陜西韓城：“煤城”蛻變“魅城”三部曲

文 《法人》特約撰稿 陶光輝

法務(wù)部若可提前表明態(tài)度，在需要權(quán)衡業(yè)務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，不需要法務(wù)部一事一議，法務(wù)可拿出事先企業(yè)已擬定和頒發(fā)的公司行為高級(jí)準(zhǔn)則，直接判斷某事項(xiàng)是否可執(zhí)行，創(chuàng)造積極的“主動(dòng)型法務(wù)”

這幾年，韓城從飽受能源經(jīng)濟(jì)劇烈波動(dòng)到主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速穩(wěn)居陜西省第一方陣。三年千億產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃、五大產(chǎn)業(yè)集群、旅游改革、金融改革、提振干部作風(fēng)等千余項(xiàng)改革舉措落地生根、開花結(jié)果。韓城，風(fēng)采奕奕地上演了從“煤城”到“魅城”蛻變的氣勢(shì)雄渾的交響樂三部曲。

這三年，韓城全市年度生產(chǎn)總值從303億元增加到349億元，地方財(cái)政收入從17億元增加到30.1億元，固定資產(chǎn)投資從252億元增加到486.9億元。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均純收入分別從30071元和11400元增加到32800元和13538元，中心城市框架從16平方公里擴(kuò)大到50平方公里至第2名，城鎮(zhèn)化率大幅提升到71%。市域綜合實(shí)力由西部百?gòu)?qiáng)第78名上升到第30名，陜西十強(qiáng)從第9名躍升躋身全國(guó)全面建成小康社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)城市。

第一部曲：科學(xué)謀劃領(lǐng)航向 黨風(fēng)政風(fēng)煥然新

市委市政府緊盯“深化計(jì)劃單列試點(diǎn)，建設(shè)區(qū)域中心城市”目標(biāo)，解放思想，敢作敢為，以上率下，謀定而動(dòng)。改革“四梁八柱”基實(shí)礎(chǔ)穩(wěn)，各領(lǐng)域改革成果豐碩。

（一）調(diào)研為基，謀定后動(dòng)

“謀而后定，行且堅(jiān)毅。”市委市政府充分發(fā)揮調(diào)查研究這個(gè)黨克敵制勝的法寶，全面調(diào)查研究，廣泛征求意見，詳盡解析韓城的昨天、今天和明天。有選擇地“走出去”“引進(jìn)來(lái)”，汲取省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成了200余篇高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告?；趯?duì)市情及改革走勢(shì)的深刻分析、科學(xué)研判，市委市政府高起點(diǎn)編制“十三五規(guī)劃”，圍繞實(shí)施工業(yè)和旅游兩大突破，大手筆謀劃“三年千億產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃”，大踏步推進(jìn)“五大千億產(chǎn)業(yè)集群”，大力度培育“十大百億產(chǎn)業(yè)集團(tuán)”，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；瞄準(zhǔn)建設(shè)黃河沿岸區(qū)域性中心城市目標(biāo)，開展了200天的規(guī)劃大會(huì)戰(zhàn)，編制139個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，量身編織發(fā)展藍(lán)圖，全面領(lǐng)航改革發(fā)展。

（二）黨建引領(lǐng)，活力源泉

全市形成“市委全面領(lǐng)導(dǎo)、政府全力主抓、人大政協(xié)全力支持、公檢法司全力保障、社會(huì)各界全力拼搏”的抓改革促發(fā)展的濃厚氛圍。干部任用導(dǎo)向鮮明，能者上、庸者下、劣者汰，先后公開遴選干部300余名，給鎮(zhèn)辦充實(shí)了一批優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官、金融和規(guī)劃人才；全面構(gòu)建勇于擔(dān)當(dāng)、敢于干事的工作平臺(tái)。

（三）抓細(xì)抓長(zhǎng)，作風(fēng)優(yōu)良

制定出臺(tái)《干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變十項(xiàng)規(guī)定》，從上班守崗、請(qǐng)假銷假、穿衣著裝、言談舉止、會(huì)風(fēng)文風(fēng)等最基本的要求做起，抓細(xì)節(jié)、抓規(guī)范、抓提升。常態(tài)開展思想作風(fēng)紀(jì)律教育整頓活動(dòng)。堅(jiān)持違規(guī)違紀(jì)行為“零容忍”，成立了8個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)專項(xiàng)檢查組，對(duì)群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題進(jìn)行專項(xiàng)督查，立案108起，黨政紀(jì)處分90人次，免職2人，向社會(huì)通報(bào)典型案例20起。

第二部曲：轉(zhuǎn)化職能提效能 激活經(jīng)濟(jì)優(yōu)動(dòng)力

市委市政府以釋放活力、優(yōu)化動(dòng)力為出發(fā)點(diǎn)，自我革命，大膽創(chuàng)新，在體制機(jī)制方面進(jìn)行了卓有實(shí)效的改革創(chuàng)新。

（一） 優(yōu)化行政效能，打造優(yōu)良環(huán)境

探索行政執(zhí)法體制改革。推行跨部門綜合行政執(zhí)法。成立韓城市綜合行政執(zhí)法局，整合了5個(gè)部門承擔(dān)的11項(xiàng)行政執(zhí)法職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)部門執(zhí)法，理順了行政執(zhí)法體制。

推進(jìn)市鎮(zhèn)行政管理體制改革。按照“編隨事走、人隨編走”的原則，將駐鎮(zhèn)辦的財(cái)政所、國(guó)土所、司法所、工商所、食藥監(jiān)所、畜牧獸醫(yī)站6個(gè)系統(tǒng)全部下劃鎮(zhèn)辦。合并財(cái)政所和經(jīng)管站，成立財(cái)經(jīng)辦，優(yōu)化部門設(shè)置，盤活人力資源。探索建立鎮(zhèn)辦財(cái)政體系，最大限度地?cái)U(kuò)大鎮(zhèn)辦人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)和發(fā)展權(quán)，增加鎮(zhèn)辦權(quán)力，激發(fā)發(fā)展?jié)撃?。推行大?zhèn)大村改革，鎮(zhèn)辦由12個(gè)調(diào)整為8個(gè)，行政村由275個(gè)減少到181個(gè)。

構(gòu)建新的發(fā)展格局。成立經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、黃河新區(qū)、龍亭新區(qū)、芝川新區(qū)、象山科教新區(qū)、堡安新城7個(gè)區(qū)域發(fā)展板塊。整合了衛(wèi)計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)林、住建4大領(lǐng)域工作職能。設(shè)立市委巡察辦、城市管理工作局、民生保障辦公室、服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室、招才引智工作局、龍門綜合執(zhí)法局等28個(gè)機(jī)構(gòu)。調(diào)整中小企業(yè)局、金融管理局、接待處等14個(gè)部門的職能，市級(jí)部門的治理體系和治理能力更加優(yōu)化。

推進(jìn)相對(duì)集中審批改革。出臺(tái)《關(guān)于聚焦便民惠民深化“放管服”改革的意見》《關(guān)于推進(jìn)相對(duì)集中許可權(quán)全面加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)的通知》成立市行政審批局，建成運(yùn)營(yíng)政務(wù)服務(wù)大廳，設(shè)辦事窗口52個(gè)，集中全市34個(gè)部門的351項(xiàng)行政審批職能，實(shí)現(xiàn)“一站式、一廳式、一個(gè)窗口”辦理。

實(shí)施“多證合一、一照一碼”登記制度和個(gè)體工商戶“兩證合一”改革。在營(yíng)業(yè)執(zhí)照中整合49項(xiàng)涉及企業(yè)的登記備案事項(xiàng)。在全省率先推行電子健康證，實(shí)行藥品許可證、GSP認(rèn)證、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證三證合一制度，降低了成本，方便了群眾。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)提速上檔

突破工業(yè)發(fā)展。引進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際一流科研院所，組建煤化工、花椒、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)研究院。煤化工產(chǎn)業(yè)形成了“焦、氣、醇、烴”四條循環(huán)發(fā)展鏈條。全國(guó)首家鑄造業(yè)服務(wù)平臺(tái)中鑄云商上線運(yùn)營(yíng)，沃特瑪新能源汽車電池、華為大數(shù)據(jù)中心、中科復(fù)興高揚(yáng)程消防車、100萬(wàn)噸精品板帶、DTC公路相變材料等項(xiàng)目加快推進(jìn)，維康水素水、1，4丁二醇等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。引進(jìn)禹蕭鋼構(gòu)、遠(yuǎn)大住工PC項(xiàng)目、天津友發(fā)鋼管等產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)企業(yè)，助推龍鋼集群化和多元化發(fā)展。騰龍?zhí)沾?、汽車配件等產(chǎn)品遠(yuǎn)銷中亞地區(qū)?！叭昵|產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃”投資達(dá)到1200億元，“五大千億產(chǎn)業(yè)集群”茁壯成長(zhǎng)。

推動(dòng)旅游業(yè)變身。圍繞建設(shè)“國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)”和“國(guó)家全域旅游示范市”，率先在全省組建了旅游發(fā)展委員會(huì)，成立旅游警察分局、旅游市場(chǎng)監(jiān)管分局和旅游法庭，形成旅游綜合管理“1+3”模式。組建16家文化旅游發(fā)展企業(yè)。2017年韓城接待游客1200萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)到55億元，打響了“史記韓城·黃河特區(qū)”品牌，從“景區(qū)旅游”全面邁入“全域旅游”時(shí)代。

推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，制定《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的意見》。列支1億元，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展天使基金正在籌備。5家文化企業(yè)在陜西股權(quán)交易中心掛牌。制定《韓城市關(guān)于加強(qiáng)文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)的實(shí)施意見》，成立微電影協(xié)會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)2個(gè)行業(yè)組織。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。全力建設(shè)國(guó)家級(jí)花椒產(chǎn)業(yè)園，吸引嚴(yán)記和、統(tǒng)一、康師傅、海底撈等馳名企業(yè)入駐園區(qū)，深入挖掘花椒各種資源，發(fā)展調(diào)味食品、保健、制藥、美妝等產(chǎn)品，開發(fā)了花椒菜、花椒酸奶、花椒芽菜等一批風(fēng)味特色食品，花椒產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)40億元。建成中哈10萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，建成了韓城第一個(gè)國(guó)外飛地園區(qū)。

（三）深化金融創(chuàng)新，破解融資難題

推進(jìn)省級(jí)金融創(chuàng)新試點(diǎn)。成立了市金融管理局，支持金融發(fā)展。我市現(xiàn)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)10家，證券營(yíng)業(yè)部2家，期貨營(yíng)業(yè)部1家，保險(xiǎn)公司縣市級(jí)分公司21家，小額貸款公司6家，融資性擔(dān)保公司2家，民間借貸登記服務(wù)中心2家，中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)1家，形成以國(guó)有商業(yè)銀行為主體、民間融資機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的較為完整的金融服務(wù)體系。設(shè)立電商創(chuàng)業(yè)貸、微電影創(chuàng)業(yè)貸、新興產(chǎn)業(yè)基金、移民搬遷基金等產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金。在全國(guó)首創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+金農(nóng)保”模式。引進(jìn)長(zhǎng)江證券等5家服務(wù)企業(yè)上市和掛牌的中介機(jī)構(gòu)，全市有21家企業(yè)在陜西股權(quán)交易中心掛牌。

（四）創(chuàng)新招商模式，夯實(shí)發(fā)展后勁

推行“三個(gè)三分之一”工作法。三分之一的人處理業(yè)務(wù)，三分之一的人到項(xiàng)目一線，組織三分之一的人外出招商，卡實(shí)工作責(zé)任，明確招商任務(wù)，確保招商實(shí)效。推行全員招商，實(shí)施“百支隊(duì)伍千名干部進(jìn)萬(wàn)家企業(yè)”招商行動(dòng)。華為、碧桂園、綠地、京東等一批企業(yè)集團(tuán)落戶韓城。

（五）運(yùn)用PPP模式，實(shí)現(xiàn)合作共贏

韓城市進(jìn)入陜西省發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目380個(gè)，國(guó)家發(fā)改委項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目14個(gè)，開工建設(shè)8個(gè)。投資8.5億元的108國(guó)道韓城禹門口黃河大橋項(xiàng)目是全省第一個(gè)實(shí)施的PPP項(xiàng)目?？偼顿Y10億元的327國(guó)道改造項(xiàng)目正在施工。韓合機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目已列入國(guó)家民航總局機(jī)場(chǎng)建設(shè)布局規(guī)劃，填補(bǔ)了黃河沿岸無(wú)支線機(jī)場(chǎng)的空白。司馬遷祠至古城段懸掛式單軌交通項(xiàng)目開工建設(shè)。

第三部曲：傾力謀百姓福祉 用心建幸福韓城

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，人民群眾的需求就會(huì)多樣化：期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更豐富的精神文化生活等。

（一）一體化發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合

印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)韓城市國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》和《韓城市新型城鎮(zhèn)化（2016-2020年）重點(diǎn)工作分工方案》，實(shí)施“多規(guī)合一”戰(zhàn)略和“一融雙新”工程，構(gòu)建“一帶兩河三區(qū)四鎮(zhèn)”的城市空間格局，激活城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。推進(jìn)保障房、城鄉(xiāng)道路、公共設(shè)施配套、移民搬遷、村鎮(zhèn)氣化等工作，完成城市規(guī)劃展覽館、游客服務(wù)中心等工程，新增星級(jí)公廁22處、污水處理廠10處、休閑公園6處、停車場(chǎng)20處、集貿(mào)市場(chǎng)11處、敬老院5處、村史館4處。實(shí)行戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)落戶“零門檻”，持身份證“三分鐘”辦理戶籍，取消各類證明，“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)上辦理，努力讓農(nóng)民和市民平等享受改革發(fā)展紅利。

大力改善人居環(huán)境。全面打響“保衛(wèi)藍(lán)天”戰(zhàn)役，開展鐵腕治霾“1+8”行動(dòng)、20項(xiàng)環(huán)境專項(xiàng)整治、工業(yè)“治污雙百工程”、建設(shè)“最美鄉(xiāng)村”等，鏟除了龍門幾十年的面源污染，打造了一批國(guó)家級(jí)示范鎮(zhèn)村。全市森林覆蓋率達(dá)到45.2%，城市綠化覆蓋率達(dá)到38.4%，人均公園綠化面積達(dá)到9.3平方米，城市功能品位全面提升，被命名為“國(guó)家衛(wèi)生城市”。

破解項(xiàng)目建設(shè)用地瓶頸。利用“土儲(chǔ)中心+開發(fā)公司”雙平臺(tái)，率先在陜西省開展“授信委托、公司承貸、土地抵押、項(xiàng)目支撐”融資模式。通過“遷村騰地、騰籠換鳥、能用盡用、城鄉(xiāng)一體”等方法，加大土地收儲(chǔ)，解決項(xiàng)目用地5萬(wàn)余畝。單位GDP建設(shè)用地規(guī)模從1209畝/億元下降到575畝/億元，降幅達(dá)52.44%，榮獲“全國(guó)土地集約利用先進(jìn)城市”稱號(hào)。

（二）推進(jìn)農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村活力

建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村“六化”工程，推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，推進(jìn)工商資本進(jìn)入涉農(nóng)領(lǐng)域試點(diǎn)，出臺(tái)《關(guān)于開展鼓勵(lì)和規(guī)范工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的機(jī)制創(chuàng)新和政策支持試驗(yàn)的意見》，支持工商資本產(chǎn)業(yè)化、集約化、融合化發(fā)展。2017年全市工商資本進(jìn)入涉農(nóng)領(lǐng)域企業(yè)達(dá)220家，其中龍頭企業(yè)40家，投資規(guī)模超過20億元，主要從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、餐飲業(yè)、休閑旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和扶貧產(chǎn)業(yè)，涉及土地面積3萬(wàn)多畝，帶動(dòng)農(nóng)戶2.74萬(wàn)人。

實(shí)施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作。制訂農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案，建立5個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、1個(gè)雙創(chuàng)園區(qū)，建立創(chuàng)業(yè)孵化項(xiàng)目50個(gè)，搭建創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)40期，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人員1560名。出臺(tái)《關(guān)于加快雙創(chuàng)園區(qū)建設(shè)若干舉措》，建成揚(yáng)帆小鎮(zhèn)、芝水返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地、萬(wàn)創(chuàng)智慧科技運(yùn)營(yíng)公司等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，設(shè)立韓城市雙創(chuàng)園區(qū)天使投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等政策性基金，培養(yǎng)孵化創(chuàng)新者、創(chuàng)業(yè)者和中小微企業(yè)快速發(fā)展。

（三）大事小事齊抓，方便群眾生活

構(gòu)建水陸空鐵交通格局。投入152輛新能源純電動(dòng)公交車，遍布市內(nèi)公交、通勤一張網(wǎng)。最美沿黃公路全線通車，韓合機(jī)場(chǎng)、城市空軌、327省道、蒙華鐵路、禹門黃河大橋、太史大街西延和108國(guó)道三期等重大項(xiàng)目全面推進(jìn)，西韓城際鐵路、韓城萬(wàn)榮黃河大橋項(xiàng)目相繼啟動(dòng)，韓城黃龍、韓城宜川高速公路項(xiàng)目正在進(jìn)行前期工作。韓城“兩小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈效應(yīng)已經(jīng)形成。

建設(shè)水景韓城。以建設(shè)“西部水鄉(xiāng)”和國(guó)家湖河連通示范城市為指引，實(shí)施“引黃入城濟(jì)澽”和9個(gè)生態(tài)湖項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)7條河流、5座水庫(kù)、11個(gè)湖泊和2個(gè)濕地的聯(lián)通，形成百里河湖水系通道，構(gòu)筑覆蓋全市、布局合理的“水網(wǎng)”體系。建成司馬湖、南湖和東湖，形成8.4公里澽河水上航道，貫通古城東到司馬遷景區(qū)；西湖、北海蓄水指日可待。

建成“1+N”托管模式。開陜西省公立醫(yī)院托管民營(yíng)醫(yī)院先河，西安交大一附院韓城醫(yī)院建成運(yùn)營(yíng)。與西安交大一附院聯(lián)合成立韓城市醫(yī)管中心醫(yī)療聯(lián)合體。

辦好公平優(yōu)質(zhì)教育。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，完善隨遷子女入學(xué)辦法。2017年新建幼兒園2所、中學(xué)1所、小學(xué)8所，一次性新增學(xué)位1.2萬(wàn)個(gè)。普惠性幼兒園占比達(dá)到69.51%。

讓百姓“舌尖上”更安全。出臺(tái)《韓城市食品安全委員會(huì)成員單位職責(zé)和事權(quán)劃分的實(shí)施意見》《韓城市食品安全三級(jí)運(yùn)行分工監(jiān)管工作機(jī)制》；建立食品生產(chǎn)加工小作坊園區(qū)，引導(dǎo)小作坊進(jìn)入園區(qū)集中管理經(jīng)營(yíng)；建成7個(gè)便民市場(chǎng)，小攤販進(jìn)入市場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理。榮獲“國(guó)家食品安全示范城市”稱號(hào)。

創(chuàng)新提供就業(yè)保障。實(shí)施萬(wàn)名產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，政府新設(shè)了大量公益崗位，10000多名產(chǎn)業(yè)工人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)基金，實(shí)施“千人億元?jiǎng)?chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5046人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力11.2萬(wàn)人。

（四）特色精準(zhǔn)扶貧，共奔小康生活

出臺(tái)《關(guān)于抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的意見》《在全市脫貧攻堅(jiān)中全面落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”的有關(guān)規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)助推精準(zhǔn)扶貧、五城聯(lián)創(chuàng)等重點(diǎn)工作的若干措施》《關(guān)于加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)“雙萬(wàn)工程”包聯(lián)及駐村第一書記的安排意見》，把“四支力量”擰成一股繩。精準(zhǔn)落實(shí)幸福院建設(shè)和運(yùn)行保障、精神病人收治、大病慢病救助、農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼等10項(xiàng)政策，延伸拓展12條脫貧路徑、120項(xiàng)扶貧措施，全面落實(shí)五大精準(zhǔn)脫貧工程，貧困發(fā)生率由8.1%下降到3.8%，形成了貧困大學(xué)生就業(yè)全安置、精神病患者全收治、吸毒人員全強(qiáng)戒、大病慢性病全保障、幸福院運(yùn)行全覆蓋、基礎(chǔ)設(shè)施全配套的大扶貧格局。

（五）多維度推進(jìn)，韓城更加平安

構(gòu)建五位一體指揮調(diào)度體系，建成以指揮中心為龍頭，專業(yè)警種聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的合成作戰(zhàn)指揮大廳，建成高清視頻探頭598個(gè)、治安卡口28個(gè)，人臉識(shí)別定位1處，社會(huì)視頻監(jiān)控探頭16處，購(gòu)置無(wú)人機(jī)2架，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

建立律師常態(tài)化參與化解涉法涉訴信訪案件機(jī)制。選派32名優(yōu)秀律師每周一上午在信訪大廳輪流值班。出臺(tái)《加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作的意見》《律師參與信訪問題化解工作意見》，建立多元化矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制。

從生存到發(fā)展，從物質(zhì)到精神，從權(quán)利到福利，一座城市的改變，生活在城市里的人感觸最深。今日韓城，比以往任何時(shí)候都更接近夢(mèng)想，也比任何時(shí)候更有無(wú)比磅礴的力量。趕考新時(shí)代，做好答卷人。進(jìn)入新時(shí)代，我們更應(yīng)乘勢(shì)而上，承載起50萬(wàn)人民的期待，奮勇踏上新征程！