論省域軍民融合的契約機(jī)制與治理對(duì)策

趙學(xué)義

摘 要：省級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)軍民融合綜合效益最大化，首先，要有所針對(duì)地重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展軍工企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和高校等產(chǎn)業(yè)鏈、研發(fā)鏈和裝備供應(yīng)鏈間的多向嵌入，開發(fā)和優(yōu)化省域經(jīng)濟(jì)和國(guó)家國(guó)防的外溢效應(yīng)，形成淘汰價(jià)值鏈低端分工、促進(jìn)融合結(jié)構(gòu)升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力；其次，在績(jī)效治理上，要遵循融合體的耦合聯(lián)動(dòng)、契約績(jī)效遞增和信任累加等3個(gè)基本特性，遵循融合組織的演化規(guī)律，保障軍民融合均衡發(fā)展；再次，在契約制度建設(shè)上，督促各級(jí)政府著眼自主化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈各主體間的有機(jī)整合，營(yíng)造信任環(huán)境，實(shí)現(xiàn)軍工效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：軍民融合；契約機(jī)制；績(jī)效治理；信任約束

中圖分類號(hào)：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-0037（2018）2-14-5

Abstract： In order to realize the maximum of synthesized benefits in military-civilian integration， firstly， the provincial government should form multidirectional embedded way in the industrial chain， research and development chain， and equipment supply chain by cultivating and prioritizing military industrial enterprises， research and development sectors and universities， so as to develop and optimize the spillover effects of provincial economy and national defense， form a low-end division of labor in the elimination of value chain， and improve the endogenous power in fusion structure upgrade. Secondly， on the aspect of the performance governance， they should follow the fundamental features of the fusion， including the coupling linkage， the progressive increase of the contract performance， and the superposition of trust， follow the evolution laws of the fusion organization， and ensure the balanced development of military and civilian integration. Thirdly， on the aspect of the contractual mechanisms construction， they should urge governments at all levels to focus on the development direction of independence and industrialization， reinforce the organismic integration in the main bodies of the innovation chain， create a trusting environment， and realize the organic unification of the military benefit and the economic benefit.

Key words： military-civilian integration； contractual mechanisms； performance governance； trust constraint

融合是軍民通用資源的一種配置方式，軍民融合是推進(jìn)國(guó)防科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和省區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的主導(dǎo)方向，是省域軍工民品生產(chǎn)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和高校協(xié)同提高國(guó)防科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率、經(jīng)營(yíng)效率的改革趨勢(shì)。通常，融合體涉及軍民通用資源供求者，主要包括六類參與者：廠商（包括行政隸屬互有交叉重疊、市場(chǎng)化程度各異的省內(nèi)國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)）、科研機(jī)構(gòu)（包括中央駐省內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)）、高校（包括軍事院校、學(xué)校內(nèi)部的工程技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）、軍隊(duì)和相關(guān)政府部門等，這些參與者我們稱之為“多元主體”。本研究通過統(tǒng)合融合體的規(guī)模結(jié)構(gòu)，在科技資源共享的優(yōu)化過程中，梳理省級(jí)區(qū)域“全要素、多領(lǐng)域、高效益”的軍民深度融合的質(zhì)量框架，厘清融合體的技術(shù)轉(zhuǎn)移與知識(shí)積累的契約機(jī)制，以構(gòu)建國(guó)家主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的省域軍民融合治理體系，最終提出實(shí)現(xiàn)省級(jí)區(qū)位經(jīng)濟(jì)建設(shè)（富?。┖蛧?guó)家國(guó)防建設(shè)（強(qiáng)軍）綜合效益最大化的對(duì)策。

1 省域軍民融合面臨的主要問題

省域軍民融合是省內(nèi)異質(zhì)組織——“多元主體”間學(xué)術(shù)、技術(shù)、人才、經(jīng)費(fèi)和裝備等方面的資源配置，一般是指具有一定建制的廠商和科技類、學(xué)術(shù)類組織，以及這些組織衍生的具有法人資格的公司和“私活”代工企業(yè)的契約聯(lián)合。從融合的功能性來識(shí)別，主要是企業(yè)、軍隊(duì)、研究機(jī)構(gòu)和高校等借助國(guó)家政府的國(guó)防和民用目標(biāo)設(shè)置，依據(jù)契約規(guī)范主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的組織。由于“多元主體”成員的績(jī)效評(píng)價(jià)不同，加之軍工產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品特性、產(chǎn)品民用化程度、區(qū)位稟賦的積累等的差異，在當(dāng)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，融合體內(nèi)部出現(xiàn)了如下需要解決的問題。

1.1 搭便車問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分省域內(nèi)中央與省級(jí)政府融合政策尚沒有達(dá)到無縫隙銜接，政府無法對(duì)國(guó)企運(yùn)營(yíng)深度管控，出現(xiàn)部分融合體套取地方政府的政策紅利，產(chǎn)生搭便車行為。比如，生產(chǎn)過程相對(duì)獨(dú)立的地方企業(yè)在沒有形成分工明確的成熟產(chǎn)業(yè)鏈之時(shí)，為逐利跨省遷出或遷入直屬配套企業(yè)；為爭(zhēng)取配套資格，故意隱瞞生產(chǎn)的不確定性與商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)[1]；作為代理人的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，將研發(fā)政策優(yōu)惠作為決策的首要依據(jù)，在獲得補(bǔ)償利息、勞動(dòng)成本后，忽視市場(chǎng)信息，為獲得壟斷經(jīng)營(yíng)不斷迫使地方政府投入扭曲的政策激勵(lì)，重復(fù)低層次的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，失去市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，等等[2]。這些投機(jī)性搭便車行為直接導(dǎo)致參與者的融合資源投入少于應(yīng)承擔(dān)的公允份額，使資源投入無法達(dá)到預(yù)期效率，不但影響著“多元主體”融合穩(wěn)定性，還阻礙著融合政策的順利制定及有效執(zhí)行，出現(xiàn)融合體紊亂、管理失控[3]。

1.2 政策折損問題

國(guó)家是省級(jí)政府軍民融合的委托人，省級(jí)代理人（省域政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)）在合力融合規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益方面并不能充分利用國(guó)家和省級(jí)政府的“一籃子”政策利好。土地、財(cái)稅、金融、價(jià)格等政策效力受到不同性質(zhì)產(chǎn)權(quán)主體（國(guó)有部門、民營(yíng)部門和股權(quán)混合所有制經(jīng)濟(jì)體）的折損，資源在不同產(chǎn)權(quán)主體受到不同程度的阻滯。體制之內(nèi)，企業(yè)的、技術(shù)研發(fā)的主管部門是融合監(jiān)管者，被融合監(jiān)管者是國(guó)有企業(yè)、高等院校、研究機(jī)構(gòu)等，委托人是被融合者的所有者。對(duì)于體制外的民營(yíng)企業(yè)和混合所有制企業(yè)（尤其是不占控股地位的企業(yè)），機(jī)會(huì)成本大小不一，面對(duì)有限的政府協(xié)調(diào)，委托人和融合參與者間利益取向并非完全一致，這在不完全市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作中，只會(huì)浪費(fèi)市場(chǎng)費(fèi)用，很難順利達(dá)成一定高度的縱向一體化。常見融合體成員具備一定的資源稟賦或客觀條件，本該加大自己配套投入，以消除外部性帶來的消極后果，但為了局部政策紅利，據(jù)事論事，合作之后不再聯(lián)系，反而不能實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)，甚至造成融合主體“劣幣驅(qū)逐良幣”的結(jié)果。當(dāng)然，受制于現(xiàn)有法律規(guī)章，在橫向一體化上，融合體利益取向并非完全一致，同樣難以實(shí)現(xiàn)政策優(yōu)勢(shì)。

1.3 信任不足問題

不同組織間的融合，聲譽(yù)信任是研發(fā)鏈、裝備供應(yīng)鏈常態(tài)維系的前提。目前，在法律追訴成本過高的環(huán)境下，合約問題尤為突出：一方面合約監(jiān)管被嚴(yán)格局限在一定的體制之中；另一方面，在缺乏法律框架規(guī)制之處，難以解決失敗合約的糾紛問題。合約本意是促進(jìn)各類所有制資本效率、各級(jí)研發(fā)合作取長(zhǎng)補(bǔ)短和共同發(fā)展的制度創(chuàng)新。信任乏力、不嚴(yán)格履行合同、意外撤資、背棄合約等等行為，頻頻引起契約失信。當(dāng)然，也有一定的客觀因素，比如一般地方性企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)入軍品市場(chǎng)本身承載著準(zhǔn)入成本重負(fù)、機(jī)會(huì)成本差異，加之信息不對(duì)稱，不但企業(yè)獲得“四證”（武器裝備科研生產(chǎn)許可證、合格裝備承制單位資格證、質(zhì)量體系認(rèn)證和保密體系認(rèn)證）受到累加的時(shí)間成本制約，而且研發(fā)鏈合作同樣面對(duì)裝備科研、購(gòu)置、維修保修等領(lǐng)域的管理職責(zé)分工、基本程序和相關(guān)軍用標(biāo)準(zhǔn)等限制[4]。另外，政府監(jiān)管低效，中介服務(wù)的等級(jí)歧視，無法判斷投資者的“品質(zhì)”，難以規(guī)范各融合體的“責(zé)權(quán)利”，分不清合作者是增強(qiáng)現(xiàn)有業(yè)務(wù)能力、謀求占領(lǐng)新型市場(chǎng)、優(yōu)化資本布局、實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)發(fā)展，還是跟風(fēng)政策渾水摸魚。

2 省域軍民融合的基本特征

省域軍民融合不僅是為本省技術(shù)升級(jí)、業(yè)態(tài)平衡、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條完善謀取契合點(diǎn)，而且是為在全國(guó)或國(guó)際配置中更有效地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源占有的持續(xù)動(dòng)力。通常，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期穩(wěn)定績(jī)效的省域軍民融具有如下3個(gè)基本特征。

第一，耦合聯(lián)動(dòng)性。軍民融合體內(nèi)部的協(xié)同不是嘗試性鉚合，而是在資源統(tǒng)合、解決結(jié)構(gòu)性矛盾方面具有長(zhǎng)期穩(wěn)定的動(dòng)力學(xué)特征。所謂耦合聯(lián)動(dòng)性，就是軍民融合主體以績(jī)效目標(biāo)轉(zhuǎn)換資源運(yùn)行機(jī)制（譬如，引入市場(chǎng)機(jī)制），實(shí)現(xiàn)不同性質(zhì)產(chǎn)權(quán)主體的精準(zhǔn)融合，尤其在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度變革中，以協(xié)同融合方式形成決策環(huán)節(jié)，從權(quán)利占有與分配角度使不同所有制股東的成分變化（股權(quán)混合），從而打破技術(shù)、市場(chǎng)利潤(rùn)和話語權(quán)壁壘，使融合政策制定者主動(dòng)向資本融入者開放高利潤(rùn)率領(lǐng)域。

第二，契約績(jī)效遞增性。追求契約績(jī)效是決定融合受益及退出效應(yīng)的價(jià)值尺度。軍民融合是一個(gè)契約過程，融合組織預(yù)期以資源投入帶來的績(jī)效遞增為契約保證。融合中的契約績(jī)效遞增既是企業(yè)追求資本內(nèi)生化的過程，也是研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚學(xué)術(shù)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的內(nèi)化過程。研究機(jī)構(gòu)以追求研發(fā)創(chuàng)新和高端人才優(yōu)勢(shì)為戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)，達(dá)不到預(yù)期的融合績(jī)效就會(huì)促生退出機(jī)制。融合一方若以分工重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契約預(yù)期，持續(xù)的探索型投入難以實(shí)現(xiàn)資源從低效率部門向高效率部門流動(dòng)、行業(yè)和地區(qū)分割加劇、吸引合作資源與省區(qū)內(nèi)規(guī)模市場(chǎng)之間的矛盾日漸突出和績(jī)效貢獻(xiàn)逐漸減弱，內(nèi)部將會(huì)產(chǎn)生抑制進(jìn)一步融合的負(fù)面作用，最終導(dǎo)致自身乃至配套企業(yè)外出尋找新的組合?？梢哉f，追求契約績(jī)效是淘汰價(jià)值鏈低端分工或促進(jìn)融合結(jié)構(gòu)升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力。

第三，信任累加性。融合最基本的組織原則是信任。軍民融合主體在共享互補(bǔ)性資產(chǎn)和協(xié)同性資源中，專用性資產(chǎn)的租金屬性與已有的核心能力，以及技術(shù)水平形成成員獨(dú)特優(yōu)勢(shì)（稀缺資源與競(jìng)爭(zhēng)能力），這些都需要統(tǒng)一的信任機(jī)制來管理。省域軍民融合以契約維系信任結(jié)構(gòu)，從一開始就是一個(gè)動(dòng)態(tài)變遷的體系，它統(tǒng)合人際信任、計(jì)算型信任、過程信任延展到制度信任，以合約過程產(chǎn)生的利益差異，將新規(guī)則、新秩序的預(yù)設(shè)推向法律規(guī)范。所謂信任疊加，就是信任機(jī)制的動(dòng)態(tài)變遷與集成技術(shù)的貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)、研發(fā)激勵(lì)折損、信息成本、談判成本和執(zhí)行成本以不斷提高的創(chuàng)新能力和技術(shù)水平的同步積累。信任疊加具有正向和反向的雙重走勢(shì)，由放棄機(jī)會(huì)主義（道德風(fēng)險(xiǎn)）而進(jìn)行無縫隙合作，按照一個(gè)相對(duì)平等的正比例分配融合收益，否則，一旦出現(xiàn)負(fù)比例分配，就可能引發(fā)信任危機(jī)。

3 省域軍民融合的契約機(jī)制

實(shí)際成型的軍民融合實(shí)體，其結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及協(xié)同過程，都是從早期排除資源、績(jī)效和信任約束，通過計(jì)算政治契約（政府力量）、經(jīng)濟(jì)契約（績(jī)效獲得）、市場(chǎng)契約（成本核算）在不同政策環(huán)境、資本狀況和研發(fā)條件中的退出風(fēng)險(xiǎn)，估算合作成本約定共享資源，最終形成多域耦合聯(lián)動(dòng)功能的契約結(jié)果?，F(xiàn)實(shí)中，針對(duì)資源和生產(chǎn)要素難以控制的情況，經(jīng)過事前承諾，預(yù)設(shè)市場(chǎng)隨機(jī)需求的期望函數(shù)，融合體在進(jìn)一步的合作中，通過捕獲更新知識(shí)網(wǎng)絡(luò)信息、獲得共享資源，最終會(huì)根據(jù)契約執(zhí)行情況，獲得相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付（包括政府的、企業(yè)的轉(zhuǎn)移支付）。當(dāng)然，整個(gè)過程是借助融合體系內(nèi)部的信任控制機(jī)制調(diào)節(jié)過度投資和扭曲分配，以退出激勵(lì)方式來彌補(bǔ)效率損失，祛除共生系統(tǒng)的內(nèi)部損害。

省域軍民融合的這種契約機(jī)制不是局部關(guān)系，而是在合作共享全局整體利益的前提下實(shí)現(xiàn)個(gè)體優(yōu)化配給的機(jī)制。在個(gè)體理性和市場(chǎng)約束無法保證雙方非負(fù)收益的時(shí)候，以及對(duì)方成本抽取的隨機(jī)性不能及時(shí)得到政府的契約兌現(xiàn)，它就可以利用補(bǔ)償函數(shù)加以調(diào)整轉(zhuǎn)移支付（主要是政府對(duì)企業(yè)，政府對(duì)下一級(jí)政府運(yùn)用補(bǔ)助金、低息貸款、提供信息、誘導(dǎo)混合所有制等）以培育中高端領(lǐng)域。那么，政府之外的融合主體怎樣相應(yīng)地兌現(xiàn)契約機(jī)制呢？我們可以認(rèn)定融合體的信任控制機(jī)制是一個(gè)按照收益分配規(guī)則適時(shí)自我調(diào)節(jié)的動(dòng)力機(jī)制，它是依據(jù)全部供應(yīng)鏈利潤(rùn)的合理比例，在接受轉(zhuǎn)移支付的前提下，通過保證融合雙方的期望利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)合作共享績(jī)效[5]。在技術(shù)轉(zhuǎn)移與知識(shí)積累方面，省域軍民融合契約機(jī)制起到資源配置的杠桿作用。主要體現(xiàn)在如下3個(gè)方面：第一，融合體內(nèi)推進(jìn)內(nèi)生技術(shù)紅利，引導(dǎo)高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化，以創(chuàng)新引領(lǐng)不同企業(yè)規(guī)模、不同研發(fā)水平和績(jī)效預(yù)期的企業(yè)組織集成，破解搭便車問題，在不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力的過程中，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提升融合效率。第二，績(jī)效預(yù)期是融合體協(xié)同、市場(chǎng)化過程的目標(biāo)。契約機(jī)制在加速知識(shí)流動(dòng)的過程中，以共享和整合破解進(jìn)入門檻越低而退出成本越大的問題，不斷調(diào)適融合密切度出現(xiàn)的差異，形成融合成果的成本分?jǐn)偩夂统浞謫栴}。當(dāng)然，契約功能并不制約融合主體規(guī)模，企業(yè)影響力和研發(fā)聲譽(yù)越大更易于獲得人才、項(xiàng)目、資金等資源，更具有成本分?jǐn)偟膬?yōu)勢(shì)。第三，融合的非預(yù)期后果是一個(gè)社會(huì)信任問題。契約機(jī)制通過合約治理，使軍民融合體按照其內(nèi)在的市場(chǎng)規(guī)律正常運(yùn)行并不斷得到發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)聲譽(yù)、合作效率得到更高美譽(yù)度。

4 案例分析

圍繞政府、企業(yè)和高校的3個(gè)指標(biāo)——政府契約治理、融合體的合約機(jī)制和績(jī)效，樣本選擇駐豫央屬軍工及控股子公司、民口軍品配套單位、高等院校（包括軍隊(duì)院校）和軍工科研機(jī)構(gòu)等，對(duì)中國(guó)電子科技集團(tuán)公司27、22所、中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司612、613所，中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司725所（以下簡(jiǎn)稱725所）、河南省前進(jìn)化工科技集團(tuán)股份有限公司（軍工代號(hào)9645）等進(jìn)行調(diào)研。通過訪談各方組織負(fù)責(zé)人、技術(shù)骨干和管理人員等，以融合體共同承擔(dān)的任務(wù)狀態(tài)，特選擇具有代表性的725所進(jìn)行案例分析。

4.1 駐地政府的契約治理舉措

725所總部在副省級(jí)城市洛陽市區(qū)。政府針對(duì)駐地軍工企業(yè)眾多，借助軍民融合、地企合作的優(yōu)勢(shì)積累，大力支持央（?。┢蟆⒏咝：脱芯繖C(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代創(chuàng)新體系的深度融合。各級(jí)政府對(duì)融合企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求，在省市重大科技專項(xiàng)推薦及申報(bào)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)項(xiàng)目等領(lǐng)域給予支持。通過建立軍民融合雙月聯(lián)席會(huì)制度，以協(xié)調(diào)融合體間資源、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)銷對(duì)接、科技成果轉(zhuǎn)化，不斷挖掘地企、軍民契約氛圍，加快落實(shí)了725所一批重大科技專項(xiàng)，同時(shí)配合國(guó)家國(guó)際科技合作基地、國(guó)家鈦合金產(chǎn)業(yè)工程實(shí)驗(yàn)室等科研平臺(tái)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)軍地共贏發(fā)展?！敖ㄔO(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)新型創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展”是河南省和洛陽市“十三五”期間的重點(diǎn)科技工作，并已分別納入了河南省“十三五科技工作計(jì)劃”以及洛陽市“九大體系60個(gè)重大專項(xiàng)行動(dòng)”。

4.2 725所的軍民融合契約機(jī)制與績(jī)效

725所在北京、上海、青島、廈門、三亞、東莞、哈密、大連、德州、張家口等地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)網(wǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基地。725所以軍民融合帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)反哺科研，從服務(wù)于軍工的船舶材料技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)變成為我國(guó)“海、陸、核、空、天”領(lǐng)域的重要研制者和配套者，在注重科研與產(chǎn)業(yè)績(jī)效雙重發(fā)展中做出了大膽的探索。2017年，725所牽頭邀請(qǐng)14家單位構(gòu)建了“河南省先進(jìn)鈦產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，以契約合作框架構(gòu)建起技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。聯(lián)盟組織成員包括雙瑞萬基、雙瑞精鑄、雙瑞特材、河南科技大學(xué)、中信重機(jī)、河南神舟精工、西部超導(dǎo)等省內(nèi)外科研院所、高校與企業(yè)，涉及了鈦產(chǎn)業(yè)鏈上游（海綿鈦與鈦材）、中游（鈦制品、加工與技術(shù)服務(wù)）、下游（鈦產(chǎn)品和裝備生產(chǎn)）中的各個(gè)領(lǐng)域。

4.2.1 研發(fā)與經(jīng)營(yíng)的契約分解。725所圍繞“千人計(jì)劃”特聘專家，依托河南省博士后科研工作站分站，充分調(diào)動(dòng)軍民融合活力，在合約設(shè)計(jì)中獨(dú)創(chuàng)“動(dòng)車組”（每節(jié)車廂自帶動(dòng)力，每個(gè)環(huán)節(jié)都是動(dòng)力之源）契約激勵(lì)機(jī)制：各機(jī)關(guān)、各個(gè)研究室和公司人員，融合共濟(jì)、科學(xué)決策，通過設(shè)定目標(biāo)、自帶動(dòng)力、自加壓力、同向同頻，實(shí)現(xiàn)“有序運(yùn)轉(zhuǎn)、無縫銜接、快速反應(yīng)、執(zhí)行有力，共同推動(dòng)持續(xù)跨越發(fā)展”的行動(dòng)綱領(lǐng)。

4.2.2 設(shè)立委托與代理新體制——“一所兩制”。725所在相繼成立的11個(gè)科技產(chǎn)業(yè)公司中施行“一所兩制”創(chuàng)新思想，即公司和集團(tuán)實(shí)行“一所兩制”。公司負(fù)責(zé)自身的日常運(yùn)營(yíng)，共享集團(tuán)的資源，在軍工科研方面的契約目標(biāo)是提高科研質(zhì)量和水平、促進(jìn)專利和成果轉(zhuǎn)化，做到科研保軍和為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐，對(duì)科技產(chǎn)業(yè)實(shí)施公司化的管理模式；而集團(tuán)主管戰(zhàn)略、規(guī)劃、重大投資、品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)、企業(yè)文化和制度監(jiān)督。

4.2.3 725所的軍民融合契約績(jī)效。725所下屬的洛陽雙瑞橡塑科技有限公司堅(jiān)持“五大科技產(chǎn)品、三大產(chǎn)業(yè)板塊”的科技產(chǎn)品與市場(chǎng)定位，立足軍民融合，其產(chǎn)品在軌道交通（地鐵、高鐵、城際軌道交通）、環(huán)保能源（冶金、石化、電力、市政、建筑）和船舶工程等領(lǐng)域應(yīng)用推廣成績(jī)顯著，且遠(yuǎn)銷德國(guó)、印度等國(guó)外市場(chǎng)。在品牌收益方面，該企業(yè)聲譽(yù)被設(shè)計(jì)院、業(yè)主、供應(yīng)商等合作伙伴高度認(rèn)同；在經(jīng)濟(jì)績(jī)效方面，僅雙瑞特裝橋梁附件經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)在2016年產(chǎn)值就超9.0億元。

4.2.4 政府、企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的問題評(píng)述。以725所駐地為例，國(guó)防科工委所屬企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)過多年的改革，通過不同所有制資本配置，借助股權(quán)改革，極大提高了資本利用效率，在提升國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，推進(jìn)公司治理、國(guó)資運(yùn)營(yíng)監(jiān)管及利益分配等體制機(jī)制的融合中實(shí)現(xiàn)了很大發(fā)展。省級(jí)政府的契約治理順應(yīng)企業(yè)進(jìn)化慣性，出臺(tái)政策還不能達(dá)到融合體的精準(zhǔn)對(duì)接，難免出現(xiàn)拉郎配現(xiàn)象。出于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，盡管政府協(xié)調(diào)“肥水不流外人田”，但在725所的配套企業(yè)中，屬地占有仍然寥寥無幾，曾有過地方企業(yè)的局部合作，也是在嚴(yán)格技術(shù)保密的情況下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)精密鑄造軍工配件。

作為政府的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)，省域軍民融合存在配套制度上的缺位。國(guó)家關(guān)注國(guó)有法人持股比例高的大型企業(yè)，出臺(tái)政策優(yōu)先扶持國(guó)防產(chǎn)品生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提升，相對(duì)地方企業(yè)缺少關(guān)注契約制度的法治保障。以河南科技大學(xué)教授張永振（摩擦學(xué)與材料防護(hù)教育部工程研究技術(shù)中心主任）、魏世忠（金屬材料磨損控制與成型技術(shù)國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心主任、摩擦學(xué)與材料防護(hù)教育部工程研究中心主任）與企業(yè)技術(shù)合作為例，他們?cè)诟赡Σ痢⒉牧夏p與防護(hù)工程技術(shù)方面，通過政府協(xié)調(diào)與企業(yè)合作，將研發(fā)成果應(yīng)用在技術(shù)工程之中，多次遇到合作企業(yè)的搭便車。面對(duì)企業(yè)的違約背信行為，由于難以承擔(dān)的合作者的失信成本，顧慮耗時(shí)費(fèi)力的法律追訴成本（契約折損），其只得退守基礎(chǔ)性和高端研發(fā)，與企業(yè)主動(dòng)合作的積極性被挫傷。

尋找技術(shù)匹配、信任可靠的融合體受到駐地外在條件的制約，其他省區(qū)同樣存在。許繼集團(tuán)在河南許昌、北京有2個(gè)公司級(jí)研發(fā)中心，都是選擇在外省高校投資建立研發(fā)平臺(tái)。

5 省域軍民融合的治理路徑

省域軍民融合是一個(gè)開放系統(tǒng)，有限的政府干預(yù)，終究要?dú)w位于市場(chǎng)調(diào)節(jié)。不管是省級(jí)政府低效或體制缺陷，技術(shù)交流、資源交換總是按照自組織規(guī)律以無序與有序的漲落最終達(dá)到不斷降低交易成本的結(jié)果。如何捋順無序與有序的漲落在一定時(shí)程內(nèi)對(duì)資源的消耗？契約治理是統(tǒng)合省域內(nèi)軍民科技資源的基本路徑。

省域軍民融合的契約治理路徑，就是依據(jù)省域不同融合體的質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和功能，以完全契約或不完全契約來分類分級(jí)調(diào)整融合體的關(guān)系疊加、信息嵌入、知識(shí)網(wǎng)絡(luò)和效率優(yōu)化等問題。就規(guī)模效率而言，融合體的資質(zhì)數(shù)量是反映市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與績(jī)效容量的基礎(chǔ)，也是反映行業(yè)進(jìn)入和退出壁壘的規(guī)模效應(yīng)的重要指標(biāo)。

盡管融合體各自市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與績(jī)效容量存在差異，但契約機(jī)制在激勵(lì)融合結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)，可以不斷促使參與者改進(jìn)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)交流方式，提高規(guī)模效率、生產(chǎn)效率和資源效率。治理路徑的推進(jìn)，就是融合體間通過合乎法理的合約認(rèn)同（政府規(guī)制、行業(yè)自律和第三方評(píng)價(jià)），促使融合鏈產(chǎn)生壓力機(jī)制，促使融合主體不斷提高協(xié)同結(jié)構(gòu)，從而提升企業(yè)價(jià)值、技術(shù)貢獻(xiàn)率和生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)游戲規(guī)則的完整性和持久性。

6 省域軍民融合的契約治理對(duì)策

在國(guó)家層面，軍民融合以強(qiáng)軍為本，富國(guó)是溢出效應(yīng)。在省級(jí)層面，應(yīng)集中各方力量著眼自主化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈條各主體間的有機(jī)整合，利用民口資源填補(bǔ)國(guó)防科技領(lǐng)域的不足，實(shí)現(xiàn)軍事效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。這樣，省級(jí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的核心是要主動(dòng)破解體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和地方政府政策滯后問題。面對(duì)核心技術(shù)不足、市場(chǎng)集中度不高、地面設(shè)施重復(fù)建設(shè)和資源分散等制約因素，省級(jí)政府應(yīng)以具體舉措積極搭建融合體密切合作的橋梁。具體對(duì)策如下：

統(tǒng)合軍民融合的頂層制度設(shè)計(jì)、演化邏輯及其省域的治理目標(biāo)，針對(duì)省級(jí)軍民融合層次、范圍、程度和要求，提出政策設(shè)計(jì)、平臺(tái)建設(shè)、機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、需求對(duì)接和資源共享建議，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展戰(zhàn)略部署和方法對(duì)策。主要有如下幾個(gè)方面：第一，在高層次融合方面，捋順國(guó)家主導(dǎo)，省級(jí)政府逐級(jí)推動(dòng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享機(jī)制，以保障融合工作的持續(xù)性，達(dá)到政府治理的更高層次；第二，在更廣泛的融合范圍方面，推進(jìn)全方位、全要素的融合，在建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系、生產(chǎn)保障社會(huì)化體系、地方特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系及軍民兩用人才培養(yǎng)體系的基礎(chǔ)上，跨區(qū)域跨行業(yè)拓展融合范圍；第三，在深度融合方面，政府要借助融合體成員所擁有的社會(huì)資源平臺(tái)，最大限度地凝聚省域發(fā)展合力，通過軍地科技體制精準(zhǔn)對(duì)接穩(wěn)步推進(jìn)契約激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建融合體信任環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)軍地人才、資金、科技、信息等資源要素的雙向流動(dòng)，為國(guó)防效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化提供精準(zhǔn)服務(wù)。

具體而言，省級(jí)政府要將結(jié)構(gòu)性要素、主體行動(dòng)者以及彼此的關(guān)系機(jī)制納入總體框架內(nèi)進(jìn)行思考。主要協(xié)調(diào)如下幾個(gè)方面：一是資本配置效率。以政策機(jī)制保障來自國(guó)家軍費(fèi)、地方配套、企業(yè)自籌等方面的資本配置效率。避免重復(fù)投資，提高資本使用效率。二是以產(chǎn)品融合為契機(jī)，關(guān)注企業(yè)產(chǎn)品適應(yīng)性更強(qiáng)的性能輸出，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈。比較民營(yíng)企業(yè)和軍工單位的裝備價(jià)格，降低采購(gòu)成本。三是設(shè)置技術(shù)融合信息平臺(tái)。引導(dǎo)軍民雙方技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將民口企業(yè)單項(xiàng)獨(dú)有和獨(dú)特的技術(shù)，導(dǎo)入軍工，同時(shí)，先進(jìn)的軍工技術(shù)在民用領(lǐng)域得到轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。四是協(xié)調(diào)融合體環(huán)境氛圍，推進(jìn)不同組織機(jī)構(gòu)間的信任方式、知識(shí)傳播及中介機(jī)構(gòu)的制度規(guī)范的相容性。

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