提升國(guó)家有效治理：核心關(guān)切與基本框架

內(nèi)容提要 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升國(guó)家治理有效性，是中國(guó)未來(lái)較長(zhǎng)一段歷史時(shí)期政治發(fā)展的重要任務(wù)。面對(duì)潛在國(guó)家認(rèn)同危機(jī)和激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，需要從凝聚國(guó)家認(rèn)同、維護(hù)國(guó)家安全、優(yōu)化治理效率和提高治理效益四個(gè)方面搭建提升國(guó)家治理有效性的基本框架，通過(guò)有力而明晰的政權(quán)與穩(wěn)定而積極的民情相互強(qiáng)化，共同維系國(guó)家的有效治理。

關(guān)鍵詞 國(guó)家治理；有效性；國(guó)家認(rèn)同；治理效率；治理效益

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.06.007

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，“社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵1]為了處理好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局和社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，繼續(xù)堅(jiān)定不移地深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升國(guó)家治理有效性，是中國(guó)未來(lái)較長(zhǎng)一段歷史時(shí)期政治發(fā)展的重要任務(wù)。

國(guó)家有效治理：

挑戰(zhàn)與核心關(guān)切

當(dāng)今世界，人口、資源在全球范圍內(nèi)的快速流動(dòng)一方面帶來(lái)財(cái)富和人力資源的流轉(zhuǎn)和爭(zhēng)奪，另一方面帶來(lái)族群、文化、社會(huì)融合等一系列與認(rèn)同相關(guān)的問(wèn)題，對(duì)各國(guó)政府形成了形態(tài)各異的共同挑戰(zhàn)。

首先，人口以快速的合法非法形式在全球流動(dòng)，各國(guó)都不同程度地面臨國(guó)家認(rèn)同危機(jī)。近年來(lái)“逆全球化”潮流和基于種族、民族、宗教、性別、語(yǔ)言、文化等群體共性身份而要求獲得“承認(rèn)”[2]的呼聲越來(lái)越多，不管是在以宗教教派成員身份作為身份認(rèn)同最終決定因素的中東地區(qū)，還是一邊驕傲于多元文化主義一邊又高呼“美國(guó)優(yōu)先”的美國(guó)，抑或是種姓傳統(tǒng)仍然濃重的印度，以及各種阻撓國(guó)家和平統(tǒng)一雜音不斷的中國(guó)，都有一些群體以各種激進(jìn)方式宣示自己的存在，形成對(duì)國(guó)家認(rèn)同的撕裂。

其次，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)正日益聚焦于國(guó)家對(duì)民心的凝聚力上。隨著人類空間探索和信息技術(shù)的進(jìn)步，傳統(tǒng)的國(guó)家安全觀已經(jīng)動(dòng)搖，各個(gè)國(guó)家都不同程度地在包括政權(quán)安全、國(guó)土安全、國(guó)民安全、國(guó)家利益安全等在內(nèi)的綜合立體化的國(guó)家安全體系方面存在漏洞，國(guó)家治理的結(jié)構(gòu)體系和制度體系仍在，但安全感似乎正在成為一種全球稀缺品。在經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)而貧富差距卻不斷拉大的過(guò)程中，各個(gè)國(guó)家在平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與福利分配方面的能力正捉襟見(jiàn)肘，不同程度地在面臨著“有權(quán)力缺權(quán)威，有承認(rèn)缺信任”的塔西佗陷阱吸力。如何以過(guò)程效率和結(jié)果效益凝聚民心，也成為各國(guó)反思和優(yōu)化治理的重要問(wèn)題。

在這種情況下，各國(guó)都在努力提升國(guó)家治理的有效性，增強(qiáng)本國(guó)政體結(jié)構(gòu)和制度體系的向心力，進(jìn)而維持和增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。那么，提升國(guó)家治理有效性又需要關(guān)注哪些因素呢？無(wú)可否認(rèn)，國(guó)家治理有效與否，在國(guó)民規(guī)模穩(wěn)定的前提下，首先在于是否有一個(gè)強(qiáng)有力的政權(quán)來(lái)代表國(guó)家，具體體現(xiàn)為基于一定組織結(jié)構(gòu)和制度規(guī)范來(lái)行使國(guó)家權(quán)力的治理群體。這個(gè)群體不僅需要有以達(dá)成善政良治的權(quán)力能力來(lái)維系國(guó)家的強(qiáng)大，而且也要有捍衛(wèi)善政良治的權(quán)力制約來(lái)確保國(guó)家不陷入衰敗。這套組織結(jié)構(gòu)、制度規(guī)范和治理群體的行為共同形成全體國(guó)民可感知、可表達(dá)、可測(cè)量的持續(xù)而穩(wěn)定的安全感、發(fā)展信心和共享成果，由此形成相對(duì)穩(wěn)定而積極的民情。于是，有力而明晰的政權(quán)行為與穩(wěn)定而積極的民情在一定的制度框架下相互強(qiáng)化，共同維系國(guó)家的有效治理。據(jù)此，筆者認(rèn)為，國(guó)家認(rèn)同、國(guó)家安全、治理效率和治理效益已經(jīng)成為國(guó)家有效治理的核心關(guān)切。

首先，國(guó)家認(rèn)同直接關(guān)乎國(guó)家的基礎(chǔ)，決定著一國(guó)成員范圍的確定性和穩(wěn)定性。在現(xiàn)代國(guó)家，“人民”“國(guó)民”等稱謂和國(guó)籍、身份證件僅是國(guó)家成員資格的標(biāo)志，但并不能由此自然凝聚國(guó)家認(rèn)同，只有在這些標(biāo)志中賦予了權(quán)利義務(wù)和共享的文化價(jià)值意義之后，一國(guó)成員才享有與現(xiàn)代國(guó)家治理相匹配的公民資格[3]。以美國(guó)為例，早在2004年，亨廷頓就針對(duì)美國(guó)人口變化對(duì)美國(guó)可能帶來(lái)的認(rèn)同危機(jī)[4]。而預(yù)計(jì)到2040年，非西班牙語(yǔ)白人將成為少數(shù)族裔，西班牙語(yǔ)人群總體上處于較為貧困的狀態(tài)[5]，這種主體人群結(jié)構(gòu)性的變化直接影響著美國(guó)的國(guó)家認(rèn)同導(dǎo)向可能的兩杈。

其次，國(guó)家安全是國(guó)家有效治理的前提。以人民的安全安心為宗旨的國(guó)家安全早已超越了地理意義上的邊疆安全，是包括國(guó)家的戰(zhàn)略和延伸利益在內(nèi)的綜合體。其中，政權(quán)安全和社會(huì)安全最為緊要。政權(quán)安全貫徹政權(quán)組織通過(guò)價(jià)值、組織、制度和行動(dòng)來(lái)塑造和維系符合國(guó)家實(shí)際的穩(wěn)定的政民權(quán)威—服從關(guān)系，如果得不到保障，國(guó)家治理活動(dòng)所依賴的組織結(jié)構(gòu)和秩序就會(huì)陷入動(dòng)蕩。社會(huì)安全是社會(huì)公眾最具直感的安全領(lǐng)域，直接影響社會(huì)公眾對(duì)政治—社會(huì)秩序的心理變化。不僅包括人身和財(cái)產(chǎn)安全，而且包括社會(huì)信任。人身和財(cái)產(chǎn)安全并不必然導(dǎo)向穩(wěn)定的社會(huì)信任，社會(huì)信任是體現(xiàn)人作為“一切社會(huì)關(guān)系的總和”[6]在人際聯(lián)系方面的穩(wěn)定性，受政治—社會(huì)秩序的塑造，欺騙和流言盛行會(huì)導(dǎo)致社會(huì)信任程度低，不僅影響社會(huì)安全，而且會(huì)侵蝕政權(quán)安全。

再次，國(guó)家治理體現(xiàn)為國(guó)家統(tǒng)治和管理兩大職能的落實(shí)過(guò)程，治理的效率高，意味著單位時(shí)間內(nèi)國(guó)家治理體系運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，也即勤政。國(guó)家治理效率在各方面都有所體現(xiàn)。一是制度提供的效率，制度提供是不是及時(shí)，不僅是一個(gè)制度化的問(wèn)題，而且是一個(gè)在包容新事物和維護(hù)政治—社會(huì)穩(wěn)定有序發(fā)展的問(wèn)題。同時(shí)，制度提供還意味著對(duì)不符合時(shí)代要求和人民需求的制度予以論證，進(jìn)而或修訂或摒棄。制度提供還需要以實(shí)體制度和程序制度之間的配合彈性來(lái)保障制度的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，主要是從企業(yè)視角對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行塑造和優(yōu)化，這不僅需要看政府自身運(yùn)轉(zhuǎn)的效率，而且需要看政府面向市場(chǎng)進(jìn)行審批、監(jiān)管和運(yùn)用各種政策工具矯正市場(chǎng)偏差、補(bǔ)白市場(chǎng)失靈方面的效率。三是公共服務(wù)的效率，公共服務(wù)的效率并不能由政府一家來(lái)保證，換言之，政府需要保證的是基本公共服務(wù)的效率，但這并不意味著政府對(duì)非基本公共服務(wù)效率就沒(méi)有保證的責(zé)任。毋寧說(shuō)，非基本公共服務(wù)的直接效率由提供者負(fù)責(zé)，但政府需要承擔(dān)起非基本公共服務(wù)的間接效率責(zé)任，如服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和糾偏等。四是回應(yīng)社會(huì)需求的效率。不僅表現(xiàn)在對(duì)需求的收到性回應(yīng)，而且包括對(duì)需求的滿足性響應(yīng)上。收到性回應(yīng)僅能起到告知作用，即向需求反映者反饋收到需求這個(gè)事實(shí)，但并不能由此使需求反映者獲得滿足，只有在對(duì)需求進(jìn)行分析處理之后的反饋才可能使需求反映者獲得滿足或者減除不滿。因此，回應(yīng)需求的效率包括從收到性回應(yīng)到滿足性響應(yīng)整個(gè)過(guò)程的考量。

最后，以正向治理績(jī)效為體現(xiàn)的治理效益關(guān)涉社會(huì)公眾的獲得感和公平感，意味著國(guó)家治理績(jī)效得到社會(huì)的認(rèn)可。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是治理成本責(zé)任的節(jié)約性。政府自身廉潔總體上能夠降低治理成本，但廉潔政府并不意味著廉價(jià)政府，廉價(jià)政府意味著政府開支項(xiàng)目的減少、低賦稅和政府公職人員的負(fù)責(zé)任[7]。因此，治理成本責(zé)任的節(jié)約性還意味著在明確治理責(zé)任的基礎(chǔ)上明確問(wèn)責(zé)的程序與結(jié)果，即良政。二是治理績(jī)效的共享性。以人民為中心的國(guó)家治理，其目標(biāo)在于治理績(jī)效為人民所共享，也就是實(shí)現(xiàn)良治，首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果由社會(huì)共享；其次是社會(huì)整合，即減少社會(huì)排斥，增進(jìn)社會(huì)的包容性，保證人民有持續(xù)的平等和尊嚴(yán)感；最后是基本公共服務(wù)的共享性，即人民不分性別、民族、戶籍等因素在一國(guó)之內(nèi)的任何地方均可按照制度規(guī)定自由享有教育、醫(yī)療、住房和文化等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)。

提升國(guó)家治理有效性的

基本框架

在復(fù)雜多變的國(guó)際格局和矛盾紛繁變化的國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，中國(guó)的國(guó)家治理尤其需要從國(guó)家認(rèn)同、國(guó)家安全、治理效率和治理效益四個(gè)方面努力提升國(guó)家治理的有效性。

一、著力凝聚國(guó)家認(rèn)同

近年來(lái)，中國(guó)資本和人才外流嚴(yán)重，盡管出國(guó)留學(xué)人員回國(guó)就業(yè)的比重在增加，但從各國(guó)投資移民數(shù)據(jù)上看，中國(guó)高凈值人群申請(qǐng)投資移民數(shù)量近年來(lái)都穩(wěn)居全球第一[8]，其深層原因在于高收入人群國(guó)家認(rèn)同感下降；“三股勢(shì)力”合流反映了一些少數(shù)民族地區(qū)國(guó)家認(rèn)同的退卻；港獨(dú)、臺(tái)獨(dú)勢(shì)力的叫囂也反映出國(guó)家認(rèn)同已經(jīng)成為國(guó)家和平統(tǒng)一必須要面對(duì)的難點(diǎn)之一。因此，提升國(guó)家治理的有效性，須把凝聚國(guó)家認(rèn)同當(dāng)作頭等大事細(xì)致地下功夫。

一方面，正如著名歷史學(xué)家湯因比所指出的，“……就中國(guó)人來(lái)說(shuō)，幾千年來(lái)，比世界任何民族都成功地把幾億民眾，從政治文化上團(tuán)結(jié)起來(lái)。他們顯示出這種在政治、文化上統(tǒng)一的本領(lǐng)，具有無(wú)與倫比的成功經(jīng)驗(yàn)?！盵9]歷史上多次民族大融合留下的豐富政治文化遺產(chǎn)為當(dāng)代中國(guó)的國(guó)家認(rèn)同提供了經(jīng)驗(yàn)；另一方面，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層和人民也有這樣的決心。黨的十九大報(bào)告指出，要“深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展[10]?！毙枰⒁獾氖牵瑐鹘y(tǒng)意義上的民族主義并不能充分提供凝聚國(guó)家認(rèn)同的向心力，立足傳統(tǒng)且與時(shí)俱進(jìn)的價(jià)值觀和政策引導(dǎo)更為重要。因此，著力凝聚國(guó)家認(rèn)同，需要價(jià)值觀和政策的相互配合，為中華文明注入國(guó)家認(rèn)同的團(tuán)結(jié)性因子，通過(guò)教育政策和教化責(zé)任的承擔(dān)不斷塑造文化向心力和強(qiáng)化中華民族的國(guó)家認(rèn)同。

一是切實(shí)強(qiáng)化國(guó)民意識(shí)教育，增強(qiáng)國(guó)家共同體意識(shí)。就國(guó)家認(rèn)同這一繁重課題而言，公民教育應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)代國(guó)民教育體系中的重要內(nèi)容。惟其如此，才能夠打造中國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化所需要的精神動(dòng)力和人才儲(chǔ)備。因此，需要在中小學(xué)教育中增加公民教育的分量，讓社會(huì)成員從小就形成對(duì)憲法的敬畏，對(duì)公民身份平等的認(rèn)識(shí)，對(duì)權(quán)利和義務(wù)同等重要的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，逐步開放人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議、政府工作會(huì)議的現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)教育，使人民群眾了解國(guó)家政治制度及其運(yùn)作，增強(qiáng)下一代對(duì)中國(guó)制度和道路的自信。

二是調(diào)整語(yǔ)言文字和民族宗教相關(guān)政策，強(qiáng)化中華民族共同體意識(shí)。中國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，各民族一律平等，公民有維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和全國(guó)各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)。中國(guó)歷史表明，通用語(yǔ)言文字是保存和延續(xù)文化、凝聚中華民族向心力的重要載體。2001年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》確立了普通話和規(guī)范漢字作為國(guó)家通用語(yǔ)言文字的法定地位，香港基本法和澳門基本法也都規(guī)定了中文是正式語(yǔ)言（語(yǔ)文）?？煽紤]對(duì)《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》進(jìn)行小幅修訂，如將其第四條“公民有學(xué)習(xí)和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的權(quán)利”修訂為“公民有學(xué)習(xí)和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的權(quán)利和義務(wù)”，增強(qiáng)以通用語(yǔ)言文字凝聚國(guó)家認(rèn)同的作用。此外，政府需對(duì)既有民族宗教政策進(jìn)行檢視，編制民族、宗教知識(shí)教育規(guī)劃，在社區(qū)和學(xué)校中進(jìn)行宣傳，明確司法和行政在秩序維護(hù)中的平等公民身份導(dǎo)向，并將民族問(wèn)題從宗教問(wèn)題中剝離，以宗教問(wèn)題而非民族身份為抓手來(lái)處理問(wèn)題，淡化民族身份導(dǎo)向，最大程度地實(shí)現(xiàn)人民團(tuán)結(jié)。

二、維護(hù)國(guó)家安全

在總體國(guó)家安全觀布局下，中國(guó)需要著重維護(hù)政權(quán)安全和社會(huì)安全。

一是以維護(hù)權(quán)威—服從關(guān)系為要義維護(hù)政權(quán)安全。政權(quán)安全是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，確保以人民的心理認(rèn)可和行為服從為政權(quán)權(quán)威的體現(xiàn)，是政權(quán)長(zhǎng)治久安的首要任務(wù)?！睹献印じ孀酉隆吩唬骸叭雱t無(wú)法家拂士，出則無(wú)敵國(guó)外患者，國(guó)恒亡。然后知生于憂患而死于安樂(lè)也?！本S護(hù)政權(quán)安全就在于使全體人民認(rèn)同并捍衛(wèi)本國(guó)的價(jià)值觀和制度體系，首先在于維護(hù)權(quán)威結(jié)構(gòu)和秩序。目前，中國(guó)正在進(jìn)行的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是在以調(diào)整結(jié)構(gòu)的方式加強(qiáng)權(quán)威，國(guó)家各層面的反腐和已經(jīng)開始的掃黑除惡則是在整肅政治—社會(huì)秩序，同步加強(qiáng)的文化、生態(tài)等各方面建設(shè)都是在提升人民對(duì)權(quán)威運(yùn)用效果的認(rèn)可。但政權(quán)安全還需要社會(huì)層面和公民個(gè)體對(duì)政體的自豪感和對(duì)國(guó)家發(fā)展擁有堅(jiān)定的信念，以上下同欲、良性互動(dòng)來(lái)形成穩(wěn)定的權(quán)威—服從關(guān)系，消解各種社會(huì)矛盾和外患，共同推進(jìn)國(guó)家有效治理。

二是以增進(jìn)社會(huì)信任為目的來(lái)維護(hù)社會(huì)安全。中國(guó)維護(hù)公民個(gè)人人身、財(cái)產(chǎn)安全的法律制度框架相對(duì)成熟，聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪辦公室的數(shù)據(jù)顯示，相較于世界上大多數(shù)國(guó)家，中國(guó)的故意殺人犯罪率長(zhǎng)期以來(lái)都處于極低的數(shù)值，安全性在全球位居前列[11]。當(dāng)前需要加強(qiáng)的是全社會(huì)對(duì)憲法等法律的尊重和遵行，增強(qiáng)對(duì)各社會(huì)主體行為的穩(wěn)定預(yù)期，以此作為增進(jìn)社會(huì)信任的基礎(chǔ)。同時(shí)，需要盡快加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，但應(yīng)避免社會(huì)信用體系建設(shè)的碎片化和隨意侵犯公民個(gè)人隱私的情況。具體來(lái)說(shuō)，建立在公權(quán)力基礎(chǔ)上的社會(huì)信用體系和市場(chǎng)商業(yè)運(yùn)營(yíng)中的社會(huì)信用體系在標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行和監(jiān)管方面都需要保持一致，且保持信息互通，并經(jīng)得起交叉檢驗(yàn)，以避免侵害公民和機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。同時(shí)，社會(huì)信用體系建設(shè)還需要以不侵犯公民個(gè)人隱私為底線，以明確而嚴(yán)厲的制度和程序、流程確保公民個(gè)人信息資料得到妥善保護(hù)，對(duì)于不當(dāng)和隨意泄露公民個(gè)人信息資料的行為予以嚴(yán)懲。

三、優(yōu)化治理效率

治理效率往往是國(guó)家治理體系動(dòng)態(tài)穩(wěn)定狀況和國(guó)家治理能力是否與國(guó)家治理需求相適應(yīng)的體現(xiàn)。中國(guó)目前仍然處于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，優(yōu)化治理效率，還需要在以下四個(gè)方面提升運(yùn)轉(zhuǎn)速度和順暢程度。

一是提升制度提供效率。制度提供包括制度制定和制度執(zhí)行。提升制度制定的效率，一方面需要進(jìn)一步完善制度制定的程序來(lái)確保制度制定的科學(xué)化民主化，另一方面也不能將效率等同于速度，而是需要在時(shí)限內(nèi)按照程序嚴(yán)謹(jǐn)而充分地了解民意吸納民智，平衡各方利益，防范各種風(fēng)險(xiǎn)，使制度的制定在程序和內(nèi)容方面都能夠具有可行性和實(shí)際操作性，這就要求政府內(nèi)部加強(qiáng)行為、標(biāo)準(zhǔn)等方面的協(xié)同整合，以正當(dāng)程序避免部門利益凌駕于公共利益之上。制度執(zhí)行效率更多地依賴各層級(jí)政府和相關(guān)部門間的配合，這更是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。首先，地方政府特別是基層政府往往是直接面向社會(huì)公眾的最為綜合的制度執(zhí)行者，制度執(zhí)行的環(huán)境也更加復(fù)雜，對(duì)制度執(zhí)行的能力和藝術(shù)要求也更高，因此，提升制度執(zhí)行的效率首先要求所執(zhí)行的制度制定的質(zhì)量要高。其次，即便制度質(zhì)量高，也不可能完全窮盡制度執(zhí)行中的各種情形，因此，制度執(zhí)行需要有合理的自由裁量區(qū)間，使制度執(zhí)行者特別是一線制度執(zhí)行者有因地制宜相機(jī)行事的可能。這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)制度本身的深度解讀和對(duì)制度執(zhí)行者能力的培養(yǎng)，探索制定諸如制度手冊(cè)或操作流程之類的執(zhí)行規(guī)范。同時(shí)，向一線執(zhí)行者進(jìn)行充分授權(quán)，增強(qiáng)制度執(zhí)行的靈活性和實(shí)效。

二是提升政府與市場(chǎng)和社會(huì)力量間的合作效率。十八大以來(lái)，政府簡(jiǎn)政放權(quán)的力度不斷加大，政府自身的改革不斷深化，由此帶來(lái)了政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間功能組合各種新的可能，如在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）的探索日漸拓展，給了人民以更多的選擇權(quán)。再如，“親清新型政商關(guān)系”的提出傳達(dá)了強(qiáng)烈的政府與市場(chǎng)關(guān)系的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)信號(hào)，意味著政府和市場(chǎng)主體需要以創(chuàng)新導(dǎo)向、友善營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)來(lái)進(jìn)行合作。需要注意的是，這并不意味著政府因此放松對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，而毋寧說(shuō)政府正在以加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的基礎(chǔ)上對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的提升。同時(shí)，還需要進(jìn)一步探索更為多樣化的路徑，加快清除諸如政府資金使用等方面的障礙，促進(jìn)政府與社會(huì)力量在養(yǎng)老、社區(qū)照護(hù)等領(lǐng)域資金、人員、設(shè)施等方面合作的流程規(guī)范化、便捷化。

三是提升規(guī)劃和延伸基本公共服務(wù)的效率?；竟卜?wù)的有效覆蓋需要物理規(guī)劃硬件與服務(wù)供需軟件相結(jié)合，不僅需要從人均設(shè)施比考慮，而且需要從到達(dá)性和可獲得性的效率來(lái)判斷。因此，需要改變既有的城鄉(xiāng)規(guī)劃思維，將人民群眾的多方需求與城鄉(xiāng)規(guī)劃的硬件設(shè)施結(jié)合起來(lái)做規(guī)劃，并通過(guò)信息技術(shù)手段延伸基本公共服務(wù)。例如城鄉(xiāng)社區(qū)公共圖書館、社區(qū)醫(yī)院、公用體育設(shè)施、公共活動(dòng)空間等的布局就需要不僅從物理距離來(lái)規(guī)劃到達(dá)性和可獲得性，還需要用智能管理方式和信息技術(shù)手段轉(zhuǎn)化來(lái)增強(qiáng)這些公共設(shè)施和與之關(guān)聯(lián)的基本公共服務(wù)面向居民的到達(dá)性和可獲得性的方便程度。

四是提升有效回應(yīng)效率。人民對(duì)美好生活的向往是復(fù)雜分層分域的，也是因地因時(shí)因事而不斷變化的，政府一方面需要開放更多更通暢的互動(dòng)渠道，另一方面需要加強(qiáng)反饋能力建設(shè)，即對(duì)人民群眾通過(guò)各種渠道反映的意見(jiàn)、建議、評(píng)論等進(jìn)行及時(shí)有效的回應(yīng)。十余年來(lái)，不少地方政府通過(guò)電視、互聯(lián)網(wǎng)等加強(qiáng)與群眾的互動(dòng)，傾聽(tīng)人民心聲，及時(shí)處理問(wèn)題，如遼寧“民心網(wǎng)”、蕪湖“市民心聲”等都建立了有效監(jiān)督和執(zhí)行機(jī)制，不僅有效回應(yīng)了人民群眾的利益表達(dá)和利益訴求，而且積累了地方民生相關(guān)大數(shù)據(jù)，對(duì)于優(yōu)化公共服務(wù)、增強(qiáng)政民互信都發(fā)揮了促進(jìn)作用，這些經(jīng)驗(yàn)都值得在認(rèn)真梳理的基礎(chǔ)上進(jìn)行豐富，形成政民溝通戰(zhàn)略，在更大范圍內(nèi)傳播。

四、提高治理效益

治理效益體現(xiàn)為國(guó)家治理的結(jié)果，提升治理效益，需要對(duì)治理結(jié)果本身采取回溯性優(yōu)化，確保國(guó)家治理成果分配的公正性。

一是加強(qiáng)全社會(huì)的廉政激勵(lì)，既確保政府有能力改善治理，又能夠約束公共權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。首先是需要將包括黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、承擔(dān)公共職能的非營(yíng)利組織等所有公共部門信息納入信息公開范疇，促進(jìn)監(jiān)督環(huán)境優(yōu)化。其次是加強(qiáng)問(wèn)責(zé)制度化，區(qū)分政治問(wèn)責(zé)、行政問(wèn)責(zé)和法律問(wèn)責(zé)，切實(shí)在責(zé)任與權(quán)力之間建立起可操作的對(duì)應(yīng)關(guān)系。再次是加強(qiáng)公職人員的正向激勵(lì)，完善公職人員倫理規(guī)范，從工資福利和精神榮譽(yù)兩方面共同提升公職人員為人民服務(wù)的自豪感。最后是以靈活多樣的宣教方式在全社會(huì)加強(qiáng)與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相配套的廉政教育，厚植風(fēng)清氣正的廉政社會(huì)土壤。

二是加強(qiáng)美好生活的共建共治共享。首先，政府在推進(jìn)市場(chǎng)改革的同時(shí)，需要進(jìn)一步以收入分配為杠桿提升分配公平，既為勞動(dòng)者營(yíng)造多勞多得的政策環(huán)境，又為弱勢(shì)群體兜好底線，同時(shí)給全體人民以穩(wěn)定適度的社會(huì)心理預(yù)期，使人民群眾對(duì)改革紅利的共享感可持續(xù)。其次，加快戶籍制度改革，鼓勵(lì)各地出臺(tái)包容和無(wú)差別融入政策，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)者提供公平的生活和工作環(huán)境，減少社會(huì)排斥，彌合群體溝壑，促進(jìn)社會(huì)整合。最后，鼓勵(lì)基本公共服務(wù)提供方式的多元化和溫情化，增加人民群眾的選擇方式，吸引人民群眾負(fù)責(zé)任地參與到社會(huì)建設(shè)當(dāng)中。

綜上所述，當(dāng)今世界正在發(fā)生前所未有的深刻變化，國(guó)家治理的有效性已經(jīng)成為當(dāng)今世界各主要國(guó)家關(guān)切的核心問(wèn)題。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，中國(guó)更需放眼世界，立足本國(guó)實(shí)際，凝聚國(guó)家認(rèn)同，維護(hù)國(guó)家安全，提升治理效率和治理效益，堅(jiān)定不移地為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力！

[作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授]（責(zé)任編輯：甘沖）

[1]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，http：//www.xinhuanet.com/2017-10/27/c_1121867529.htm.

[2] Charles Taylor， Multiculturalism： Examining the Politics of Recognition， Princeton University Press， 1994.

[3] 公民資格的構(gòu)成包括平等的公民身份、公民權(quán)利、政治權(quán)利、社會(huì)權(quán)利和公共責(zé)任基礎(chǔ)上的公共精神，具體理論闡述請(qǐng)參見(jiàn)褚松燕著《權(quán)利發(fā)展與公民參與》，北京：中國(guó)法制出版社2007年版。

[4] [美]塞繆爾·亨廷頓著，程克雄譯，《我們是誰(shuí)：美國(guó)國(guó)家特性面臨的挑戰(zhàn)》，北京：新華出版社2005年版。

[5] U.S. Census Bureau， Overview of Race and Hispanic Origin： 2010； Current Population Survey， 1968 to 2012 Annual Social and Economic Supplement， https：//www.census.gov.

[6] 馬克思：《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》，載《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社2012年版，第135頁(yè)。

[7] 馬克思：《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》，載《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社2012年版，第101-105頁(yè)。

[8] Pew Research Center， Origins and Destinations of the Worlds Migrants，1990-2017， http：//www.pewglobal.org/2018/02/28/global-migrant-stocks/.

[9] [日]池田大作、[英]阿·湯因比著，荀春生等譯，《展望21世紀(jì)——湯因比與池田大作對(duì)話錄》，北京：國(guó)際文化出版公司1999年版，第283-284頁(yè)。

[10] 同[1]。

[11] United Nations Office on Drugs and Crime， Global Study on Homicide， 2017. http：//www.unodc.org/gsh/ .