農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在問題與對策

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關系到人們的“餐桌”安全，與人民群眾的生活息息相關。近年來，層出不窮的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，給農(nóng)產(chǎn)品的消費者身體健康方面帶來一定的安全隱患，也給生產(chǎn)者的切身利益帶來了一定的損失，也給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管者帶來了新的挑戰(zhàn)。如何保證“舌尖”上的安全，成為老百姓關注的熱點之一，也是報紙、電視、網(wǎng)絡等社會媒體和輿論關注的焦點問題，同時也是政府部門開展民生工作亟待解決的難點之一。

1 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要意義

我國是以農(nóng)業(yè)為主的國家，農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和質(zhì)量安全的保證是農(nóng)業(yè)的第一要務。重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是由我國的基本國情決定的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾生活水平的提高，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全的關注度也與日俱增，目前農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量已經(jīng)能夠滿足人們的需求，更重要的是要把農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全工作提升到首要位置。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能否健康發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全起到重要作用，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管具有重要意義。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的主要問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品源頭的環(huán)境污染及違禁農(nóng)業(yè)投入品的使用

工業(yè)的快速發(fā)展，給人們帶來良好的經(jīng)濟收入和生活水平的提升，但同時，工業(yè)的“廢氣、廢液、廢渣”的大量排放，也給土壤、空氣和水源帶來嚴重的污染。中國環(huán)保部門在2014年發(fā)布的調(diào)查公報顯示，我國的土壤污染超標達到16.1%以上。農(nóng)業(yè)方面的產(chǎn)業(yè)結構也在不斷調(diào)整，由傳統(tǒng)的小麥、玉米、大米種植業(yè)有很大的一部分種植面積調(diào)整為蔬菜、苗木、瓜果采摘園等休閑、觀光農(nóng)業(yè)。化肥和農(nóng)藥的投入有較大增加，畜禽業(yè)的增長也帶來了養(yǎng)殖廢棄物的快速增長，農(nóng)村的生活垃圾、農(nóng)藥和獸藥的污染、畜禽養(yǎng)殖業(yè)的廢棄物污染，這三大污染源是導致農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染的重要源頭。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，只要是由于農(nóng)產(chǎn)品的重金屬超標、農(nóng)藥和獸藥殘留、添加劑超標或使用違禁農(nóng)藥和獸藥等，致使生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品或以農(nóng)產(chǎn)品為原料進行加工的食品達不到食品的食用標準，危害人體健康或給人體的健康帶來安全隱患。農(nóng)產(chǎn)品的重金屬超標主要是由于土壤被污染，土壤中的重金屬超標導致。農(nóng)藥和獸藥殘留、添加劑超標或使用違禁農(nóng)藥和獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的違規(guī)投入，主要有以下幾個方面的原因。一是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者缺乏必要的知識，沒有意識到違禁農(nóng)藥、添加劑和獸藥的危害。二是農(nóng)藥等的生產(chǎn)者和銷售者以及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者等的素質(zhì)低下，他們雖然認識到農(nóng)業(yè)違禁品的投入對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全帶來的危害，但是在利益的驅(qū)使下仍然使用。三是對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管不到位、執(zhí)法力度小，對農(nóng)產(chǎn)品的源頭即在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對農(nóng)業(yè)違禁投入品沒有做到及早發(fā)現(xiàn)和及早處理；也有市場約束機制差，準入制度不完善、追溯機制不健全的原因等。

2.2 對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認識不到位

影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素主要有水源和土壤；農(nóng)產(chǎn)品的品種；農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用的肥料和飼料、農(nóng)藥和獸藥、動植物生長添加劑等。但通過對農(nóng)戶和種養(yǎng)殖人員的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，70%以上的受訪人員認為只要農(nóng)產(chǎn)品吃后沒有引起人員大的健康損害或死亡，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量就是安全的。只有30%的被調(diào)查人員認為影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的每個因素都是非常重要的，都要嚴加監(jiān)管，否則有可能對本人甚至是下一代人的健康帶來安全隱患。由此可見，人們對造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的原因和后果的認識模糊，意識也比較淡薄。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責任人是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者，但他們對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全也缺乏必要的認識，沒有誠信經(jīng)營的理念，很多生產(chǎn)企業(yè)對無公害試驗基地、有機食品生產(chǎn)基地等的申報很重視，但輕視對基地的管理，對農(nóng)產(chǎn)品的標準化管理只流于申請證書時的書面形式，而沒有實際投入行動，這些認識和行為都給農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全帶來了極大的隱患。消費者對農(nóng)產(chǎn)品關注的更多的是賣相，而對是否符合食用標準，是否安全關注度較低，認為有人賣就有人買，別人能吃自己也能吃。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)點多、涉及面廣、監(jiān)管盲區(qū)多，難以監(jiān)管

農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管要從農(nóng)產(chǎn)品的源頭生產(chǎn)抓起，還要監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品的倉儲環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)等，流程多，跨度長。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全不僅要監(jiān)管種植戶和養(yǎng)殖戶這些散戶，還要監(jiān)管從事種植和養(yǎng)殖的大戶、專業(yè)合作社、企業(yè)等；要監(jiān)管排放工業(yè)“三廢”的企業(yè)，還要監(jiān)管違禁農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者和銷售者；要監(jiān)管種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，還要監(jiān)管水產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)點非常多、涉及面廣，眾多的監(jiān)管面和點上，存在很多的監(jiān)管盲區(qū)，造成監(jiān)管困難。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度和安全生產(chǎn)制度不健全

目前全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)無標準，生產(chǎn)無規(guī)可依；農(nóng)產(chǎn)品一旦出現(xiàn)問題，無法進行追溯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的購買和使用也沒有記錄，無法對是否使用違禁投入品進行監(jiān)管督查。無公害、集約化生產(chǎn)基地的全面推行進程緩慢，標準化、規(guī)?；a(chǎn)無法實現(xiàn)，未對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實行“溯源標簽”等質(zhì)量控制系統(tǒng)，不得不讓人對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全產(chǎn)生擔憂。

2.5 監(jiān)管執(zhí)法力度不夠，安全檢測不足

我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管工作基礎相對較薄弱，特別是縣鄉(xiāng)級的監(jiān)管工作。除縣級以上有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門外，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能會掛個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的牌子，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連個牌子也沒有。通常都是安全問題出來了，才去查處和整治。沒有事前檢查防范，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢查人員、檢測設備和檢驗經(jīng)費等嚴重不足，簡單的快速檢測，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測達不到要求。另外，監(jiān)管執(zhí)法力度也比較弱，對查處出來的問題不能及時阻止及解決，懲處力度不夠，起不到警示作用。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對策

3.1 從農(nóng)產(chǎn)品的源頭抓起

加強農(nóng)藥、肥料、飼料、種子等農(nóng)業(yè)投入品的市場管理，實行登記備案和購銷臺賬制度。針對重點污染區(qū)和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，開展環(huán)境監(jiān)測和綜合治理工作。大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，支持和指導企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量自控系統(tǒng)，確保農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全。對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實行農(nóng)產(chǎn)品準出制度，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準出要符合“有標準化生產(chǎn)記錄、有產(chǎn)品自檢或委托檢驗（檢疫）合格證、有包裝（鮮活畜禽和水產(chǎn)品除外）的基本要求。對農(nóng)產(chǎn)品的倉儲、運輸和銷售環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，指導在各個環(huán)節(jié)建立農(nóng)產(chǎn)品臺賬制度，并開展監(jiān)管和抽檢工作，建立起長效監(jiān)管機制。

3.2 大力推進網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設

深入推行定對象、定人員、定任務、年終考核的網(wǎng)格化監(jiān)管，切實發(fā)揮基層源頭監(jiān)管作用，努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作縱向到底，橫向到邊，日常監(jiān)管工作常態(tài)化，重點監(jiān)管對象全覆蓋。探索“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量監(jiān)管”新模式，進一步提高信息化監(jiān)管水平，著力解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任落實，切實提高監(jiān)管效率，不斷提升鎮(zhèn)監(jiān)管能力，促進監(jiān)管工作提檔升級。繼續(xù)組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“萬戶信息”調(diào)查工作，努力解決小散種養(yǎng)戶的質(zhì)量監(jiān)管問題。

3.3 加快推進追溯體系建設

積極采取措施，擴大產(chǎn)地準出范圍，適應市場準入需求，提前做好與市場準入銜接的相關準備工作，同時鞏固推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯示范建設，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯水平。一是推進產(chǎn)地準出制度。要積極主動與市場準入制度對接，完善“八有”基地建設，擴大“產(chǎn)地證明”和“檢測證明”等準出制度，確保農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)得出來、進得市場、賣得出去”。二是完善生產(chǎn)過程記錄。在推行產(chǎn)地準出過程中，把依法落實生產(chǎn)過程記錄、建立生產(chǎn)過程檔案作為落實產(chǎn)地準出的重要措施加以推進，特別是農(nóng)業(yè)投入品購買、使用環(huán)節(jié)必須落實責任人和管理制度，最后一次用藥、安全間隔期和采收期等關鍵因素，必須詳實記錄。三是鞏固質(zhì)量追溯示范基地成果。檢查、督促和完善提高已經(jīng)建立的市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯示范基地，加強追溯信息在線監(jiān)控和實地核查。健全追溯管理激勵、懲戒機制，對不履行追溯義務、不準確填報信息的生產(chǎn)經(jīng)營主體，向社會進行通報，并移出質(zhì)量追溯示范單位，消除出質(zhì)量追溯信息平臺。

3.4 充實縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)管隊伍，并加大經(jīng)費投入

農(nóng)產(chǎn)品的源頭是農(nóng)村，只有充實完善縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)管隊伍，從農(nóng)產(chǎn)品的源頭遏制導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素，才能確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費的投入，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這些基層組織的資金劃撥和人員的配備，確保他們有人員、有經(jīng)費能夠進行檢測和監(jiān)管。

3.5 加強輿論宣傳和完善相關的政策法規(guī)

通過電視、網(wǎng)絡、報紙等加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者的意識和責任，并引導消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關注。完善相關的政策法規(guī)，讓監(jiān)管部門有法可依，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者按標準和政策生產(chǎn)經(jīng)營，消費者對有質(zhì)量安全問題的農(nóng)產(chǎn)品能夠進行有效維權。

作者簡介：樊永華，女，碩士研究生，副教授，主要從事食品加工、營養(yǎng)與檢測的教學和科研工作。