高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目綜合效益評(píng)估研究
———以新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)為例

何 鑫 ，王曉光

（1.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830052；2.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地整理儲(chǔ)備中心）

土地整治是按照土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容，在一定范圍內(nèi)開展開發(fā)利用工程的措施，以優(yōu)化和改善區(qū)域內(nèi)土地配套基礎(chǔ)設(shè)施，使土地利用率、土地墾殖率在一定程度上得到提升，讓生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益三個(gè)方面都能得到可持續(xù)發(fā)展。

土地整治項(xiàng)目是一項(xiàng)資金投入量多、影響大的基礎(chǔ)性工程，它不僅能夠帶來(lái)顯著的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也可為地方社會(huì)發(fā)展、環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到促進(jìn)作用。土地整治項(xiàng)目的綜合效益評(píng)估，就是對(duì)它所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益進(jìn)行全面的統(tǒng)計(jì)、分析與評(píng)估。對(duì)土地整治項(xiàng)目進(jìn)行綜合效益的評(píng)估和研究，一方面可以促進(jìn)土地整治有關(guān)方面成熟理論體系的形成，另一方面對(duì)規(guī)范和指導(dǎo)土地整治的實(shí)踐活動(dòng)，提高專項(xiàng)資金的投資效益具有重要意義。

兵團(tuán)所屬14個(gè)師，10個(gè)市，176個(gè)農(nóng)、牧團(tuán)場(chǎng)，分布在古爾班通古特、塔克拉瑪干2大沙漠周邊及2 019 km邊境線上。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目實(shí)施前，兵團(tuán)現(xiàn)有耕地配套設(shè)施亟待完善，多數(shù)團(tuán)場(chǎng)存在灌溉方式粗放、渠系防滲系數(shù)低、田間道路通達(dá)度低、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)不規(guī)整等現(xiàn)象。兵團(tuán)土地整治工作根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革為動(dòng)力，以制度為保障，依據(jù)土地整治規(guī)劃，集中力量大規(guī)模實(shí)施了田、水、路、林、渠和居民點(diǎn)綜合整治，對(duì)團(tuán)場(chǎng)條田連片、渠系縱橫、林帶成網(wǎng)及道路通達(dá)的綠洲生態(tài)，起到了積極的促進(jìn)作用，不僅積極響應(yīng)“藏糧于地，藏糧于技”“穩(wěn)定劑、大熔爐、示范區(qū)”的歷史使命，也為國(guó)家糧食安全、團(tuán)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展和職工增產(chǎn)增收作出了積極的貢獻(xiàn)。

1 研究?jī)?nèi)容

通過閱讀國(guó)內(nèi)外有關(guān)土地整治項(xiàng)目的綜合效益分析與評(píng)估的有關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)相關(guān)研究進(jìn)行文獻(xiàn)綜述，以國(guó)內(nèi)外研究成果為指導(dǎo)，結(jié)合定性與定量的方法，以兵團(tuán)“十二五”期間的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目為基礎(chǔ)，建立具有兵團(tuán)特色的綜合效益評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的多種效益進(jìn)行綜合分析與研究，運(yùn)用科學(xué)手段考核兵團(tuán)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的管理情況，分析高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目產(chǎn)生的綜合效益，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為兵團(tuán)今后全面開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目綜合效益評(píng)估等工作奠定基礎(chǔ)。

2 研究方法

對(duì)兵團(tuán)2011—2015年期間實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目進(jìn)行效益評(píng)價(jià)，在指標(biāo)體系設(shè)置時(shí)主要采用專家咨詢法；在收集資料時(shí)主要采用文獻(xiàn)調(diào)查法、實(shí)地觀察法和問卷調(diào)查法；評(píng)價(jià)采用目標(biāo)比較法，統(tǒng)計(jì)主要采用定性與定量結(jié)合法和縱向?qū)Ρ确?。通過咨詢、征求多名專家、高級(jí)工程師的意見和建議，結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，本次評(píng)估指標(biāo)體系共包含2個(gè)一級(jí)指標(biāo)、10個(gè)二級(jí)指標(biāo)以及46個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

3 評(píng)估步驟

開展綜合效益評(píng)估，包括前期準(zhǔn)備、收集資料、匯總成果和建立檔案等4個(gè)階段。工作的重點(diǎn)為制定和填寫評(píng)價(jià)指標(biāo)表及調(diào)查問卷、核實(shí)數(shù)據(jù)、選擇項(xiàng)目的特點(diǎn)以及編制效益評(píng)估報(bào)告[1-2]。

4 項(xiàng)目概況

2011—2015年兵團(tuán)總計(jì)批復(fù)計(jì)劃實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目215個(gè)，建設(shè)規(guī)模22.99萬(wàn)hm2（其中2015年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目30個(gè)，建設(shè)規(guī)模3.75萬(wàn)hm2因正在實(shí)施未驗(yàn)收，不列入本次評(píng)估范圍），建設(shè)投資24.79億元，涉及兵團(tuán)13個(gè)師及兵團(tuán)直屬農(nóng)墾科學(xué)院，共計(jì)87個(gè)團(tuán)場(chǎng)。

4.1 項(xiàng)目現(xiàn)狀分析

兵團(tuán)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目主體工程主要包括4項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，即土地平整工程、田間道路工程、灌溉與排水工程、農(nóng)田防護(hù)工程。本文除對(duì)以上4項(xiàng)工程進(jìn)行了整理、匯總和分析外，還對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益以及滿意程度進(jìn)行了分析。

4.1.1 土地平整工程

2011—2015年兵團(tuán)實(shí)施土地平整工程面積1.47萬(wàn)hm2，其中：第六師、第九師、第八師共平整土地1.47萬(wàn)hm2，占土地平整總面積的45.95%；新增耕地0.77萬(wàn)hm2，主要方式為治理荒草地、鹽堿地、居民點(diǎn)復(fù)墾以及治理沙地所得，其中第九師、第六師、第十師累計(jì)新增耕地0.49萬(wàn)hm2，位列前三，占新增耕地總面積的63.19%。

4.1.2 灌溉與排水工程

2011—2015年兵團(tuán)實(shí)施灌排渠工程5569.00km，其中第一師完成1 155.57km，位居第一，占灌、排渠道總長(zhǎng)度的20.75%，其次是第十二師和第六師分別完成修建696.23 km和647.50 km，占灌、排渠道總長(zhǎng)度的12.50%、11.63%；累計(jì)配套灌、排渠道橋、涵、閘等設(shè)施16 700座，其中第一師建成5 554座，占總量的33.26%；兵團(tuán)新增、改善節(jié)水灌溉面積18.04萬(wàn)hm2，其中第八師、第一師和第十師分別新增、改善節(jié)水灌溉面積4.12萬(wàn)hm2、2.91萬(wàn)hm2和2.57萬(wàn)hm2， 累計(jì)占新增、改善節(jié)水灌溉總面積的53.22%；建成機(jī)井953口，最多的是第八師，建成317口，占33.26%，其余各師建成量均超過百口；建成泵房1 292座，其中第八師、第三師和第十二師建成707座，占總數(shù)五成以上；建成電力線路247.83 km，其中第十師和第十二師建成量較多，累計(jì)占總數(shù)的45.82%；治理鹽堿地0.82萬(wàn)hm2，涉及7個(gè)師，其中第六師和第五師治理鹽堿地面積最多，分別為0.32萬(wàn)hm2和0.30萬(wàn)hm2，占鹽堿地治理總面積的76.25%。

4.1.3 田間道路工程

2011—2015年兵團(tuán)共新建、改建田間道、生產(chǎn)道2 568.84 km。其中第八師、第一師、第六師新建、改建田間道路工程量較大，共完成了1 380.26 km，占總工程量的一半以上。新疆農(nóng)墾科學(xué)院、第十四師和第十二師完成的工程量較少，三者相加不足總工程量的1%。

4.1.4 農(nóng)田防護(hù)工程

2011—2015年兵團(tuán)共新植、補(bǔ)植防護(hù)林731.05萬(wàn)株，其中第八師最多，新植、補(bǔ)植153.70萬(wàn)株，占總量的21.02%，其次是第十四師，完成98.67萬(wàn)株，占總量的13.50%，第三為第六師，共植樹85.89萬(wàn)株，占總量的11.75%。提升農(nóng)田防護(hù)面積17.59萬(wàn)hm2，其中：第八師提升面積最多，為4.17萬(wàn)hm2，占總面積的23.73%；第一師位居第二，為3.08萬(wàn)hm2，占總面積17.49%；第六師第三，為2.39萬(wàn)hm2，占總面積的13.59%；其余各師提升面積均未超過10.00%。

4.2 效益分析

4.2.1 社會(huì)效益分析

2011—2015年5年間，通過實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，改造老化失修的渠系建筑物、田間配套工程，使灌溉設(shè)施進(jìn)一步完善，新、改建田間道路工程，使區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活交通便利，道路通達(dá)，為職工營(yíng)造了一個(gè)良好的作業(yè)環(huán)境，促進(jìn)了小區(qū)域經(jīng)濟(jì)，提高了糧食綜合生產(chǎn)能力，區(qū)內(nèi)社會(huì)效益有顯著提升。期間涉及項(xiàng)目實(shí)施的87個(gè)團(tuán)場(chǎng)，共有15.82萬(wàn)人受益，為團(tuán)場(chǎng)穩(wěn)定職工1.93萬(wàn)人，季節(jié)性吸納少數(shù)民族務(wù)工人員76.42萬(wàn)人，吸納外來(lái)務(wù)工人員8.03萬(wàn)人。

將實(shí)施前（2010年）與實(shí)施后（2015年）的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，人均新增農(nóng)業(yè)年純收入4 217.66元，減少項(xiàng)目區(qū)貧困人口達(dá)2 771人，有效實(shí)現(xiàn)團(tuán)場(chǎng)脫貧致富的目標(biāo)。項(xiàng)目實(shí)施使得職工生產(chǎn)生活條件得到了改善，并且使職工勞動(dòng)強(qiáng)度減輕，團(tuán)場(chǎng)吸引力和凝聚力增強(qiáng)[3]，最終起到了穩(wěn)人聚人、拴心留人，穩(wěn)定團(tuán)場(chǎng)職工隊(duì)伍，推動(dòng)屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)建設(shè)的作用。

4.2.2 經(jīng)濟(jì)效益分析

通過實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)效益有顯著提升。輔以土壤試驗(yàn)配方施肥、土壤改良、先進(jìn)耕作技術(shù)等因素，作物產(chǎn)量和總產(chǎn)量顯著增加。皮棉單產(chǎn)由 142.5 kg/667 m2提高至 153.5 kg/667 m2，項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前后產(chǎn)量提高11.0 kg/667 m2。小麥單產(chǎn)由392kg/667m2提高至425kg/667m2，項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前后產(chǎn)量提高33kg/667m2；玉米單產(chǎn)由712kg/667m2提高到758kg/667m2，實(shí)施前后產(chǎn)量提高46kg/667m2。新增糧食產(chǎn)能24.62萬(wàn)t，新增棉花產(chǎn)量3.49萬(wàn)t。

表1 職工對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后的效益感知情況

表2 職工對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后的滿意程度情況 人

4.2.3 生態(tài)效益分析

2011—2015年，87個(gè)項(xiàng)目團(tuán)場(chǎng)共植樹731.05萬(wàn)株，改善、提升農(nóng)田防護(hù)面積17.59萬(wàn)hm2，使得農(nóng)田防護(hù)率提高到95%，有效提高了項(xiàng)目區(qū)林木覆蓋率，改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)了農(nóng)作物的抗逆能力；項(xiàng)目實(shí)施治理鹽堿地0.82萬(wàn)hm2，防止土壤次生鹽堿化，改善了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；修繕渠系工程5 569.03 km，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)田林網(wǎng)空間的合理配置進(jìn)一步改善了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水土保持、水源涵養(yǎng)和抗旱耐澇條件，使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、水土結(jié)構(gòu)和田間生產(chǎn)小氣候得到了明顯改善，形成良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。

4.2.4 項(xiàng)目實(shí)施后效益感知與滿意度調(diào)查分析

本次共收到有效調(diào)查問卷2 563份，通過調(diào)查問卷調(diào)查項(xiàng)目區(qū)居民對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目實(shí)施后效益感知度情況，結(jié)果由表1可知，認(rèn)為耕地面積增加、耕地質(zhì)量提高、家庭年收入增加、糧食單產(chǎn)增加、耕地成本減少的職工占總量的比重分別為95.67%、94.23%、96.06%、90.05%、89.52%，說(shuō)明項(xiàng)目實(shí)施區(qū)絕大多數(shù)的人員獲益，達(dá)到了提質(zhì)增效的目的。

在調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施后職工滿意程度情況中 （表2），2 432位被調(diào)查者對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量比較滿意，滿意度為94.89%，2 414位被調(diào)查者認(rèn)為項(xiàng)目區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組能夠推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，滿意度約為94.19%，2 533位被調(diào)查者認(rèn)為實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目后提升了生活便利程度，滿意程度為98.83%，2 549位被調(diào)查者對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施后的總體情況滿意，滿意度為99.45%。高標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的實(shí)施惠及連隊(duì)職工，獲得連隊(duì)職工的一致好評(píng)[4]。

5 小結(jié)

通過制定指標(biāo)體系，收集、匯總整理46個(gè)指標(biāo)值，分析各項(xiàng)指標(biāo)值變化情況，可以得出以下結(jié)論：

第一，經(jīng)過項(xiàng)目實(shí)施，有效增加了新增耕地，通過對(duì)0.82萬(wàn)hm2鹽堿地治理改造，全兵團(tuán)共計(jì)新增耕地0.77萬(wàn)hm2，新增耕地率為4.03%；提升了田間基礎(chǔ)配套設(shè)施，田間道路通達(dá)率達(dá)到99.64%，大型機(jī)械化耕作面積達(dá)到18.37萬(wàn)hm2，節(jié)水灌溉面積達(dá)到18.04萬(wàn)hm2；提高了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)植被覆蓋率，種植防護(hù)林731.05萬(wàn)株，兵團(tuán)總農(nóng)田防護(hù)面積達(dá)到17.59萬(wàn)hm2，農(nóng)田防護(hù)率達(dá)到93.45%。

第二，項(xiàng)目實(shí)施后，為多種人群增加收入。項(xiàng)目區(qū)總受益人口為15.82萬(wàn)人，人均新增農(nóng)業(yè)年純收入4 217元。吸納少數(shù)民族務(wù)工人數(shù)76.42萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族務(wù)工人員年人均收入4 131元，吸納外來(lái)人員務(wù)工人數(shù)為2.16萬(wàn)人，外來(lái)人員務(wù)工總收入達(dá)1.57億元，人均達(dá)7 265元，有效提高了外來(lái)人員務(wù)工收入。項(xiàng)目實(shí)施減少項(xiàng)目區(qū)貧困人口達(dá)2 771人。

第三，項(xiàng)目實(shí)施區(qū)內(nèi)的職工對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施普遍達(dá)到認(rèn)可，滿意度達(dá)到90%以上，大多數(shù)職工認(rèn)為，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的實(shí)施，在一定程度上能夠幫助團(tuán)場(chǎng)職工達(dá)到增產(chǎn)增收、降低成本等目的。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地面積的增加，耕地質(zhì)量及土地利用率的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，作物單產(chǎn)水平的提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的增加，均是由于通過開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田來(lái)實(shí)現(xiàn)的，不但促進(jìn)了團(tuán)場(chǎng)增效和職工增收，而且?guī)?dòng)了“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶以及農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)了兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊的能力。

6 建議

實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，為兵團(tuán)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，結(jié)合參加國(guó)土資源部舉辦的土地整治高級(jí)研修班課程內(nèi)容，認(rèn)為兵團(tuán)土地整治工作，今后還需要從以下幾個(gè)方面思考：一要土地整治理念升級(jí)。全面推進(jìn)“土地整治+”的理念，彰顯土地整治1+N的綜合效應(yīng)。二要土地整治工程質(zhì)量升級(jí)。從項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)等環(huán)節(jié)以及使用新材料、新

裝備等方面進(jìn)行創(chuàng)新，著力打造精品工程。三要土地整治管理手段升級(jí)。充分運(yùn)用信息化、智能化等高科技手段，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)土地現(xiàn)狀調(diào)查、現(xiàn)狀圖測(cè)繪、輔助規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、上圖入庫(kù)和后期管護(hù)等內(nèi)容精細(xì)化和高效化管理，提高監(jiān)管效率。四要土地整治業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展升級(jí)。隨著全國(guó)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定全面結(jié)束，建設(shè)用地的空間和規(guī)模受到嚴(yán)格管控，城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、農(nóng)村建設(shè)用地整理和工礦廢棄土地復(fù)墾必將有更多開拓空間。

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