快遞業(yè)健康發(fā)展的重要保障

申愛萍

快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也是推動(dòng)流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮著重要作用。黨的十九大為快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，國務(wù)院要求堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管原則，對(duì)優(yōu)化快遞業(yè)的政策環(huán)境，增強(qiáng)快遞服務(wù)能力，提升快遞服務(wù)質(zhì)效提出了新的要求。為促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展，保障快遞安全，保護(hù)快遞用戶合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)快遞業(yè)的監(jiān)督管理，國務(wù)院制定了《快遞暫行條例》，自2018年5月1日起施行。

快遞行業(yè)發(fā)展的制度支持

我國快遞業(yè)歷經(jīng)十年持續(xù)快速發(fā)展，規(guī)模增速依然高位運(yùn)行，新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能不斷呈現(xiàn)。2007年以來，特別是2009年郵政法明確了快遞企業(yè)的法律地位后，我國快遞業(yè)由小到大迅猛發(fā)展，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，資源要素加速聚集。2017年全國快遞業(yè)務(wù)量完成了400.6億件，是2007年的33.4倍，年均增長(zhǎng)達(dá)到42%；2017年快遞業(yè)務(wù)收入近5000億元，是2007年的14.5倍，年均增幅達(dá)30.6%。我國快遞業(yè)務(wù)量規(guī)模已經(jīng)連續(xù)4年位居世界第一，每年新增就業(yè)20萬人，包裹快遞量超過美國、日本、歐洲等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，對(duì)全球包裹快遞量的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過了50%。我國已經(jīng)成為名副其實(shí)的快遞大國。

在發(fā)展過程中，快遞業(yè)仍面臨制度層面的現(xiàn)實(shí)問題，快遞車輛通行難，快件集散、分揀等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，末端網(wǎng)點(diǎn)法律地位不明晰，快遞加盟等經(jīng)營(yíng)秩序需進(jìn)一步規(guī)范，有關(guān)服務(wù)規(guī)則不夠明確，寄遞渠道安全壓力較大，亟需制定行政法規(guī)予以規(guī)范和保障。優(yōu)化行業(yè)發(fā)展外部環(huán)境，促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展是本《條例》的立法重點(diǎn)之一，《條例》主要作了以下幾方面規(guī)定：

完善政府職責(zé)，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，規(guī)定地方政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，支持快遞企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式和服務(wù)方式；地方政府應(yīng)當(dāng)維護(hù)快遞業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序，不得出臺(tái)違反公平競(jìng)爭(zhēng)、可能造成地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷的政策措施。

為了降低快遞企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)、布局設(shè)點(diǎn)的成本，規(guī)定企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立的快遞末端網(wǎng)點(diǎn)，無需辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將快遞業(yè)發(fā)展納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮快件大型集散、分揀等基礎(chǔ)設(shè)施用地的需要?？h級(jí)以上地方人民政府建立健全促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展的政策措施，完善相關(guān)配套規(guī)定，依法保障經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員的合法權(quán)益。

縣級(jí)以上地方人民政府公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T和郵政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全快遞運(yùn)輸保障機(jī)制，依法保障快遞服務(wù)車輛通行和臨時(shí)停靠的權(quán)利，不得禁止快遞服務(wù)車輛依法通行。

企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，采取與經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)簽訂合同、設(shè)置快件收寄投遞專門場(chǎng)所等方式，為開展快遞服務(wù)提供必要的便利。鼓勵(lì)多個(gè)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)共享末端服務(wù)設(shè)施，為用戶提供便捷的快遞末端服務(wù)。

國家鼓勵(lì)快遞業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等行業(yè)建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)快遞業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展，加強(qiáng)信息溝通，共享設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)資源。國家引導(dǎo)和推動(dòng)快遞業(yè)與鐵路、公路、水路、民航等行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，支持在大型車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)等交通樞紐配套建設(shè)快件運(yùn)輸通道和接駁場(chǎng)所。

鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)依法開展進(jìn)出境快遞業(yè)務(wù)，支持在重點(diǎn)口岸建設(shè)進(jìn)出境快件處理中心，在境外依法開辦快遞服務(wù)機(jī)構(gòu)并設(shè)置快件處理場(chǎng)所；海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、郵政管理等部門應(yīng)當(dāng)建立協(xié)作機(jī)制，完善跨境快件管理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)快件便捷通關(guān)。

守住行業(yè)安全底線

因?yàn)椤翱臁?，給百姓生活帶來極大便利，快遞外賣行業(yè)近年來也得以高速發(fā)展。可是，高發(fā)的交通違章和交通事故率，也提醒我們，如果高速發(fā)展的快遞外賣行業(yè)建立在不安全的基礎(chǔ)上，地基不牢，安全底線失守，又談何行業(yè)發(fā)展？守住安全底線，既是對(duì)快遞外賣從業(yè)者的愛護(hù)，也是對(duì)行業(yè)發(fā)展真正負(fù)責(zé)的態(tài)度?！稐l例》主要作了以下幾方面規(guī)定：

規(guī)定寄件人交寄快件和企業(yè)收寄快件，應(yīng)當(dāng)遵守關(guān)于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定。

落實(shí)和細(xì)化了法律規(guī)定的實(shí)名收寄制度，寄件人交寄快件應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供姓名、地址、聯(lián)系電話等事項(xiàng)。除信件、已簽訂安全協(xié)議用戶交寄的快件外，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)寄件人身份進(jìn)行查驗(yàn)，并登記身份信息；寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實(shí)的，不得收寄。

規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度，驗(yàn)視后應(yīng)作出驗(yàn)視標(biāo)識(shí)；對(duì)企業(yè)受用戶委托長(zhǎng)期、批量提供快遞服務(wù)的，進(jìn)一步要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂安全協(xié)議。

規(guī)定企業(yè)可以自行或者委托第三方企業(yè)對(duì)快件進(jìn)行安全檢查，并對(duì)經(jīng)過安全檢查的快件作出安全檢查標(biāo)識(shí)；委托第三方企業(yè)對(duì)快件進(jìn)行安全檢查的，不免除委托方對(duì)快件安全承擔(dān)的責(zé)任。同時(shí)，要求企業(yè)使用符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的安全檢查設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)安全檢查人員的背景審查和技術(shù)培訓(xùn)，公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。同時(shí)，在寄遞過程中發(fā)現(xiàn)禁止寄遞或者限制寄遞物品的，應(yīng)當(dāng)依法處理，并按規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)告。

完善快遞服務(wù)規(guī)則

完善快遞服務(wù)規(guī)則，有利于明確各方權(quán)利義務(wù)，理順法律關(guān)系，使企業(yè)、用戶形成明確的法律預(yù)期?！犊爝f暫行條例》針對(duì)實(shí)踐中存在的服務(wù)質(zhì)量問題，對(duì)快遞服務(wù)規(guī)則進(jìn)行了完善和強(qiáng)化。

兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)使用統(tǒng)一的商標(biāo)、字號(hào)或者快遞運(yùn)單經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議明確各自的權(quán)利義務(wù)，遵守共同的服務(wù)約定，實(shí)行統(tǒng)一管理和服務(wù)。用戶權(quán)益受到損害的，可以要求該商標(biāo)、商號(hào)或者快遞運(yùn)單所屬企業(yè)賠償，也可以要求實(shí)際提供快遞服務(wù)的企業(yè)賠償。

細(xì)化收寄規(guī)則。企業(yè)在用戶填寫快遞運(yùn)單前，應(yīng)當(dāng)提醒其閱讀快遞服務(wù)合同條款，遵守禁止寄遞和限制寄遞有關(guān)規(guī)定，告知相關(guān)保價(jià)規(guī)則和保險(xiǎn)服務(wù)項(xiàng)目。

明確投遞規(guī)則。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按址投遞，將快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或者代收人當(dāng)面驗(yàn)收。收件人或者代收人有權(quán)當(dāng)面驗(yàn)收。同時(shí)對(duì)無法投遞、無法退回的快件規(guī)定了具體處理規(guī)則。

進(jìn)一步細(xì)化快件損失賠償規(guī)則?？旒l(fā)生延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少的，對(duì)保價(jià)快件，應(yīng)當(dāng)按照約定的保價(jià)規(guī)則確定賠償責(zé)任；對(duì)未保價(jià)的快件，依照民事法律的有關(guān)規(guī)定確定賠償責(zé)任。寄件人交寄貴重物品的，應(yīng)當(dāng)事先聲明；企業(yè)可以要求寄件人對(duì)貴重物品予以保價(jià)。

切實(shí)保護(hù)用戶信息安全。規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立快件運(yùn)單及電子數(shù)據(jù)管理制度，妥善保管用戶信息等電子數(shù)據(jù)，定期銷毀快件運(yùn)單；企業(yè)及其從業(yè)人員不得出售或者非法泄露用戶信息。在發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露情況時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并向所在地郵政管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。對(duì)于出售、泄露或者向他人非法提供快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息等違法行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

《快遞暫行條例》是郵政業(yè)在黨的十九大之后取得的重要立法成果，貫徹了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，是郵政業(yè)推動(dòng)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的重要實(shí)踐，給行業(yè)改革發(fā)展帶來了歷史性機(jī)遇，具有里程碑的意義。 《快遞暫行條例》的出臺(tái)，開啟了郵政業(yè)制度建設(shè)的新征程?！犊爝f暫行條例》是全球?yàn)閿?shù)不多的全方位調(diào)整快遞法律關(guān)系的專門法，為世界郵政業(yè)改革發(fā)展貢獻(xiàn)了“中國智慧”，增強(qiáng)了我國郵政業(yè)頂層設(shè)計(jì)的自信。

《快遞暫行條例》在立法過程中堅(jiān)持了公開透明、廣泛參與的原則，積極聽取和兼顧了公眾、政府部門、協(xié)會(huì)、企業(yè)和員工的意見和訴求，努力畫大同心圓，取得最大公約數(shù)。《快遞暫行條例》此時(shí)出臺(tái)，設(shè)專章規(guī)定了發(fā)展保障，制定了一系列促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的制度措施，既解決業(yè)內(nèi)存在的問題，也解決快遞業(yè)與其他行業(yè)銜接協(xié)調(diào)方面的問題。同時(shí)，以經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)作為制度調(diào)節(jié)重點(diǎn)，制度紅利以企業(yè)的實(shí)際感受為衡量標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮企業(yè)感受向消費(fèi)者傳導(dǎo)的過程，在制度設(shè)計(jì)上堅(jiān)持有效保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

《快遞暫行條例》致力于促進(jìn)快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，使人民群眾擁有更大的獲得感，制定《快遞暫行條例》正是為了保障我國快遞業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)高質(zhì)量的發(fā)展，建設(shè)郵政強(qiáng)國，更好地滿足人民對(duì)美好生活的用郵需求。