.9萬噸，增長了60%，與此同時(shí)，2006—2010年鄭州市的園林碳匯能力也在不斷增加，從84.4萬噸增加到112.3萬噸，增長了32.6%。但相比于鄭州市碳源排放量，鄭州市城市碳匯吸收能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，尚不足城市碳排放量的1.3%。2010—2015年鄭州市的碳排放量雖有所波動(dòng)，但整體呈現(xiàn)下降趨勢，說明鄭州市采取積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)綠色生產(chǎn)生活方式等低碳可持續(xù)發(fā)展的舉措取得了一定成效。

2.2 人均碳排放變化

2006—2015年鄭州市以碳源總量為基礎(chǔ)的人均碳排放為11.87～15.87噸/人，整體變化規(guī)律與鄭州市碳排放變化規(guī)律一致。2006—2010年人均碳排放逐年增加，2010—2015年雖有波動(dòng)，但整體呈現(xiàn)下降趨勢，人均碳排放平均值為14.21噸/人。通過對比測算發(fā)現(xiàn)，鄭州市人均碳排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于河南省人均碳排放量，鄭州市人均碳排放是河南省的兩倍多。2006—2015年，鄭州市碳排放總量占河南省的比重平均值約43%，而鄭州市人口占河南省總?cè)丝诒鹊木祪H為8.2%，這也是鄭州市人均碳排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于河南省人均值的原因。由此也能看出鄭州目前所存在的高經(jīng)濟(jì)增長依賴于高能耗的社會(huì)發(fā)展問題。

2.3 碳排放強(qiáng)度

碳排放強(qiáng)度是碳排放總量與GDP的比值，可定量分析評價(jià)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能源效益，碳排放強(qiáng)度越低，說明能源利用的經(jīng)濟(jì)效益越高[7-8]。通過分析2006—2015年鄭州市生產(chǎn)總值和碳排放總量，測算了鄭州市2006—2015年碳排放強(qiáng)度值。鄭州市碳排放強(qiáng)度在10年間呈現(xiàn)下降趨勢，2006年為4.28噸/萬元，到2015年下降到1.74噸/萬元，較2006年減少一半多，達(dá)到歷史最低點(diǎn)。說明鄭州市從2006年至今，能源利用的碳排放創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不斷提高。何建坤等認(rèn)為碳排放強(qiáng)度的下降率大于GDP的增長率時(shí)才能實(shí)現(xiàn)二氧化碳的絕對減排[9]。比較發(fā)現(xiàn)，鄭州市2006—2015年碳排放強(qiáng)度的年均下降率為5.9%，小于GDP年均增長率12.33%，還未實(shí)現(xiàn)碳絕對減排。由以上分析可見，鄭州市未來要想實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，碳排放強(qiáng)度還須進(jìn)一步降低。

3 鄭州市發(fā)展低碳城市的制約因素分析

3.1 能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)限制

在鄭州市煤炭、油類、天然氣、電力四類主要能源消費(fèi)構(gòu)成中，煤炭消費(fèi)比例占絕大多數(shù)，煤炭消費(fèi)占全社會(huì)能源消費(fèi)量的比重超過60%，清潔能源占能源消費(fèi)比重很小[10]。從碳排放角度看，每噸煤炭燃燒所產(chǎn)生的二氧化碳比油類、天然氣燃燒所產(chǎn)生的二氧化碳多30%～70%，從而導(dǎo)致鄭州市處于高能耗、高碳排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。目前的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍然是制約鄭州市低碳城市發(fā)展的主要因素。

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制

鄭州市2015年第一、二、三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例是2.0∶49.6∶48.4。長期以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所導(dǎo)致的第二產(chǎn)業(yè)比重過大現(xiàn)狀難以在短期內(nèi)發(fā)生根本性變革。工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是以高投入為前提，以高能源消耗和高碳高污染排放為代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式，與積極應(yīng)對能源枯竭與環(huán)境污染，建設(shè)低碳城市、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的背道而馳。

3.3 低碳科技水平限制

低碳技術(shù)為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的推動(dòng)力和保障力，科技創(chuàng)新對提高能源效率和綜合優(yōu)化、推動(dòng)能耗節(jié)約與梯級能源利用、實(shí)施能源替代技術(shù)、減少碳排放具有重要意義。雖然鄭州市在不斷強(qiáng)化突出企業(yè)創(chuàng)新主體作用，堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，但仍有許多企業(yè)存在能耗高、污染高、工藝落后等問題，清潔能源與循環(huán)技術(shù)尚未形成系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)體系，總體科技水平需要進(jìn)一步提高。

3.4 低碳政策制度限制

科學(xué)合理且有效的低碳政策制度對推動(dòng)低碳城市建設(shè)起到重要作用。通過制定目標(biāo)城市低碳發(fā)展總體規(guī)劃與實(shí)施細(xì)則及相關(guān)制度與政策等，可有效保障低碳城市建設(shè)順利推進(jìn)。近年來，鄭州市已實(shí)施了一些節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、污染處罰等方案，但仍缺乏系統(tǒng)、全面的相關(guān)政策制度。雖然有關(guān)保障制度已經(jīng)出臺，但部分政策在具體執(zhí)行過程中力度不足，對發(fā)展鄭州市低碳城市還存在一定的制約影響。

3.5 居民低碳理念與低碳行為限制

市民的低碳意識和低碳行為，將是推動(dòng)建立低碳模式、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市的重要力量來源。自國家呼吁低碳發(fā)展以來，鄭州市經(jīng)過大量的宣傳普及與長期的積累，市民初步了解了一定的低碳知識，具備了一定的低碳意識，但絕大多數(shù)居民對低碳的認(rèn)知僅停留在認(rèn)識層面，低碳生活實(shí)踐程度低。居民日常生活習(xí)慣中存在普遍使用一次性塑料袋、紙杯、筷子，節(jié)能電器、太陽能熱水器等節(jié)能產(chǎn)品使用不均衡，空調(diào)、電視等電器使用時(shí)間過長等問題。

4 鄭州市低碳城市發(fā)展的對策建議

4.1 調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃經(jīng)濟(jì)布局

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要因素，以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)布局所造成的高能源消耗、高碳排放、高污染問題與目前可持續(xù)發(fā)展的理念格格不入。要推進(jìn)低碳城市建設(shè)，首先要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，加大宏觀調(diào)控力度，聚焦提質(zhì)增效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，從根本上改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走低碳、綠色的可持續(xù)發(fā)展之路。

要優(yōu)化鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具體可從3個(gè)方面來調(diào)整：一是調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高碳產(chǎn)業(yè)向低碳逐步轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；二是大力發(fā)展高成長性服務(wù)業(yè)，著力提升電子商務(wù)、金融業(yè)發(fā)展水平，擴(kuò)大文化旅游消費(fèi)服務(wù)供給，培育發(fā)展包括商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對工業(yè)的過度依賴；三是大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)低碳化農(nóng)業(yè)機(jī)械、綠色環(huán)保生物肥料和新型農(nóng)藥，充分利用秸稈等農(nóng)業(yè)剩余能量，推廣太陽能和沼氣等清潔能源技術(shù)，走綠色、生態(tài)、有機(jī)發(fā)展之路，構(gòu)建現(xiàn)代化都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，在促進(jìn)鄭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，提升鄭州市低碳發(fā)展水平。

4.2 優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展清潔能源

十年來，鄭州市以煤為主的能源消費(fèi)格局沒有發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，全社會(huì)能源消費(fèi)量中煤炭占主要地位。不同種類的能源燃燒所釋放的二氧化碳量截然不同，燃燒同等數(shù)量的煤炭比石油及其制成品二氧化碳排放量高10%～30%，比天然氣的二氧化碳排放量高60%～70%。鄭州市目前面臨的兩大主要能源問題：一個(gè)是城市化進(jìn)程推進(jìn)所造成的能源高消耗狀態(tài)；另一個(gè)是以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)。當(dāng)前形式要求鄭州市必須采取降低煤炭能源比重、大力推進(jìn)能源技術(shù)創(chuàng)新、積極開發(fā)運(yùn)用清潔能源等一系列重大舉措，推動(dòng)鄭州市低碳城市建設(shè)。

要推動(dòng)優(yōu)化鄭州市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，可以從以下幾方面入手：一是降低煤在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例，加快城市能源消費(fèi)從以高碳排放的煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)向以石油、天然氣以及綠色清潔能源為主的現(xiàn)代能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施煤炭凈化技術(shù)并加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高煤炭凈化比重；二是通過技術(shù)改進(jìn)、制度創(chuàng)新、過程控制等多種手段來提高能源消耗效率，減少城市能源消耗量，從而減少二氧化碳排放；三是積極開發(fā)和利用太陽能、風(fēng)能等清潔能源，加快光伏發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電等清潔能源建設(shè)進(jìn)度，逐步擴(kuò)大裝機(jī)規(guī)模，大力推廣生物質(zhì)能、太陽能和地?zé)崮芾?，?gòu)建安全清潔高效的現(xiàn)代城市能源體系，減少燃煤消耗。

4.3 推進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新，拓寬金融支持渠道

低碳技術(shù)為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力和保障力，既是提升城市未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合競爭力的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)從高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的途徑。鄭州市要大力開發(fā)低碳技術(shù)，推進(jìn)煤的清潔高效利用、可再生能源及新能源等節(jié)能領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。依托鄭州市科研機(jī)構(gòu)、高校建立低碳實(shí)驗(yàn)室，引導(dǎo)其面向企業(yè)應(yīng)用，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的低碳技術(shù)創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化體系。

推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要驅(qū)動(dòng)因素是資金支持，通過完善低碳發(fā)展資金投入機(jī)制，設(shè)立低碳城市建設(shè)專項(xiàng)資金，建立政策傾斜等相關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)銀行、民間資本等對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)企業(yè)融資項(xiàng)目的積極性，使金融機(jī)構(gòu)在解決低碳經(jīng)濟(jì)資金問題的同時(shí)能夠提高自身經(jīng)濟(jì)效益，從而促使金融制度創(chuàng)新，更好地保障低碳經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

4.4 從城市建設(shè)根本出發(fā)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)

4.4.1 低碳交通。通過構(gòu)建低碳交通運(yùn)輸體系，提高交通運(yùn)輸能源效率，改善交通運(yùn)輸?shù)挠媚芙Y(jié)構(gòu)，優(yōu)化交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展模式，推動(dòng)“綠色交通”的發(fā)展。鄭州市要通過渲染營造低碳交通的社會(huì)環(huán)境和氛圍，優(yōu)化軌道交通、常規(guī)公交運(yùn)營結(jié)構(gòu)，提高公共交通運(yùn)行效率，設(shè)置公共自行車租車點(diǎn)等方式減少交通運(yùn)輸對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。

4.4.2 低碳建筑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球有50%的能源用于建筑，有50%以上的物質(zhì)原料用來建造各類建筑及其附屬設(shè)施，因此低碳建筑是低碳城市建設(shè)的重要組成部分。鄭州市可通過優(yōu)化建筑整體規(guī)劃與布局，使用新型節(jié)能環(huán)保的建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)材料，進(jìn)行低碳建筑相關(guān)技術(shù)研發(fā)與利用，制定政府相關(guān)激勵(lì)政策和強(qiáng)制化標(biāo)準(zhǔn)等措施來實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能減排。

4.4.3 低碳空間布局。不合理的城市空間布局會(huì)增加交通出行的次數(shù)和距離，人為增加交通能耗和二氧化碳排放。并且，城市空間形態(tài)一旦形成后就具有很強(qiáng)的鎖定效應(yīng)，將會(huì)導(dǎo)致城市在很長的時(shí)間內(nèi)沿高碳軌跡運(yùn)行，因此要通過合理規(guī)劃、密度引導(dǎo)、綠色布局等措施實(shí)現(xiàn)空間布局低碳化。

4.5 倡導(dǎo)綠色生活方式，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)

在生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)過程中，需要充分發(fā)揮民眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。為推動(dòng)生活方式綠色化，鄭州市可通過引導(dǎo)、宣傳、激勵(lì)及教育等方式強(qiáng)化民眾的生活方式綠色化理念。通過提升價(jià)格、階梯收費(fèi)措施限制一次性餐具、購物袋、包裝袋的使用；控制燃油機(jī)動(dòng)車保有量；采取價(jià)格優(yōu)惠措施鼓勵(lì)公眾購買綠色家具和環(huán)保建材產(chǎn)品等方式推動(dòng)民眾綠色生活方式轉(zhuǎn)變。

4.6 健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善環(huán)境立法保障

建設(shè)低碳城市是一項(xiàng)長期系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、團(tuán)體及廣大民眾共同努力。因此，應(yīng)健全專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，決策協(xié)調(diào)低碳城市建設(shè)的重大事項(xiàng)和相關(guān)工作，并且，應(yīng)進(jìn)行職能分解、職權(quán)分工和職責(zé)分擔(dān)，實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部與外部之間制約和監(jiān)督、配合和支持協(xié)同并進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制，形成部門之間橫向聯(lián)動(dòng)、上下級之間縱向貫通的低碳城市組織機(jī)構(gòu)。

實(shí)施環(huán)境保護(hù)、建設(shè)低碳城市需要強(qiáng)有力的法律支持。鄭州市應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)環(huán)境保護(hù)、綠色低碳的法律法規(guī)體系建設(shè)，使環(huán)境污染問題的治理與具體解決程序有法可依，為鄭州市環(huán)境治理工作提供強(qiáng)制保障力。從大氣污染防治、機(jī)動(dòng)車尾氣、企業(yè)排污、建筑揚(yáng)塵、移動(dòng)源污染、垃圾處理、園林綠地保護(hù)等各個(gè)方面，全方位出臺相關(guān)法規(guī)政策，并加強(qiáng)相對應(yīng)的監(jiān)管體系，從而實(shí)現(xiàn)鄭州市從政策制定、法律保障、后續(xù)監(jiān)管等多角度的碳排放的控制，促進(jìn)鄭州市低碳城市建設(shè)。

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