美國(guó)在科技競(jìng)爭(zhēng)中擅用“阻擊戰(zhàn)”

張茉楠

“貿(mào)易戰(zhàn)”對(duì)全球而言意味著什么？不僅意味著對(duì)二戰(zhàn)后建立起來(lái)的全球自由貿(mào)易規(guī)則體系的沖擊前所未有，更意味著這種規(guī)則和制度層面的震動(dòng)將對(duì)以全球價(jià)值鏈分工為主要特征的經(jīng)濟(jì)全球化和科技創(chuàng)新造成長(zhǎng)遠(yuǎn)和實(shí)質(zhì)性的破壞。

事實(shí)上，當(dāng)前，這場(chǎng)經(jīng)貿(mào)摩擦早已超越貿(mào)易本身的范疇，高科技領(lǐng)域正成為這場(chǎng)沖突與博弈的前沿地帶。長(zhǎng)期以來(lái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題一直是中美經(jīng)貿(mào)的主要問(wèn)題之一，上世紀(jì)90年代中美就知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題展開(kāi)多次交鋒，美國(guó)貿(mào)易代表分別于1991年、1994年和1996年對(duì)中國(guó)發(fā)起三次“特別301”調(diào)查。而今，特朗普政府再次就中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)移等問(wèn)題祭出“301調(diào)查”以及關(guān)稅制裁工具，不僅包括不公平技術(shù)轉(zhuǎn)讓、歧視性技術(shù)許可，以及中國(guó)政府指導(dǎo)或便利企業(yè)收購(gòu)美國(guó)企業(yè)以獲取尖端技術(shù)等站不住腳的“理由”，更將正常的“科技競(jìng)爭(zhēng)”等同于“經(jīng)濟(jì)侵略”，宣稱中國(guó)發(fā)展高新技術(shù)將威脅美國(guó)國(guó)家安全，須采取措施阻止中國(guó)不受限制地使用產(chǎn)業(yè)政策，維護(hù)美國(guó)國(guó)家安全和利益。

顯見(jiàn)，此次關(guān)稅制裁背后全方位壓制中國(guó)技術(shù)追趕和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略意圖更加清晰地浮出水面：美國(guó)正試圖通過(guò)貿(mào)易政策干預(yù)中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策，以減少中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持；美國(guó)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為由，限制對(duì)中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口及外商直接投資技術(shù)轉(zhuǎn)讓等，以阻斷中國(guó)“干中學(xué)”通道；美國(guó)通過(guò)安全審查限制關(guān)閉中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品輸美市場(chǎng)及其投資，進(jìn)而抑制中國(guó)相關(guān)高新技術(shù)行業(yè)發(fā)展。

中美“貿(mào)易戰(zhàn)”“科技戰(zhàn)”升級(jí)難以避免。在核心利益方面，中美加碼博弈的階段不可避免。隨著新一輪全球高科技競(jìng)爭(zhēng)的全面開(kāi)啟，隨著中國(guó)全面加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入，隨著“中國(guó)制造”正引領(lǐng)出口結(jié)構(gòu)從一般消費(fèi)品向資本品升級(jí)，該來(lái)的還是會(huì)來(lái)。

作為全球最大科技強(qiáng)國(guó)的美國(guó)在高科技競(jìng)爭(zhēng)中常常有違“市場(chǎng)公平”和“競(jìng)爭(zhēng)公平”。特朗普政府口中的“強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓”不過(guò)是阻止跨國(guó)技術(shù)和創(chuàng)新合作的“托詞”而已。事實(shí)上，近30年來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化的基本趨勢(shì)表現(xiàn)為制造業(yè)跨國(guó)投資、合同制造、技術(shù)合作，以及知識(shí)人力資本等高級(jí)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，而2017年美國(guó)新稅改法案明顯帶有阻礙全球技術(shù)流動(dòng)的色彩。新稅改方案明確將采取相關(guān)措施，阻止美國(guó)企業(yè)將其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或高價(jià)值的專利、版權(quán)和商標(biāo)轉(zhuǎn)移至低稅收國(guó)家。參議院版本的《法案》為從海外獲得無(wú)形收入的美國(guó)公司創(chuàng)造了一種叫作“專利盒”的制度。該條款規(guī)定，對(duì)美國(guó)公司獲得的“外國(guó)來(lái)源的無(wú)形收入”適用13.1%的稅率。蘋果、谷歌或高通等公司在從公共資助的基礎(chǔ)研究中獲得巨大利益后，把大部分利潤(rùn)藏在海外，此舉不僅意在限制美國(guó)高科技公司的技術(shù)外流，也將迫使美國(guó)跨國(guó)公司全球價(jià)值鏈大大收縮。

美國(guó)歷來(lái)擅長(zhǎng)利用“貿(mào)易戰(zhàn)”“科技戰(zhàn)”多維阻擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。上世紀(jì)80年代，日本電子計(jì)算機(jī)在美國(guó)市場(chǎng)的占有率由1980年的1%增加到1984年的7.2%，電子部件由3.2%上升到7.2%。美國(guó)就此開(kāi)始在高技術(shù)方面對(duì)日本采取防范措施，并加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。1984年成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)委員會(huì)，限制本國(guó)技術(shù)外流，日美有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的摩擦日趨白熱化，進(jìn)而演變?yōu)椤百Q(mào)易戰(zhàn)”。

在雙方博弈中，美國(guó)要求日本公開(kāi)超級(jí)LSI研究計(jì)劃的專利、全面廢除日美半導(dǎo)體關(guān)稅、制定《半導(dǎo)體芯片保護(hù)法》（美國(guó)，1984），以及制定《關(guān)于半導(dǎo)體集成電路的電路配置法》（日本，1985）等。在美國(guó)政府強(qiáng)力施壓之下，1986年初，日美兩國(guó)簽訂為期5年的《日美半導(dǎo)體保證協(xié)定》，到1991年7月31日止。協(xié)定的主要內(nèi)容包括：日本擴(kuò)大外國(guó)半導(dǎo)體加入日本市場(chǎng)的機(jī)會(huì)；為了事先防范傾銷行為，日本政府要監(jiān)控向美國(guó)以及第三國(guó)出口半導(dǎo)體的價(jià)格等情況，等等。而1986年《日美半導(dǎo)體保證協(xié)定》一般也認(rèn)為是日后左右日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)命運(yùn)的重要因素。

美國(guó)主導(dǎo)的全球保守主義和“貿(mào)易戰(zhàn)”，令包括人才、技術(shù)、資本在內(nèi)的全球創(chuàng)新要素自由流動(dòng)受阻，將對(duì)全球創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)的、根本性的、破壞性影響。狼要吃羊，總會(huì)找出借口。這場(chǎng)較量回避不了，中國(guó)應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，避免戰(zhàn)略誤判，將貿(mào)易摩擦置于如何加快促進(jìn)我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的大局之下進(jìn)行通盤思考，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，將危機(jī)轉(zhuǎn)化為自身改革的強(qiáng)大動(dòng)力，畢竟決定一切的歸根結(jié)底要靠國(guó)家“硬實(shí)力”?！?/p>

（作者是中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員）