正式邁入“綠色稅制”時(shí)代

周文其 許曉青

隨著環(huán)境保護(hù)稅首張稅票4月1日在上海開(kāi)出，中國(guó)環(huán)境保護(hù)稅的首個(gè)征期正式開(kāi)啟，也標(biāo)志著我國(guó)正式邁入“綠色稅制”時(shí)代。

連日來(lái)，中國(guó)各地涉稅企業(yè)紛紛積極繳納。4月2日上午，上海嘉定馬陸化工廠有限公司的工作人員登錄指定辦稅網(wǎng)站，根據(jù)操作流程，不到半小時(shí)就辦完了相關(guān)手續(xù)。

2018年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定繳納環(huán)境保護(hù)稅。

這意味著，無(wú)論是跨國(guó)巨頭還是國(guó)企、民企，都要依法完稅，并將其對(duì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)體現(xiàn)在實(shí)質(zhì)性的稅收上。

“這充分體現(xiàn)了中國(guó)將環(huán)境保護(hù)納入到更深層次的全面依法治國(guó)軌道。”北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文說(shuō)。

上海嘉定馬陸化工廠有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人余梅芳說(shuō)，公司趕在周一就申報(bào)了環(huán)保稅，一季度應(yīng)繳稅款10156元，減免稅5078元，實(shí)繳5078元。因?yàn)楣九欧盼廴疚锏臐舛仁敲苛⒎矫?2.9毫克，低于上海市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的50%以上，根據(jù)環(huán)境保護(hù)稅法，可減一半稅收。

“稅收的減免進(jìn)一步加強(qiáng)了公司的環(huán)保理念和對(duì)設(shè)備進(jìn)行改造的意識(shí)?！庇嗝贩紝?duì)記者說(shuō)。

截至4月2日下午4時(shí)，上海市稅務(wù)部門統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)?shù)匾焉陥?bào)環(huán)保稅納稅人500余戶，主要涉及化工、印刷等行業(yè)。

據(jù)了解，目前中國(guó)各地稅務(wù)部門核心征管系統(tǒng)、網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)均已部署上線，共識(shí)別、認(rèn)定、采集了24萬(wàn)多戶環(huán)保稅納稅人的基礎(chǔ)信息，聯(lián)合環(huán)保部門組織培訓(xùn)4600余次。

環(huán)保稅專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)復(fù)雜，應(yīng)稅污染物種類多達(dá)百種以上，特別是污染物排放具有瞬時(shí)性、隱蔽性、流動(dòng)性等特點(diǎn)，監(jiān)測(cè)管理和稅款計(jì)算的方式多樣，專業(yè)化管理要求較高。

結(jié)合環(huán)保稅的特點(diǎn)，深圳地稅局針對(duì)不同類型企業(yè)、不同污染物、不同監(jiān)測(cè)方式，分類制定監(jiān)管，還在辦稅服務(wù)大廳特設(shè)了“綠色通道”和專人咨詢崗。

中國(guó)自1979年確立排污費(fèi)制度，排污費(fèi)征收近40年來(lái)，累計(jì)向1380萬(wàn)戶排污單位收費(fèi)共計(jì)3169億元，用于籌集污染防治資金，為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了作用，但亦存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問(wèn)題。

作為完善“綠色稅制”的重要一步，制定環(huán)保稅法的一個(gè)重要原則是實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。根據(jù)法律，征收環(huán)境保護(hù)稅后，排污費(fèi)將不再征收。

據(jù)悉，今年以來(lái)，國(guó)家稅務(wù)總局會(huì)同財(cái)政、環(huán)保等部門為環(huán)保稅首個(gè)征期做了多方面準(zhǔn)備工作。目前，各地環(huán)保部門已完成全部歷史涉稅數(shù)據(jù)向地稅部門移交工作。

據(jù)介紹，環(huán)境保護(hù)稅納稅申報(bào)表圍繞“簡(jiǎn)潔、減負(fù)”優(yōu)化設(shè)計(jì)，由原來(lái)排污費(fèi)按不同行業(yè)制定調(diào)整為按“水、氣、聲、渣”四類污染物制定，申報(bào)表大幅精簡(jiǎn)，減少報(bào)表數(shù)量和納稅人填報(bào)字段量近三分之二，大大減輕了納稅人的填報(bào)和計(jì)算負(fù)擔(dān)。

“相較于排污費(fèi)，稅收的透明度、公平性更高?！眲ξ恼J(rèn)為，從“排污費(fèi)”到“環(huán)保稅”，變化的核心意義在于增強(qiáng)了法治的剛性，減少了彈性，向一些“地方保護(hù)主義”說(shuō)不。

從大氣、水、土壤三項(xiàng)污染防治行動(dòng)計(jì)劃，到河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制……黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在環(huán)境污染治理方面的舉措密集而有力。黨的十九大報(bào)告更是把“污染防治”列為全面建成小康社會(huì)的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一，將生態(tài)文明建設(shè)提上更緊迫日程。

2018年全國(guó)兩會(huì)，對(duì)于今年的環(huán)境保護(hù)工作提出了一系列新的目標(biāo)，例如二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%；深入推進(jìn)水、土壤污染防治，化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%；完成造林1億畝以上。

由此發(fā)生的改變令人欣喜。統(tǒng)計(jì)顯示，2017年京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域PM2.5平均濃度比2013年分別下降39.6%、34.3%、27.7%；五年來(lái)，累計(jì)治理沙化土地1.5億畝，完成造林5.08億畝，成為同期全球森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家。

此次環(huán)境保護(hù)稅的開(kāi)征，意味著將在全國(guó)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，為中國(guó)打贏污染防治這一攻堅(jiān)戰(zhàn)提供重要支持?！捌渖鷳B(tài)意義遠(yuǎn)大于稅收意義，對(duì)促進(jìn)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展都具有重要推動(dòng)作用?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)教授樊勇說(shuō)。