科技型小微企業(yè)創(chuàng)新能力提升路徑研究

劉倩 陳靜

摘 要：研究科技型小微企業(yè)創(chuàng)新能力提升路徑，對(duì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展有重要意義。以濟(jì)南為例，從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、公共服務(wù)體系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化等方面分析了科技型小微企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，從政策落實(shí)、融資、人才等方面分析了創(chuàng)新發(fā)展面臨的困境，針對(duì)實(shí)際問(wèn)題提出了濟(jì)南市政府推動(dòng)科技型小微企業(yè)創(chuàng)新能力提升的路徑與對(duì)策，最大限度地發(fā)揮公共科技政策的積極效用，為推動(dòng)濟(jì)南市“四個(gè)中心”建設(shè)、打造新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)提供決策參考。

關(guān)鍵詞：濟(jì)南；科技型小微企業(yè)；創(chuàng)新能力提升；創(chuàng)新環(huán)境；創(chuàng)新政策

中圖分類號(hào)：G311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-0037（2018）1-12-4

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.01.003

Research on Path of Improving Innovative Ability of Science&Technology-based; Small and Micro Enterprises

Liu Qian，Chen Jing

（Jinan Institute of Science and Technology Information， Jinan Shandong 250001）

Abstract： It is important to study the ways of improving the innovative ability of science&technology-based; small and micro enterprises， for achieving innovation driven development. Taking Jinan as an example， this paper analyzed the innovation environment of science&technology-based; small and micro enterprise， from the aspects of the innovation and entrepreneurial base， public service system， innovation and entrepreneurial environment optimization and so on. It analyzed innovation and development plight of from policy implementation，financing， talent， and etc. It proposed the path and countermeasures of innovative ability improvement of science&technology-based; small and micro enterprises pushed by Jinan government based on the practical problems， to maximize the positive effect of public science and technology policy， so as to provide decision-making reference to promote the construction of "four centers" and build old and new kinetic energy conversion area of Jinan.

Key words： Jinan； science&technology-based; small and micro enterprise； innovative ability improvement； innovation environment； innovation policy

1 研究背景

國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，科技型小微企業(yè)逐漸成為最具創(chuàng)新潛力的企業(yè)?？萍夹托∥⑵髽I(yè)一般是指具有法人資格的、規(guī)模較小、從業(yè)人員數(shù)量在10人以下的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)與合伙企業(yè)，同時(shí)包括工商登記注冊(cè)的個(gè)體及家庭經(jīng)濟(jì)組織等。科技型小微企業(yè)一般具有科技創(chuàng)新性強(qiáng)、人員素質(zhì)高、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、市場(chǎng)靈敏度高等特點(diǎn)[1]。

2016年以來(lái)，濟(jì)南市提出“打造四個(gè)中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”的目標(biāo)，明確提出將濟(jì)南市打造成為國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的區(qū)域性科技創(chuàng)新中心，隨后出臺(tái)了《濟(jì)南市推進(jìn)區(qū)域性科技創(chuàng)新中心建設(shè)若干政策》，提出建立科技型中小企業(yè)信息庫(kù)，破解科技型中小企業(yè)融資難題。2017年，濟(jì)南提出打造新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，為濟(jì)南市科技型小微企業(yè)發(fā)展提供了新的平臺(tái)，帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。

2 濟(jì)南市科技型小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境分析

濟(jì)南市科技型小微企業(yè)主要分布在電子信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造、新材料研發(fā)、綠色食品、智慧城市等領(lǐng)域，以高新技術(shù)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、研制、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)為一體。大多數(shù)企業(yè)主的學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)水平較高，部分企業(yè)主為濟(jì)南市引進(jìn)的“5150”高層次人才或“千層次”人才。這些企業(yè)大部分專注于某個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)，企業(yè)研發(fā)投入比例較高，呈現(xiàn)“專精特新”的特點(diǎn)，個(gè)別技術(shù)為國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際先進(jìn)，成長(zhǎng)空間很大，在未來(lái)有望引領(lǐng)、帶動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。企業(yè)人員結(jié)構(gòu)多以科技人員為主體，在部分知識(shí)、技術(shù)密集的研發(fā)企業(yè)，技術(shù)人員多達(dá)80%?？傮w來(lái)看，濟(jì)南市科技型小微企業(yè)發(fā)展整體具有蓬勃的活力，他們以技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向，不斷追求行業(yè)先進(jìn)，產(chǎn)品技術(shù)附加值高，成長(zhǎng)空間大，在拉動(dòng)濟(jì)南市就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面起到了關(guān)鍵作用。截至2016年底，濟(jì)南市小微企業(yè)數(shù)量為188 406戶，新增就業(yè)崗位288 000個(gè)，技術(shù)合同成交額13.1億元，擁有授權(quán)專利數(shù)14 112項(xiàng)。

2.1 科技型小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展情況

濟(jì)南市是國(guó)家第8個(gè)綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，以首批國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)——濟(jì)南高新區(qū)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，輻射六區(qū)、一市、三縣，形成了“一極多輻，體系完備”高科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐體系和“一縣（區(qū)）一園區(qū)，一園區(qū)一特色”的創(chuàng)新型特色園區(qū)發(fā)展格局。

濟(jì)南市優(yōu)化創(chuàng)新載體空間布局，打造“創(chuàng)客—?jiǎng)?chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—專業(yè)園區(qū)”全產(chǎn)業(yè)鏈孵化載體，共有各級(jí)各類科技孵化器30多個(gè)，孵化面積300多萬(wàn)平方米。濟(jì)南市擁有國(guó)家信息通信國(guó)際創(chuàng)新園、齊魯軟件園、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、綜合保稅區(qū)等國(guó)家級(jí)專業(yè)園區(qū)，又進(jìn)一步搭建了國(guó)家超算濟(jì)南中心、山東信息通信技術(shù)研究院、濟(jì)南量子技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺(tái)，形成了“園園遞進(jìn)，層層孵育”的梯次創(chuàng)新體系。同時(shí)，在科技孵化器內(nèi)部設(shè)立“創(chuàng)業(yè)苗圃”“創(chuàng)客空間”等創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，內(nèi)設(shè)“網(wǎng)創(chuàng)中心”“創(chuàng)客實(shí)驗(yàn)室”“創(chuàng)客咖啡”等業(yè)態(tài)，為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供空間和配套服務(wù)，形成了以高新區(qū)為主的眾創(chuàng)空間聚集區(qū)。

2.2 科技型小微企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)情況

為更好地服務(wù)小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，濟(jì)南市形成市、縣（市）區(qū)、園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集群）三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造了三大公共服務(wù)體系：以濟(jì)南市科技創(chuàng)新中心建設(shè)促進(jìn)中心為龍頭的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)體系、以濟(jì)南市中小企業(yè)服務(wù)中心為龍頭的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)平臺(tái)體系、以濟(jì)南市商務(wù)促進(jìn)中心為龍頭的商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)體系。三大公共服務(wù)體系可提供投融資、創(chuàng)業(yè)、技術(shù)、法律、管理咨詢、信息、人才、中介、信用等9大類服務(wù)。

2.3 科技型小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化情況

2.3.1 引導(dǎo)和支持科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在科技成果轉(zhuǎn)化、科教人才管理、科技創(chuàng)新保護(hù)和科技創(chuàng)業(yè)扶持等方面實(shí)現(xiàn)了重大的政策性突破，鼓勵(lì)高校、科研院所的科技人員興辦科技型小微企業(yè)。每年安排科技人才計(jì)劃資金近2 000萬(wàn)元，組織實(shí)施了“5150引才計(jì)劃”“5150引才倍增計(jì)劃”“泉城領(lǐng)軍人才計(jì)劃”“高端外專計(jì)劃”等一系列科技人才工程，積極引進(jìn)、培育高層次科技人才，為科技型小微企業(yè)發(fā)展提供充足的人才支撐。

2.3.2 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。開(kāi)展企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)梯次培育工程，構(gòu)建具有濟(jì)南特色的企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、貫標(biāo)、優(yōu)勢(shì)、示范梯次培育體系。截至2015年，全市擁有國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)14家，省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)培育企業(yè)43家，貫標(biāo)培育企業(yè)51家，其中小微企業(yè)25家。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與工商、版權(quán)等部門配合，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的打擊力度，優(yōu)化小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境。

2.3.3 強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。推動(dòng)高校、科研院所與小微企業(yè)合作對(duì)接，發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)。組織開(kāi)展了中科院與濟(jì)南企業(yè)技術(shù)對(duì)接服務(wù)及成果轉(zhuǎn)化工作活動(dòng)，通過(guò)對(duì)接活動(dòng)的開(kāi)展，企業(yè)與中科院有關(guān)研究所達(dá)成合作協(xié)議。啟動(dòng)“齊魯工業(yè)大學(xué)青年學(xué)者服務(wù)濟(jì)南企業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)”，為青年教師以科研推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展提供平臺(tái)與機(jī)會(huì)。

3 濟(jì)南市科技型小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的困境

3.1 政策措施落實(shí)不到位

國(guó)家、省、市出臺(tái)了一系列惠及濟(jì)南市科技型小微企業(yè)的政策，但政策出臺(tái)涉及部門較多，各項(xiàng)政策相互之間的整合不到位，存在碎片化現(xiàn)象，政策體系不夠完善，政策顯示度、影響力度不夠，導(dǎo)致部分政策未能實(shí)現(xiàn)制定初衷和目標(biāo)，影響了整體實(shí)施效果，使得一些科技型小微企業(yè)未能真正享受到政策落實(shí)帶來(lái)的優(yōu)惠。

另外，政府部門工作著力點(diǎn)在一定程度上存在不平衡現(xiàn)象，對(duì)重點(diǎn)大型或國(guó)有企業(yè)關(guān)注多，對(duì)小微企業(yè)關(guān)注少，尤其是針對(duì)科技型小微企業(yè)的發(fā)展給予的關(guān)注度和研究力度不足。

3.2 融資困難

濟(jì)南科技型小微企業(yè)多為研發(fā)型企業(yè)，大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有擁有產(chǎn)權(quán)的廠房、辦公場(chǎng)所等固定資產(chǎn)，制造設(shè)備也較少，缺乏可用于抵押的有形資產(chǎn)。同時(shí)科技型小微企業(yè)普遍存在重研發(fā)、輕財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表存在不規(guī)范情況，在尋求銀行貸款過(guò)程中，多數(shù)不能滿足銀行風(fēng)險(xiǎn)防范與控制要求。專利等無(wú)形資產(chǎn)可以進(jìn)行質(zhì)押融資等政策由于缺乏相關(guān)的配套服務(wù)，在實(shí)踐中很少被銀行接受。加之科技型小微企業(yè)存在前期投入大、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)周期長(zhǎng)等問(wèn)題，融資更加困難[2]。

3.3 人才短缺

各類人才短缺現(xiàn)象在濟(jì)南市科技型小微企業(yè)中特別突出，嚴(yán)重制約了企業(yè)發(fā)展。一是缺乏高端技術(shù)研發(fā)人才。雖然濟(jì)南市近年來(lái)不斷引進(jìn)高端人才，但絕大多數(shù)科技人員更愿意前往大型科研機(jī)構(gòu)和大中型企業(yè)，科技型小微企業(yè)在高層次人才競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，無(wú)法滿足科技型小微企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)需求；二是缺乏高素質(zhì)管理和市場(chǎng)人才?？萍夹托∥⑵髽I(yè)多為初創(chuàng)企業(yè)，急需高素質(zhì)管理人才建立并完善相應(yīng)的管理制度，以支持企業(yè)后期的快速成長(zhǎng)，由于產(chǎn)品新穎，也急需有能力的市場(chǎng)人才將產(chǎn)品快速推廣，這兩種人才的缺失限制了科技型小微企業(yè)的快速發(fā)展；三是缺乏技術(shù)和一線工人。由于科技型小微企業(yè)缺乏吸引力，這類企業(yè)不同程度地存在技術(shù)工人、一線工人和重體力勞動(dòng)者招工難、留人難問(wèn)題，制約了企業(yè)的發(fā)展壯大；四是用工成本增大。國(guó)內(nèi)工資福利上漲較快，企業(yè)用工成本不斷增大，使原本資金缺乏的科技型小微企業(yè)發(fā)展壓力更大。

3.4 缺乏現(xiàn)代管理制度

濟(jì)南市大多數(shù)科技型小微企業(yè)的公司治理制度不完善，缺乏合理的運(yùn)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)管理和人力資源管理制度，難以實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式的突破和創(chuàng)新?？萍夹托∥⑵髽I(yè)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)大多是專業(yè)技術(shù)出身，相對(duì)缺乏管理相關(guān)的知識(shí)，導(dǎo)致科技型小微企業(yè)對(duì)未來(lái)發(fā)展缺乏清晰的戰(zhàn)略思路和定位，企業(yè)管理機(jī)制不健全，直接影響企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.5 土地資源緊缺

土地問(wèn)題是困擾濟(jì)南市科技型小微企業(yè)發(fā)展的大問(wèn)題，很多小微企業(yè)空有創(chuàng)意和產(chǎn)品，但沒(méi)有車間實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，無(wú)法進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。很多研發(fā)成果拿到外地代工廠去生產(chǎn)產(chǎn)品，大大增加了企業(yè)的物流成本?？萍夹托∥⑵髽I(yè)創(chuàng)新載體的需求空間很大，為科技型小微企業(yè)打造區(qū)位合理、信息傳遞便捷、享受區(qū)域優(yōu)惠政策的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)仍是當(dāng)前面臨的重要任務(wù)。

4 濟(jì)南市政府推動(dòng)科技型小微企業(yè)創(chuàng)新能力提升路徑研究

4.1 優(yōu)化政策環(huán)境，打造公共服務(wù)體系

濟(jì)南市須從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展角度出發(fā)，在宏觀戰(zhàn)略層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)大中型企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，促進(jìn)小微企業(yè)加快發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)，注重協(xié)調(diào)，進(jìn)一步優(yōu)化科技型小微企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)和加快科技型小微企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)和發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的作用。

4.1.1 打造公共服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)政策扶持、資金補(bǔ)貼等多種渠道和方式，聯(lián)合政府多部門，構(gòu)建服務(wù)于科技型小微企業(yè)的公共平臺(tái)和長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)溝通，為科技型小微企業(yè)提供全方位、多層次的服務(wù)。在科技型小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)上整合政策咨詢、市場(chǎng)拓展、融資擔(dān)保、人才、科技信息情報(bào)研究等服務(wù)，更有針對(duì)性地服務(wù)企業(yè)，并形成制度化服務(wù)的長(zhǎng)效體制機(jī)制，保證服務(wù)的持續(xù)性。

4.1.2 支持創(chuàng)辦科技型小微企業(yè)。通過(guò)降低創(chuàng)業(yè)門檻、放寬準(zhǔn)入行業(yè)、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化支持創(chuàng)辦科技型小微企業(yè)，在全社會(huì)營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。加強(qiáng)政策宣講，組織對(duì)科技型小微企業(yè)進(jìn)行政策培訓(xùn)，圍繞國(guó)家和省市出臺(tái)的鼓勵(lì)支持科技型小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，發(fā)放科技政策明白紙、一覽表。定期舉辦科技型小微企業(yè)管理、技術(shù)、財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)班，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，提高科技型小微企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。同時(shí)加強(qiáng)典型宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造尊重創(chuàng)造、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍[3]。

4.1.3 健全完善統(tǒng)計(jì)與評(píng)價(jià)體系。一方面，應(yīng)著手構(gòu)建適應(yīng)科技型小微企業(yè)的、統(tǒng)一的科技調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，明確科技型小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一各類統(tǒng)計(jì)口徑，為科技型小微企業(yè)研究提供數(shù)據(jù)支撐；另一方面，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，對(duì)科技型小微企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，定期發(fā)布發(fā)展動(dòng)態(tài)、行業(yè)預(yù)警分析等信息，為科技型小微企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展和政府決策提供參考[4]。

4.2 破解融資難問(wèn)題，形成多層次投融資體系

融資難、融資貴是困擾科技型小微企業(yè)發(fā)展的首要問(wèn)題，加快金融體制改革，促進(jìn)科技金融相結(jié)合是破解科技型小微企業(yè)融資難的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

4.2.1 籌建具備獨(dú)立法人資格的科技銀行。獨(dú)立法人科技銀行模式符合我國(guó)科技金融市場(chǎng)發(fā)展階段實(shí)際，且已有相對(duì)成熟的運(yùn)作方式可以借鑒，經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活，有利于在金融產(chǎn)品創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)控制、管理體制等方面實(shí)現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)作，能夠?qū)Ｗ⒂诳萍夹托∥⑵髽I(yè)發(fā)展，從而更好地為科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)?？蛇x擇在高新區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重大載體層面，由政府、地方銀行機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)、信用擔(dān)保公司等聯(lián)合發(fā)起設(shè)立政策性科技銀行，采用市場(chǎng)化運(yùn)作模式，尋求知名投資公司和大中型企業(yè)為科技銀行提供資本金。此外，現(xiàn)有科技支行在風(fēng)險(xiǎn)控制能力提高、盈利模式成熟后，也可轉(zhuǎn)化為獨(dú)立的科技銀行。

4.2.2 推動(dòng)天使投資發(fā)展。設(shè)立科技型小微企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展基金，撥款成立科技型小微企業(yè)投資母基金，采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，直接投資于天使投資人或風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，高效、直接地促進(jìn)天使投資發(fā)展，進(jìn)而支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，依托政府財(cái)政，以提供融資擔(dān)保的方式，鼓勵(lì)私人投資基金支持科技型小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)和撬動(dòng)民間資本支持科技型小微企業(yè)發(fā)展。

4.2.3 建立科技型小微企業(yè)信用體系。為解決科技型小微企業(yè)融資信息不對(duì)稱問(wèn)題，可基于大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建科技型小微企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)云平臺(tái)，整合工商、稅務(wù)、商業(yè)銀行、股權(quán)交易場(chǎng)所等基層征信機(jī)構(gòu)信息源，充分利用商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息準(zhǔn)確且更新及時(shí)，并將其整合到公共服務(wù)平臺(tái)中[5]。

4.3 加大引才力度，建立人才保障體系

招人難、留人難成為科技型小微企業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素，因此，濟(jì)南市應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化引才環(huán)境，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，構(gòu)建健全的人才保障體系，留住人才，用好人才。

4.3.1 優(yōu)化引進(jìn)人才結(jié)構(gòu)。在引進(jìn)高新技術(shù)專業(yè)人才的同時(shí)，引進(jìn)現(xiàn)代金融、財(cái)務(wù)、管理、品牌推廣、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、實(shí)用型人才，或以引進(jìn)人才團(tuán)隊(duì)的形式協(xié)調(diào)引進(jìn)多專業(yè)人才。同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)手段，采取科研團(tuán)隊(duì)集體引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)、高新技術(shù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)引進(jìn)等多種方式引進(jìn)企業(yè)急需人才。

4.3.2 建立健全人才保障體系。一方面，應(yīng)盡快對(duì)人才政策進(jìn)行梳理、整合，從制度上根本保障高層次人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和管理，積極為各類高層次人才入濟(jì)發(fā)展提供就業(yè)指導(dǎo)、人才評(píng)估、子女入學(xué)、社會(huì)保障代辦、人才公寓等一系列細(xì)致、人性化的專項(xiàng)服務(wù)；另一方面，以“政府統(tǒng)籌、企業(yè)探索”為原則，針對(duì)許多科技型小微企業(yè)提出的公租房、人才戶口、檔案、職業(yè)發(fā)展通道等問(wèn)題，探索出臺(tái)相應(yīng)政策，更好地為人才提供福利，解決人才后顧之憂，使人才隊(duì)伍更加穩(wěn)定。

4.4 加快建設(shè)創(chuàng)新載體，拓展企業(yè)發(fā)展空間

目前，濟(jì)南市科技型小微企業(yè)對(duì)發(fā)展空間需求較大，加快創(chuàng)新載體建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新載體格局，可進(jìn)一步拓展空間，引導(dǎo)科技型小微企業(yè)形成集群式發(fā)展。

4.4.1 推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)基地快速發(fā)展。加快推進(jìn)國(guó)家火炬新材料、清潔能源、環(huán)保節(jié)能、升降作業(yè)裝備、炊事裝備等特色產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)和科技招商工作；進(jìn)一步發(fā)揮齊魯軟件園、濟(jì)南藥谷、山東硅谷等園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚作用，促進(jìn)企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新和技術(shù)合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條的培育和建設(shè)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

4.4.2 加快完善創(chuàng)業(yè)孵化體系。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新載體空間布局，打造“創(chuàng)客—?jiǎng)?chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—專業(yè)園區(qū)”全產(chǎn)業(yè)鏈孵化載體，針對(duì)不同發(fā)展階段的科技型小微企業(yè)提供差異化服務(wù)，降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率。同時(shí)，建立孵化器績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，提升服務(wù)水平和孵化效率，推進(jìn)孵化載體不斷完善機(jī)制和體系，優(yōu)化提升投資水平，強(qiáng)化專業(yè)化服務(wù)，為科技型小微企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的空間和環(huán)境[6]。

5 結(jié)論

科技型小微企業(yè)是濟(jì)南市建設(shè)“四個(gè)中心”、打造新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)的重要抓手，在推動(dòng)濟(jì)南市雙創(chuàng)發(fā)展、加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革方面發(fā)揮著重要作用。本文研究分析了濟(jì)南市科技型小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地情況、公共服務(wù)體系建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化三方面分析了濟(jì)南市科技型小微企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，提出了科技型小微企業(yè)發(fā)展面臨的困境。針對(duì)實(shí)際問(wèn)題提出了濟(jì)南市政府推動(dòng)科技型小微企業(yè)創(chuàng)新能力提升的路徑與對(duì)策，從而營(yíng)造良好的政策環(huán)境氛圍，推動(dòng)科技型小微企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不斷提升，使科技型小微企業(yè)真正成為濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

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