流域水環(huán)境保護(hù)管理存在問題分析及對策研究

張 燕

（中山市環(huán)境保護(hù)局火炬開發(fā)區(qū)分局 廣東中山 528400）

引言

雖然我國的流域水環(huán)境保護(hù)管理工作開始對比較早，并成立專門的機(jī)構(gòu)對七大主要流域進(jìn)行管理。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，我國的工農(nóng)業(yè)得到迅速的發(fā)展，在其發(fā)展過程中會(huì)產(chǎn)生大量的污染物質(zhì)，對水質(zhì)造成不同程度的污染，流域水環(huán)境保護(hù)管理工作越來越重要。

1 流域水環(huán)境保護(hù)管理存在的問題分析

1.1 流域水環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制不完善

我國的水環(huán)境污染現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴(yán)重，在七大主要流域中，淮河、海河、遼河水系屬于嚴(yán)重污染，黃河水系屬于重度污染，松花江水系屬于中度污染，只有長江、珠江水系的水質(zhì)基本良好。以海河為例，其水系污染嚴(yán)重，水質(zhì)以劣Ⅴ為主，主要污染物為氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、石油類和生化需氧量，如圖1所示，為海河水系水質(zhì)類別比例，監(jiān)測的斷面有55個(gè)，其中Ⅰ-Ⅲ類斷面占14.5%，Ⅳ-Ⅴ類占21.8%，劣Ⅴ類占63.7%。

圖1 海河水系水質(zhì)類比比例

如表1所示，為表1為劣Ⅴ類水質(zhì)斷面各指標(biāo)污染趨勢回歸方程及其R2值：

表1 劣Ⅴ類水質(zhì)斷面各指標(biāo)污染趨勢回歸方程及其R2值

各大流域的水質(zhì)之所以遭到嚴(yán)重的污染，主要是因?yàn)榱饔蛩h(huán)境保護(hù)機(jī)制不夠完善，參與水環(huán)境保護(hù)管理工作的機(jī)構(gòu)比較多，但各個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)又不明確，所以在出現(xiàn)水環(huán)境污染的時(shí)候，各方都沒有積極的采取措施對其進(jìn)行控制，甚至存在相互推脫責(zé)任的情況。比如，除專門的流域機(jī)構(gòu)外，水利廳和環(huán)保局也會(huì)參與流域水管理，但三方的責(zé)任是比較獨(dú)立的，所以當(dāng)流域水環(huán)境出現(xiàn)污染現(xiàn)象時(shí)，難以達(dá)成一致的治理方案，使得流域水管理主體不明確。另一方面，專門的流域管理機(jī)構(gòu)擁有的權(quán)力有限，對于違法行為無法進(jìn)行有效的糾正，所以水污染現(xiàn)象難以得到最大限度的控制。

1.2 公眾很少參與流域水環(huán)境保護(hù)管理

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，雖然我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得比較大的成就，但公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)卻沒有得到相應(yīng)的提升。甚至，人類成為環(huán)境污染的主要制造者，任意的排放污水，將生活垃圾倒入河流中，使得流域內(nèi)的水環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞。而有些企業(yè)在生產(chǎn)中會(huì)產(chǎn)生大量的污水、垃圾等，其將河流作為直接排放口，導(dǎo)致流域水環(huán)境污染范圍急速擴(kuò)發(fā)。比如，2004年3月，地處成都市青白江區(qū)的川化集團(tuán)違法排污，污水中含有高濃度的氨氮，造成沱江特大污染事故。沱江特大污染事故導(dǎo)致沿江簡陽、資中、內(nèi)江三地百萬群眾飲水被迫中斷，直接經(jīng)濟(jì)損失在3億元左右。

1.3 政府在水環(huán)境保護(hù)中的資金投入少

目前，在我國的財(cái)政支出中，并沒有包含水資源保護(hù)費(fèi)用，使得在對流域水環(huán)境進(jìn)行保護(hù)管理的過程中，由于資金不足而難以順利的開展工作。比如，檢測設(shè)備落后，監(jiān)測系統(tǒng)不夠完善，使得在出現(xiàn)水污染的情況下，無法快速的檢測出污染物質(zhì)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)水環(huán)境污染時(shí)，由于資金短缺，導(dǎo)致有關(guān)部門無法引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)及設(shè)備對其進(jìn)行治理，所以許多水污染的治理效果都不太理想。再加上流域水環(huán)境保護(hù)管理相關(guān)人員的待遇不高，其工作積極性會(huì)大受影響，所以其執(zhí)行力不高，不利于流域水環(huán)境的保護(hù)管理。

2 流域水環(huán)境保護(hù)管理對策

2.1 完善流域水環(huán)境保護(hù)管理制度

建立完善的流域水環(huán)境保護(hù)管理制度，以及相關(guān)的法律法規(guī)，提高保護(hù)管理工作的執(zhí)行力度，才能使流域水環(huán)境得到更加有效的保護(hù)。比如，嚴(yán)格按照《地地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)限值》進(jìn)行流域水環(huán)境保護(hù)管理。

在執(zhí)行相關(guān)的制度、標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)的過程中，要采用不同的執(zhí)行方式，如劃分不同的位置，做好管轄范圍內(nèi)的水環(huán)境保護(hù)管理工作。在流域內(nèi)發(fā)生的所有活動(dòng)，都要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，并對可能造成水污染的行為進(jìn)行嚴(yán)格的控制，以免其污染水環(huán)境。同時(shí)，根據(jù)水環(huán)境容量，對水資源進(jìn)行合理的利用。以自然水為例，其環(huán)境容量以污染物在水體中的基準(zhǔn)值為水質(zhì)目標(biāo)，則水質(zhì)的允許納污量為自然環(huán)境容量。其模型為為：，其中表示水環(huán)境容量；表示污染物在水體中的基準(zhǔn)值；表示污染物在水體中的背景濃度；表示水的體積；表示水體自凈系數(shù)。

2.2 提高公眾的水環(huán)境保護(hù)管理參與度

對流域水環(huán)境進(jìn)行保護(hù)管理，是每個(gè)公民應(yīng)盡的責(zé)任，所以要加強(qiáng)對流域水環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，強(qiáng)化公眾的保護(hù)管理意識(shí)，使其能夠主動(dòng)參與到流域水環(huán)境保護(hù)管理工作中，降低水環(huán)境的污染程度。比如，加大對流域內(nèi)大中型企業(yè)的環(huán)境管理，并定期到企業(yè)進(jìn)行宣傳、檢查，使其能夠建立完善的污水處理系統(tǒng)，對生產(chǎn)中產(chǎn)生的污水進(jìn)行環(huán)保處理，禁止其直接將污水排放到河流中。而企業(yè)則要定期組織員工宣傳環(huán)境保護(hù)相關(guān)知識(shí)，使員工能夠主動(dòng)保護(hù)水環(huán)境，以員工去影響周圍的居民，從而形成良性循環(huán)，提高流域水環(huán)境的保護(hù)管理效率。

2.3 加大流域水環(huán)境保護(hù)管理資金投入

流域水環(huán)境保護(hù)管理必須要有足夠的資金做支持，有關(guān)部門才能購進(jìn)先進(jìn)的污染物檢測設(shè)備，并引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，建立自動(dòng)化水平更高的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，對流域水環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督管理，從而降低其發(fā)生污染的概率。因此，需要加大對流域水環(huán)境保護(hù)管理的資金投入。比如，政府應(yīng)將水環(huán)境保護(hù)所需費(fèi)用納入財(cái)政支出中，通過財(cái)政補(bǔ)貼，為流域水環(huán)境保護(hù)管理工作提供資金支持，使水環(huán)境保護(hù)管理工作能夠順利的進(jìn)行。

結(jié)語

在我國環(huán)保力度不斷加大的情況下，對流域水環(huán)境進(jìn)行有效的保護(hù)管理的，應(yīng)結(jié)合我國國情，完善相關(guān)的制度及法律法規(guī)，并加大其執(zhí)行力度。同時(shí)，要提高公眾的水環(huán)境保護(hù)管理意識(shí)、參與度，并加大流域水環(huán)境保護(hù)管理資金投入，才能全面提高流域水環(huán)境保護(hù)管理效率，從而為社會(huì)提供良好的水資源環(huán)境。

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