中美貿(mào)易戰(zhàn)：可控的緊張

雷默

北京時(shí)間4月4日，中國政府依據(jù)《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》等法律法規(guī)和國際法基本原則，宣布將對(duì)原產(chǎn)于美國的大豆等農(nóng)產(chǎn)品、汽車、化工品、飛機(jī)等進(jìn)口商品“對(duì)等采取加征關(guān)稅措施”，稅率為25%，涉及2017年中國自美國進(jìn)口的金額約500億美元。

在此之前，美國當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月3日（北京時(shí)間4月4日），美國貿(mào)易代表處發(fā)布消息稱，根據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果公布擬對(duì)中國商品加征關(guān)稅的清單，涉及每年從中國進(jìn)口的價(jià)值約500億美元的商品。根據(jù)美國的時(shí)間表，關(guān)稅開始加征前，有60天的窗口期。

如果加征關(guān)稅在6月份如期實(shí)施，那意味著中美貿(mào)易摩擦進(jìn)入第二輪。早前，美國對(duì)進(jìn)口自中國的鋼和鋁加征關(guān)稅的決定已于3月23日生效。中國對(duì)從美國進(jìn)口的以農(nóng)產(chǎn)品為主的128項(xiàng)商品，也在4月2日開始加征關(guān)稅。中美貿(mào)易摩擦演變成“貿(mào)易戰(zhàn)”的風(fēng)險(xiǎn)正越來越大。

對(duì)等回應(yīng)

美國貿(mào)易代表處公布消息后，中國商務(wù)部在第一時(shí)間做出回應(yīng)。商務(wù)部發(fā)言人4月4日表示，我們將根據(jù)《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》相關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)備對(duì)美國產(chǎn)品采取同等力度、同等規(guī)模的對(duì)等措施。

緊接著，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定，對(duì)原產(chǎn)于美國的大豆、汽車、化工品等14類106項(xiàng)商品加征25%的關(guān)稅。實(shí)施日期將視美國政府對(duì)我商品加征關(guān)稅實(shí)施情況，由國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)另行公布。

這輪貿(mào)易摩擦是由美國挑起的。作為“應(yīng)戰(zhàn)方”，中國的原則是對(duì)等回應(yīng)。這個(gè)原則可以從三個(gè)層面來理解，即回應(yīng)時(shí)間點(diǎn)、所涉商品價(jià)值與加稅的政治效果。

3月8日，特朗普簽署總統(tǒng)文告，宣布將對(duì)進(jìn)口鋼和鋁分別征收25%和10%的關(guān)稅，但沒有明確中國是否是主要目標(biāo)。中國商務(wù)部隨后做了反對(duì)的表態(tài)，但沒有公布具體的回應(yīng)措施。3月22日，特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，宣布將對(duì)價(jià)值至多600億美元的中國商品加征關(guān)稅。

自此，美國加稅劍指中國的意圖昭然若揭。中方的表態(tài)隨即升級(jí)：中方不希望打貿(mào)易戰(zhàn)，但絕不懼怕貿(mào)易戰(zhàn)，有信心、有能力應(yīng)對(duì)任何挑戰(zhàn)。3月23日，美國對(duì)鋼和鋁的加稅決定生效，一長串豁免名單中并沒有中國。當(dāng)天，中國公布對(duì)128項(xiàng)美國商品的加稅清單，稅率分別是25%和15%，4月2日生效。

中國對(duì)128項(xiàng)美國商品加稅，所涉商品價(jià)值約30億美元。這是對(duì)美國對(duì)中國鋼和鋁加稅的回應(yīng)。美國每年進(jìn)口鋼和鋁價(jià)值約334.6億美元和173.1億美元，但中國在其中所占比例并不高。去年美國進(jìn)口自中國的鋼和鋁，占其總進(jìn)口額比例分別是2.7%和9.7%，價(jià)值約25.8億美元。

第一輪較量，在加稅商品所涉價(jià)值上，中國堅(jiān)持了對(duì)等回應(yīng)原則?？梢韵胍?，一旦美國對(duì)中國價(jià)值500億美元商品的加稅決定生效，中國也會(huì)跟進(jìn)對(duì)約500億美元的美國商品加稅。

如果說，特朗普政府對(duì)鋼和鋁加稅只是在試探火力，那么接下來的加稅不僅加強(qiáng)了火力，而且?guī)в忻黠@的政治意圖。美國貿(mào)易代表處公布的擬加稅清單，涵蓋約1300個(gè)關(guān)稅項(xiàng)目，主要涉及中國的航空航天、信息和通信技術(shù)、機(jī)器人、生物制藥等高端制造業(yè)。

特朗普政府毫不避諱其目標(biāo)就是中國的產(chǎn)業(yè)政策，尤其是“中國制造2025”。也就是說，美國已經(jīng)把觸角伸到了中國內(nèi)部，企圖影響中國的政府政策。這就不只是貿(mào)易問題了，不過中國對(duì)此早有預(yù)判。

在中國最初公布的128項(xiàng)加稅清單中，相當(dāng)部分是農(nóng)產(chǎn)品及其加工品。這些商品的出產(chǎn)地，絕大多數(shù)是共和黨的票倉。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，在美國大豆產(chǎn)量排名前十的州中，2016年大選中有8個(gè)州都把票投給了特朗普。中國是美國大豆最大的海外市場(chǎng)，去年進(jìn)口價(jià)值近140億美元，僅次于波音飛機(jī)。

3月26日，美國大豆出口協(xié)會(huì)發(fā)布聲明，對(duì)政府?dāng)M對(duì)中國商品大規(guī)模加稅表示擔(dān)憂，稱此舉將危及美國大豆種植業(yè)。現(xiàn)在，美國擬對(duì)價(jià)值500億美元的中國商品加征關(guān)稅，中國也把美國大豆列入了加稅清單。毫無疑問，中國的加稅清單并不是無的放矢，這也是一種對(duì)等回應(yīng)。

以戈止武

特朗普3月22日簽署的備忘錄中，指示美國貿(mào)易代表處在15天以內(nèi)制定對(duì)中國商品加稅的具體方案。也就是說，美國公布加稅清單的時(shí)間最晚應(yīng)該是4月6日，但最終卻比這個(gè)時(shí)間點(diǎn)提前三天在4月3日公布。這是否是受到了中國4月2日對(duì)美商品加稅生效的刺激？如果這兩者之間確有聯(lián)系，那不僅說明特朗普更加咄咄逼人，也預(yù)示著中美貿(mào)易交鋒的節(jié)奏將加快。

特朗普咄咄逼人，中國當(dāng)以戈止武。在中國每年約4萬億美元的對(duì)外貿(mào)易總額中，價(jià)值500億美元的商品占比僅為1.3%，但以去年中美5800億美元的貿(mào)易額衡量，占比卻達(dá)8.6%。這個(gè)比例不能算低。而且，如果貿(mào)易摩擦擴(kuò)大化并蔓延到其他領(lǐng)域，對(duì)中美兩國來說都是難以承受之重。所以，中國的主要目的還是要防止爆發(fā)全面貿(mào)易戰(zhàn)。

雖然特朗普政府在態(tài)度上日漸強(qiáng)硬，但并沒有徹底關(guān)閉對(duì)話的大門。美國對(duì)鋼和鋁加稅生效的當(dāng)天，美國財(cái)長姆努欽打電話給中國國務(wù)院副總理、中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話中方牽頭人劉鶴，通報(bào)美方公布“301調(diào)查”報(bào)告情況，同時(shí)表示將繼續(xù)同中方保持溝通。

第二天，姆努欽對(duì)媒體表示：“我們正在與他們進(jìn)行頗有成果的對(duì)話，對(duì)于達(dá)成協(xié)議，我保持一種謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度。”3月28日，美國貿(mào)易代表萊特希澤稱，美中兩國政府有望通過磋商避免對(duì)中國商品加征關(guān)稅。此前，他還宣布把對(duì)中國商品稅的窗口期從30天延長到60天。

《華爾街日?qǐng)?bào)》援引消息人士的話稱，中美兩國的確已經(jīng)啟動(dòng)了磋商。據(jù)報(bào)道，美方向中方提出了降低進(jìn)口美國汽車關(guān)稅、增加美國半導(dǎo)體進(jìn)口、擴(kuò)大美國企業(yè)在中國金融業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等要求。

這說明，在貿(mào)易戰(zhàn)硝煙彌漫之際，中美已經(jīng)悄然進(jìn)入討價(jià)還價(jià)的階段。特朗普以貿(mào)易戰(zhàn)威脅中國，但這并不意味著他沒有“止戰(zhàn)”的緊迫感。如果對(duì)價(jià)值500億美元的中國商品加稅的決定在6月生效，那么中國的對(duì)等回應(yīng)也會(huì)很快。由此產(chǎn)生的“政治效果”，很可能在11月美國中期選舉中“兌現(xiàn)”。

除了選舉因素，中美貿(mào)易的歷史和現(xiàn)狀，也賦予了中國能做到止戈為武的籌碼。特朗普的盛氣凌人，某種程度上說是基于認(rèn)知上的錯(cuò)覺，即美國是中美貿(mào)易關(guān)系的施惠方，中國是單純的受惠者。

根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會(huì)的數(shù)據(jù)，2001年至2016年，在美國商品出口前十大市場(chǎng)中，美國對(duì)中國出口商品增長了510.5%。這段時(shí)期，美國對(duì)這十個(gè)市場(chǎng)出口平均增長率是98.9%。美國出口市場(chǎng)排名前兩位的加拿大和墨西哥，增長率分別是62.2%與126.5%。

無論特朗普政府如何給美國貿(mào)易赤字問題開藥方，都不可能忽視中國這個(gè)購買力強(qiáng)大且增長潛力巨大的市場(chǎng)。從這個(gè)意義上說，中國有底氣以適度的反擊提醒特朗普：美國也是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的利益攸關(guān)方。

持久戰(zhàn)

中美第二輪較量會(huì)如何收?qǐng)?，目前還不得而知。悲觀的前景是，特朗普政府如期在6月對(duì)中國商品加稅，中美較量進(jìn)入第三輪并呈擴(kuò)大化趨勢(shì)。樂觀的可能性是，在6月前兩國達(dá)成雙方都可接受的妥協(xié)，在加稅所涉項(xiàng)目與商品價(jià)值上打些折扣。如此，特朗普既“兌現(xiàn)”了加稅承諾，也在一定程度上降低了貿(mào)易摩擦的政治負(fù)面后果。

如果美國有妥協(xié)的意愿，中國也應(yīng)該抓住特朗普的“交易思維”，以在貿(mào)易上適當(dāng)讓步的空間，換取國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的時(shí)間。中國經(jīng)濟(jì)剛開始進(jìn)入技術(shù)、資本密集型階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是必然選擇。嚴(yán)重的貿(mào)易沖突，毫無疑問會(huì)延緩這一進(jìn)程。

不過，我們也不應(yīng)對(duì)未來中美經(jīng)貿(mào)前景抱有過高的期望。即便這輪貿(mào)易摩擦止步于第二輪，今后的矛盾也不會(huì)少。中國面臨的將是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。瞄準(zhǔn)“中國制造2025”，絕不只是特朗普的個(gè)人想法。

從國家競(jìng)爭(zhēng)層面看，中國正在進(jìn)行從追趕到超越的轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過程中，美國對(duì)中國的抱怨、打壓肯定會(huì)越來越多。對(duì)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中國比較現(xiàn)實(shí)的期待是“可控的緊張”。