“搶人”背后的城市發(fā)展焦慮

宋慧芳

這場始于去年春天的“搶人大戰(zhàn)”打響之后，“戰(zhàn)場”不斷擴(kuò)圍的原因，是這些城市在通往產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市量級躍升的路上的焦慮和競爭壓力。

5月16日，天津市在第二屆世界智能大會上發(fā)布“海河英才”行動計劃。該計劃進(jìn)一步放寬了落戶條件，規(guī)定學(xué)歷型人才、資格型人才、技能型人才、創(chuàng)業(yè)型人才、急需型人才等5類人才可落戶天津。自16日中午至17日早上共有30萬人登陸并下載“天津公安”APP辦理落戶申請。

5月21日晚間，天津市人力資源和社會保障局局長楊光表示，自5月16日政策發(fā)布以來，截至21日，直接落戶5800余人，領(lǐng)取調(diào)檔函2.7萬多人?！傲硗猓枰f明的是，我們的政策不是短期的，沒有所謂的‘窗口期，更不會朝令夕改，而是要堅定不移地執(zhí)行下去，天津廣納英才的大門始終是敞開的?！睏罟鈴娬{(diào)。

再加上此前北京、上海的加入，各城市之間的人才之戰(zhàn)進(jìn)入白熱化狀態(tài)。一二線城市紛紛加入人才爭奪，天津人才計劃，發(fā)布把其推到了高峰。

“搶人大戰(zhàn)”不斷擴(kuò)圍

據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入4月份以來，人才政策出臺明顯加快。從區(qū)域上來看，2018年前3月出臺人才政策的城市主要為一二線重點城市，而4月份以來，江西新余、龍巖、河北唐山等城市同樣加入優(yōu)惠人才的行列，人才政策進(jìn)一步深入三四線。而在政策內(nèi)容方面，各地人才政策各具地方特色。遼寧、山東、海南三個省出臺全省人才落戶政策，其中遼寧對本科以上畢業(yè)生“零門檻”落戶，而山東除高校畢業(yè)生取消落戶限制外，新舊動能轉(zhuǎn)換重點項目可直接落戶。城市方面，珠海、合肥、天津等熱點二線城市落戶門檻為本科以上，而呼和浩特、南昌落戶條件為中專以上人才。此外，龍巖和蕪湖在人才購房上給予一定的政策支持，廈門則為了更好地引進(jìn)外資，對符合條件的外資企業(yè)員工放寬落戶條件。

人才引進(jìn)一直以來對于地區(qū)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起著至關(guān)重要的作用，各地政府對此也早有共識。二三線城市極力“搶人”背后，是這些城市發(fā)展的焦慮和競爭壓力的凸顯。因此近期人才政策變得炙手可熱也就理所當(dāng)然。

進(jìn)入2018年，多個城市突現(xiàn)“搶人”熱潮，西安、成都、天津等地，接連出臺放寬人才落戶的政策。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已有50余城市以及山東、海南、江西等省發(fā)布了人才引進(jìn)新政。

對于“搶人大戰(zhàn)”全面爆發(fā)的原因，中信證券投資部分析師明明表示，首先是經(jīng)濟(jì)增長動力稍顯不足，經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)中略有下滑，如果不實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，仍然主要依賴于傳統(tǒng)的企業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增速下行壓力將更加顯著；其次是當(dāng)下的壞境為創(chuàng)新與科技發(fā)展提供了溫床，國家對科技與創(chuàng)新的重視日漸上升，而人工智能等也已經(jīng)上升為國家的發(fā)展戰(zhàn)略，得到了政策的大力支持，各地方發(fā)展也將科技與創(chuàng)新納入戰(zhàn)略規(guī)劃。同時，互聯(lián)網(wǎng)與人工智能的全球發(fā)展所取得的成就與帶來的效益也有目共睹，各地方政府更加明確了吸引人才，以科技與創(chuàng)新助力未來經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略重要性；最后，國家監(jiān)管政策的趨嚴(yán)，對地方政府融資構(gòu)成了新的壓力，地方政府債務(wù)問題的亟需解決等等，加大了地方政府的財政壓力。而通過吸引人才，引導(dǎo)更多的人口落戶則也起到了部分解決政府所面臨難題的作用。

“搶人”≠“搶房”

這場始于去年春天的“搶人大戰(zhàn)”打響之后，“戰(zhàn)場”從武漢、西安、成都，迅速擴(kuò)展到更多的各類城市，爭搶對象也從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生擴(kuò)展至往屆的年輕大中專生，從“人才”放寬到“年輕人”。

對于“搶人大戰(zhàn)”與房地產(chǎn)市場間的關(guān)系，中原地產(chǎn)研究院首席研究員張大偉評論說，“地方的人才政策不應(yīng)該與房地產(chǎn)限購掛鉤，對真正的人才應(yīng)該直接提供居住房源，單純地將人才推向市場容易帶來房地產(chǎn)市場的不穩(wěn)定?！?/p>

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示，過去城市之間的競爭是資金的競爭，但現(xiàn)在隨著我國產(chǎn)業(yè)升級和服務(wù)業(yè)崛起這一結(jié)構(gòu)變化，各地對人才的重視逐漸被提到了更重要的位置?！安贿^，一些城市也出現(xiàn)了‘一箭雙雕的現(xiàn)象，把搶人和放松限購連在一起，用人才政策來挖房地產(chǎn)限購政策的墻腳?！?/p>

近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部約談12個房價過快上漲城市，其中大部分城市落戶政策寬松。為了落實“房子是用來住的，不是用來炒的”這一樓市發(fā)展定位，5月19日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部重申了房地產(chǎn)調(diào)控不放松的基調(diào)，對各地進(jìn)一步做好房產(chǎn)調(diào)控提出明確要求。

思源地產(chǎn)市場發(fā)展部副總經(jīng)理、首席分析師郭毅表示，二線城市“搶人大戰(zhàn)”是一個原因但并非主因?！氨患s談的原因在于這些城市的投資需求過于旺盛，一部分原因是人才政策導(dǎo)致人口數(shù)量增加，更大的原因是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致人們對城市未來價值空間的高度預(yù)期?！彼J(rèn)為，通過人才政策落戶上述城市的人口對住房的需求是“剛需”，但此次約談針對的主要是“非剛需”的投資需求，也就是“炒房”。

“好的人才政策不僅要能吸引人才，還要提前規(guī)劃引入人才之后的住房、教育、醫(yī)療等問題?！币拙友芯吭褐菐熘行难芯靠偙O(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)告訴《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者，要成為一線城市，真正吸引人才的首先是工作機(jī)會，也就是產(chǎn)業(yè)布局，以及良好的醫(yī)療、教育、發(fā)展機(jī)會等條件。只有如此才能不背離吸引人才的初衷，提升城市的競爭力，而非單純地推高房價。

“不能否認(rèn)資金的逐利性。但隨著大部分二線城市出臺引進(jìn)人才政策，人才要流入哪里，就更要看當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會、公共設(shè)施和整體環(huán)境。屆時，那些房價過快上漲的城市，或?qū)⒁蛐枨蟊煌钢Ф萑肜Ь??！眹?yán)躍進(jìn)說，嚴(yán)格限購的城市發(fā)布人才新政不應(yīng)被一些人當(dāng)作是一次無往而不利的“套利”時機(jī)。未來需要針對一些政策漏洞做填補，包括落戶應(yīng)該是鼓勵此類群體既購房又居住，防范只購房不居住、只購房不就業(yè)等問題出現(xiàn)。

嚴(yán)躍進(jìn)預(yù)測，隨著大部分二線城市都出臺引進(jìn)人才政策，大家又站在了同一水平線上，人才要流入哪里，就更要看當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會、公共設(shè)施和整體環(huán)境。屆時，那些房價過快上漲的城市，或?qū)⒁蛐枨蟊煌钢Ф萑肜Ь场?/p>