溫州市區(qū)畜禽屠宰檢疫管理模式的改革創(chuàng)新與實踐探索

金葉舟 潘樂銘 瞿小微 金潔瑜 金大春

溫州市是浙江省第一人口大市，常住人口達917.5萬人，其中鹿城、龍灣、甌海、洞頭等4個區(qū)為301.13萬人。目前，溫州市區(qū)的生豬和家禽定點屠宰分別由溫州菜籃子肉類聯(lián)合有限公司和溫州菜籃子集團有限公司禽業(yè)分公司承擔(dān)，并由溫州市鹿城區(qū)家畜家禽檢疫站（以下簡稱檢疫站）具體負責(zé)屠宰檢疫職能。檢疫站為溫州市鹿城區(qū)農(nóng)林水利局下轄全額事業(yè)單位，現(xiàn)有在編工作人員11名，配備專職動物協(xié)助檢疫員25名，年屠宰檢疫生豬近60萬頭、家禽200多萬只；經(jīng)屠宰檢疫后的豬禽通過市區(qū)肉類專業(yè)批發(fā)市場轉(zhuǎn)銷到市區(qū)各農(nóng)貿(mào)市場攤位進行零售。近年來，隨著消費水平的不斷提高，市民對肉類食品的安全要求也越來越高，為此，檢疫站改革創(chuàng)新畜禽屠宰檢疫管理模式，更好地實現(xiàn)了畜禽產(chǎn)品的安全上市，為市民吃上“放心肉”提供了技術(shù)保障。

1 以改革為契機，逐步推進職能轉(zhuǎn)變

檢疫站作為溫州市唯一一家保留并專門承擔(dān)市區(qū)畜禽屠宰檢疫任務(wù)的單位，隨著屠宰數(shù)量的上升及檢疫任務(wù)的加重，站內(nèi)檢疫人手明顯不足。為順應(yīng)新時期屠宰檢疫工作的新要求，理順職能關(guān)系，經(jīng)溫州市編辦批復(fù)及鹿城區(qū)編辦同意，從2016年4月開始將原屬溫州市動物疫病預(yù)防控制中心管轄的市區(qū)家禽定點屠宰檢疫職能劃歸鹿城區(qū)，使檢疫站從原先單純的生豬屠宰檢疫轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)生豬和家禽兩個定點屠宰檢疫職能；同時，將檢疫站由原來的公益二類“自收自支”調(diào)整為公益一類“全額撥款”事業(yè)單位，并相應(yīng)增加事業(yè)編制4名。此外，每年由溫州市財政預(yù)算下?lián)?0萬元專項檢疫工作經(jīng)費補助檢疫站，不足部分工作經(jīng)費由4個區(qū)按常住人口比例分擔(dān)。通過這次機構(gòu)改革，檢疫站從此告別了人員、經(jīng)費不足且無保障的歷史，極大的增強了檢疫隊伍的穩(wěn)定性和檢疫人員的積極性。

2 以考核為抓手，快速建立用人機制

家畜家禽屠宰檢疫工作往往都在夜間開展，因檢疫工作性質(zhì)的特殊性和檢疫程序的復(fù)雜性，必須加強工作紀律監(jiān)管。為此，檢疫站制定出臺了《工作管理規(guī)范化制度》《檢疫員工資、福利及獎金管理辦法》和《動物協(xié)檢員精減方案》等一系列規(guī)章制度，對人員進行嚴格的考核和管控；在檢疫工作環(huán)節(jié)，采取環(huán)環(huán)相扣，各流水崗位相互監(jiān)督的管理機制，全面杜絕了遲到、早退、缺崗等現(xiàn)象的發(fā)生。同時，通過將協(xié)檢員的工資福利與專業(yè)培訓(xùn)考核相掛鉤，有效提高了工作人員的積極性和責(zé)任心。2016年初，按照協(xié)檢員精減方案，檢疫站對全體協(xié)檢員進行了全方位的考核評分，其中專業(yè)知識筆試和現(xiàn)場操作全權(quán)委托溫州科技職業(yè)學(xué)院組織實施，綜合評分由同級協(xié)檢員、上級官方獸醫(yī)、畜牧獸醫(yī)局工作人員共同考核打分，兩項成績相加為精減人員的最終依據(jù)?？己私Y(jié)果淘汰了處于末位的8名協(xié)檢員。由于精減人員采取公平、公正、公開的方式，8名末位淘汰的協(xié)檢員心服口服，也對留任在崗人員產(chǎn)生了極大的震撼，對工作責(zé)任心和積極性有了質(zhì)的提升。

3 以培訓(xùn)為載體，努力實現(xiàn)素質(zhì)提升

制定出臺了《檢疫人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)知識更新計劃方案》，近3年來，每年定期在4月和10月，委托溫州科技職業(yè)學(xué)院舉行2期知識更新培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括相關(guān)法律法規(guī)知識、動物臨診檢疫技術(shù)、畜禽疫病檢疫技術(shù)、動物檢疫操作技術(shù)、檢疫監(jiān)督廉政風(fēng)險講解等。每期培訓(xùn)結(jié)束后，均進行了書面知識或?qū)嵺`操作考核，考核分數(shù)與年終獎金掛鉤。通過知識更新計劃的實施，檢疫隊伍的整體素質(zhì)和能力水平均得到明顯提升，并有力推動了“省級動物檢疫規(guī)范化示范窗口”建設(shè)，于2017年11月通過驗收。

4 以創(chuàng)新為動力，不斷優(yōu)化監(jiān)管模式

4.1 建立可追溯責(zé)任體系

為完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制，制定出臺了《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全“兩追”（追溯追蹤）行動實施方案》，積極開展畜產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，進一步落實畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，逐步構(gòu)建“產(chǎn)品—追溯—處置”和“活體—追蹤—召回”體系。由農(nóng)業(yè)部門與各生豬定點屠宰場及肉品經(jīng)營戶等責(zé)任主體簽訂《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書》，對畜產(chǎn)品安全管理不到位、出現(xiàn)問題的屠宰場及肉品流通企業(yè)和個人列入“黑名單”管理；同時，與2家豬、禽定點屠宰場、1家肉品批發(fā)市場及10家農(nóng)貿(mào)市場、34個豬肉攤位建成了二維碼追溯體系，并通過《溫州日報》向社會公開承諾。形成了“來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究”的肉類產(chǎn)品流通“信息鏈”“安全鏈”和“責(zé)任鏈”，全面提高了豬肉及禽白產(chǎn)品的安全保障水平，也得到廣大消費者的好評和新聞媒體的高度關(guān)注。

4.2 創(chuàng)新痕跡化檢疫管理

按照《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》《生豬屠宰檢疫規(guī)程》《家禽屠宰檢疫規(guī)程》等法律法規(guī)和規(guī)章要求，嚴格執(zhí)行屠宰檢疫規(guī)程，認真履行屠宰檢疫監(jiān)管，有效保障出廠畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。嚴格查驗入場畜禽產(chǎn)地檢疫合格證明和畜禽標識，強化檢疫申報入場、場內(nèi)準宰許可、無害化處理管理，實行檢疫職責(zé)、檢疫流程及工作人員上墻公示。強化檢疫過程各環(huán)節(jié)的痕跡化管理，如入場、待宰、宰后檢疫及急宰、無害化處理環(huán)節(jié)的檔案記錄，檢疫證明、消毒證明以及動物產(chǎn)品檢疫證明的收集保存等，最終實現(xiàn)“四個百分之百”（畜禽屠宰檢疫率100%、入場屠宰檢疫證明持有率100%、檢出病害畜禽及其產(chǎn)品的無害化處理率100%、生豬瘦肉精每車監(jiān)測率100%）的目標。

4.3 破解無害化處理難題

2個屠宰場每年檢疫出不合格病死豬1200余頭、病死家禽3000余只，還檢出病變內(nèi)臟腎10萬余只、肝1.5萬余副、心1.2萬余只、肺5萬余公斤及家禽凈膛廢棄內(nèi)臟約200噸，這些屠宰檢疫產(chǎn)生的病死動物及廢棄產(chǎn)品，需要及時有效科學(xué)處置。然而，由于市區(qū)病死畜禽無害化處理場的選址一直無法解決，也給病死動物的無害化處理帶來了難題。后經(jīng)市、區(qū)農(nóng)業(yè)、財政部門研究，決定采用“移動式焚燒車”來破解這一問題。該項目由溫州市財政預(yù)算撥款300多萬元從德國購置無污染排放的“移動式焚燒車”，并委托第三方溫州市展宏畜牧有限公司進行日常運營管理。同時，配套建立病死畜禽“統(tǒng)一收集、集中處理”模式，即在生豬和家禽定點屠宰場各建1個病死動物收集冷庫，在規(guī)模養(yǎng)殖場建小型冷庫，作為病害動物和病害動物產(chǎn)品的臨時存放點，再由委托方將“移動式焚燒車”開到收集點進行焚燒處理。

4.4 推動示范化典型引領(lǐng)

首次開展“十大放心畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)”“十大誠信生豬經(jīng)紀人”“十大美麗牧場”評選活動，鼓勵畜牧養(yǎng)殖、加工、流通方面的企業(yè)和從業(yè)人員參與評選，進行表彰，并通過新聞媒體宣傳和市民網(wǎng)絡(luò)投票，評出先進，樹立典型，起到了較好的示范推動作用。