管黨治黨建設(shè)黨的基本遵循

編者按：黨規(guī)黨紀(jì)是管黨治黨建設(shè)黨的重要法寶，是我黨的一大政治優(yōu)勢。黨內(nèi)法規(guī)作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，既是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障，也是管黨治黨的重要依據(jù)。日前，湖北省委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），對貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的重大決策部署和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》精神，不斷提高全省黨的工作和黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化水平，作出了全面安排和系統(tǒng)部署。

為幫助全省各級黨組織和廣大黨員深入學(xué)習(xí)貫徹文件的主要精神，本刊聯(lián)合省委法規(guī)室對文件進(jìn)行了系統(tǒng)解讀，為各級黨組織和廣大黨員提供學(xué)習(xí)資料。

出臺背景

黨的十八大以來，黨中央對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高度重視，把加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策。2016年12月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，這是黨的歷史上第一個全面部署黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的中共中央文件?！兑庖姟窂闹笇?dǎo)思想、總體目標(biāo)、加快構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面，對加強(qiáng)新形勢下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計、提出明確要求、作出統(tǒng)籌部署。

省委對此高度重視，召開省委常委會會議專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記就加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出的重要指示、全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議精神和中央《意見》精神。省委書記蔣超良要求迅速制定我省實(shí)施意見，結(jié)合湖北實(shí)際抓好全國會議和中央文件精神的貫徹落實(shí)，確保黨中央決策部署在湖北落地生根。為此，省委辦公廳成立了起草工作專班，集中2個月時間開展調(diào)研，與30多家單位進(jìn)行座談，17個市州書面報送了調(diào)研材料。在深入調(diào)研和充分征求省直有關(guān)單位意見的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的實(shí)施意見》。經(jīng)省委常委會會議審議通過后，《實(shí)施意見》印發(fā)全省。

總體框架

《實(shí)施意見》全文約4000字，共8個部分18條，分別從總體要求、加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、提高制定質(zhì)量、做好備案工作、提高法規(guī)制度執(zhí)行力、完善體制機(jī)制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等8個方面進(jìn)行了明確。

《實(shí)施意見》指出，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必須切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以黨章為根本遵循，堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，堅持制定和實(shí)施并重，把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)納入法治工作總格局，推動全省實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度健全、黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施到位、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障有力，推動全省各級黨組織依規(guī)管黨治黨水平不斷提高。

特色亮點(diǎn)

《實(shí)施意見》以中央《意見》精神為根本遵循，在中央文件基礎(chǔ)上，結(jié)合湖北實(shí)際，進(jìn)行了有益探索和積極創(chuàng)新，特別是將已被中共中央辦公廳肯定和實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法固化為了長效機(jī)制。

《實(shí)施意見》明確了湖北加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的四項(xiàng)工作原則，即“堅持以黨章為根本遵循；堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合；堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)；堅持制定和實(shí)施并重”，將貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于制度治黨、依規(guī)治黨的重要論述精神貫穿于全文之中。

《實(shí)施意見》把加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃作為加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要著力點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要按照黨中央提出的“1+4”黨內(nèi)法規(guī)制度體系基本框架，科學(xué)編制省委黨內(nèi)法規(guī)制度制定工作五年規(guī)劃和年度計劃，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制定工作的計劃性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。明確省委要指導(dǎo)武漢市委開展好中央賦予在基層黨建、作風(fēng)建設(shè)等方面的黨內(nèi)法規(guī)制定試點(diǎn)工作，努力形成可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)。明確堅持立釋改廢并舉，實(shí)行統(tǒng)籌“立”規(guī)，積極“釋”規(guī)，及時“改”規(guī)，適時“廢”規(guī)，解決好黨內(nèi)法規(guī)制度存在的不一致不協(xié)調(diào)和碎片化等問題。同時還提出每5年組織1次黨內(nèi)法規(guī)制度集中清理，進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件即時清理和專項(xiàng)清理機(jī)制，使黨內(nèi)法規(guī)制度體系更加科學(xué)、精準(zhǔn)、有效。

《實(shí)施意見》提出，要提高黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件制定質(zhì)量，始終把牢正確的政治方向，堅持科學(xué)立規(guī)、民主立規(guī)、依法立規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)制度制定權(quán)限和審批程序。明確省委制定的黨內(nèi)法規(guī)，一般應(yīng)由省委常委會會議審議批準(zhǔn)，重要的提請省委全會審議批準(zhǔn)。黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)或者起草單位要及時組織相關(guān)單位開展制度執(zhí)行情況、實(shí)施效果評估，便于省委及時了解文件實(shí)施過程中的相關(guān)情況。

《實(shí)施意見》緊密結(jié)合湖北實(shí)際，對做好黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案工作要求作了進(jìn)一步細(xì)化，提出要堅持和完善備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制、備案工作聯(lián)系點(diǎn)制度和備案工作年度考核通報制度。2018年底實(shí)現(xiàn)市（州）、縣（市、區(qū)）黨委批準(zhǔn)設(shè)立的黨組（黨委）備案工作全覆蓋，推動備案工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸。

黨內(nèi)法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行?！秾?shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，要提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，堅持以上率下，各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，推動黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、進(jìn)黨校課堂、進(jìn)法治宣傳教育、進(jìn)基層黨組織黨內(nèi)政治生活。強(qiáng)化督促檢查，通過定期督查、專項(xiàng)督查、聯(lián)合督查等方式，推動黨內(nèi)法規(guī)制度貫徹執(zhí)行。

《實(shí)施意見》對完善體制機(jī)制和加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善體制機(jī)制，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、辦公廳（室）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)、部門分工負(fù)責(zé)、各方面共同參與的工作格局，形成工作合力。市（州）、縣（市、區(qū)）黨委要通過新設(shè)、更名、加掛牌子等途徑，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，已有黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)的，要理順工作職能，充實(shí)專門力量，以適應(yīng)工作需要。各地黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體形式和規(guī)格，由當(dāng)?shù)攸h委根據(jù)本地區(qū)實(shí)際工作需要決定，并按規(guī)定程序辦理。要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)工作隊(duì)伍建設(shè)，堅持把政治建設(shè)擺在首位，加快推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)工作隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，打造黨內(nèi)法規(guī)工作的專門隊(duì)伍、智力支持隊(duì)伍、后備人才隊(duì)伍、理論研究隊(duì)伍。

《實(shí)施意見》對全省各級黨委加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)工作組織保障提出了明確要求，各級黨委要切實(shí)擔(dān)負(fù)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)主體責(zé)任，將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與法律體系建設(shè)同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核。要把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)納入黨的建設(shè)總體安排，與黨建其它工作共同推進(jìn)。建好湖北省黨內(nèi)法規(guī)業(yè)務(wù)專網(wǎng)。建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫。健全完善考核機(jī)制，將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和執(zhí)行情況作為考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。建立健全黨內(nèi)法規(guī)干部的關(guān)懷培養(yǎng)激勵機(jī)制。

《實(shí)施意見》明確由省委辦公廳負(fù)責(zé)對文件落實(shí)情況適時開展督查，推動黨中央和省委加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)決策部署落地見效。