黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本原則

李斌雄

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的原則包括黨內(nèi)法規(guī)制度的制定、實施和評估的原則。例如，黨內(nèi)法規(guī)制定的原則有實踐性與政治性有機(jī)統(tǒng)一原則或科學(xué)性與政治性有機(jī)統(tǒng)一原則，內(nèi)容與形式有機(jī)統(tǒng)一原則，單項法規(guī)與法規(guī)體系有機(jī)銜接協(xié)調(diào)原則，單項法規(guī)實體性規(guī)范和程序性規(guī)范有機(jī)統(tǒng)一原則，形式簡約性與內(nèi)容科學(xué)性、適用性有機(jī)統(tǒng)一原則，立釋改廢并舉原則等。

其一，堅持以黨章為根本依據(jù)，以加強(qiáng)和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為政治方向。這是黨內(nèi)法規(guī)制度制定和實施必須遵循的根本原則。因為黨章是黨的歷史實踐經(jīng)驗的高度提煉和歷史成就的結(jié)晶體，是黨組織和黨員的根本行為準(zhǔn)則，是經(jīng)過黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)即黨的全國代表大會通過的管黨治黨建設(shè)黨的總章程。黨章的位階在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中位居最高最頂層，在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中處于根本大法的地位。任何一部黨內(nèi)法規(guī)制度都根源于實踐，又是從黨章開始的，既要尊崇黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，又要使黨章相關(guān)規(guī)定具體化，把改革開放以來特別是近年來黨中央出臺的黨內(nèi)法規(guī)和重要文件中的有關(guān)規(guī)定和要求系統(tǒng)化，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須堅持正確的政治方向。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨建設(shè)成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的政治方向和根本原則。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終高舉黨章、尊崇黨章，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強(qiáng)、黨的執(zhí)政地位更加鞏固，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

其二，堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則。繼承和創(chuàng)新的關(guān)系也就是唯物辯證法否定之否定規(guī)律的體現(xiàn)。唯物辯證法所闡述的否定之否定即揚棄。黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一個鮮明特點，就是既堅持過去行之有效的制度和規(guī)定，又結(jié)合新的時代特點，不斷與時俱進(jìn)，拿出新的辦法和規(guī)定。所謂繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，就是既要繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗，又要體現(xiàn)時代性和創(chuàng)新性。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，一方面，要認(rèn)真總結(jié)黨在管黨治黨實踐中的經(jīng)驗教訓(xùn)，繼承和發(fā)揚黨在長期實踐中形成的制度規(guī)定和優(yōu)良傳統(tǒng)，不搞推倒重來、另起爐灶；另一方面，必須深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，反映黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的新經(jīng)驗新舉措，在理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新基礎(chǔ)上實現(xiàn)制度創(chuàng)新，形成全面從嚴(yán)治黨新的制度安排，大力推進(jìn)黨的工作理念、思路和方法創(chuàng)新，把新發(fā)展理念貫徹落實到黨內(nèi)法規(guī)工作中去，把握規(guī)律性，體現(xiàn)時代性，注重創(chuàng)新性。

其三，堅持“實踐探索在前，黨規(guī)制定在后”的原則。實踐是黨內(nèi)法規(guī)制度形成的基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，必須遵循實踐探索在先、試驗在前，這也是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一條重要歷史經(jīng)驗，是黨內(nèi)法規(guī)制定和實施遵循群眾路線方法的體現(xiàn)。堅持“實踐探索在前，黨規(guī)制定在后”的原則必然要求堅持問題導(dǎo)向，聚焦黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，解決黨內(nèi)法規(guī)制度的薄弱環(huán)節(jié)。著力圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計制度，推動解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，以及黨內(nèi)法規(guī)制度不夠健全、覆蓋不夠到位、責(zé)任不夠明晰、執(zhí)行不夠有力等問題。堅持必要性和可行性相統(tǒng)一，既聚焦突出矛盾和問題的解決提出原則性要求，又針對問題提出切實可行的措施和辦法，不搞面面俱到。

（作者系武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心副主任、教授、博士生導(dǎo)師）