檢察官辦案責(zé)任制相關(guān)問題初探

馮曉文 田甜

摘 要：檢察官應(yīng)當(dāng)在司法一線辦案，依據(jù)“誰辦案誰決定誰負(fù)責(zé)”的司法體制改革精神，不同部門的檢察官其辦案類型及應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任有所不同。建立完善檢察官績效考核制度，首先需要解決檢察官辦案數(shù)量測算和辦案質(zhì)量評查的問題，為此，實(shí)踐中應(yīng)立足基層檢察院的制度探索為樣本，對檢察官辦案責(zé)任制予以簡要分析。

關(guān)鍵詞：辦案責(zé)任 辦案數(shù)量測算 案件質(zhì)量評查

司法體制改革的核心在司法責(zé)任制的落實(shí)，具體到檢察機(jī)關(guān)，即是強(qiáng)調(diào)檢察官的辦案責(zé)任制，而明確檢察官辦案責(zé)任的類型、數(shù)量測算以及質(zhì)量評查方法，則是落實(shí)檢察官辦案責(zé)任的前提。本文，筆者將以W區(qū)人民檢察院配套制度為參考樣本，對檢察官辦案責(zé)任制的相關(guān)問題進(jìn)行簡單探討。

一、檢察官辦案責(zé)任的界定和類型

（一）檢察官辦案責(zé)任的界定

按照W區(qū)人民檢察院《關(guān)于落實(shí)司法責(zé)任制的實(shí)施辦法》規(guī)定，檢察官應(yīng)當(dāng)在司法一線辦案，即檢察官特別是擔(dān)任院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的檢察官，應(yīng)當(dāng)直接承辦案件及其它法律監(jiān)督業(yè)務(wù)具體事項(xiàng)，親自經(jīng)歷特定檢察業(yè)務(wù)類型或者業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的全部或主要流程，并制作相關(guān)法律文書及其它工作文書，在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)作出決定或者提出處理意見，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的司法責(zé)任。

檢察官的辦案責(zé)任，具體是指檢察官從事案件辦理和其它法律監(jiān)督事項(xiàng)工作，在領(lǐng)導(dǎo)指揮、組織協(xié)調(diào)、調(diào)查取證、認(rèn)定事實(shí)、適用法律、審核決定、風(fēng)險(xiǎn)防控、涉檢信訪、內(nèi)部監(jiān)督等方面應(yīng)承擔(dān)的司法責(zé)任。

（二）檢察官辦案的類型

從W院檢察官辦案的具體類型來看，主要分為偵查監(jiān)督類、公訴類、民行類、控告申訴類和刑事執(zhí)行檢察類五大類。其中：

偵查監(jiān)督類主要包括：1.訊問犯罪嫌疑人、詢問證人及對訴訟活動(dòng)具有重要影響的其他訴訟參與人、聽取辯護(hù)律師意見；2.要求偵查機(jī)關(guān)對證據(jù)收集的合法性作出說明；3.要求偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充完善證據(jù)；4.對刑事案件介入偵查引導(dǎo)取證；5.對非重大、疑難、復(fù)雜、敏感性的普通刑事案件犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕；6.對不捕案件提出補(bǔ)偵意見；7.建議有關(guān)機(jī)關(guān)變更強(qiáng)制措施；8.向超期羈押的辦案機(jī)關(guān)提出糾正意見；9.要求說明（不）立案理由；10.對情節(jié)較輕的偵查活動(dòng)違法行為提出口頭糾正意見；11.其他經(jīng)檢察長授權(quán)由獨(dú)任檢察官?zèng)Q定并負(fù)責(zé)處理的事項(xiàng)；12.對重大刑事案件犯罪嫌疑人提出批準(zhǔn)逮捕建議的，報(bào)請檢察長或者檢察委員會(huì)決定；13.提出不批準(zhǔn)逮捕建議，報(bào)請檢察長或者檢察委員會(huì)決定；14.提出追捕漏犯、撤銷逮捕的意見，報(bào)請檢察長或者檢察委員會(huì)決定；15.認(rèn)為公安機(jī)關(guān)（偵查部門）不立案或者立案理由不能成立的，報(bào)請檢察長或者檢察委員會(huì)討論決定，通知公安機(jī)關(guān)（偵查部門）立案或者撤銷案件；16.對層報(bào)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴的案件提出意見，報(bào)請檢察長或者檢察委員會(huì)決定；17.對公安機(jī)關(guān)提請復(fù)議案件提出處理意見，報(bào)請檢察長或者檢察委員會(huì)決定；18.提出向公安機(jī)關(guān)（偵查部門）發(fā)出（撤銷）糾正違法通知書的建議，報(bào)請檢察長或者檢察委員會(huì)決定；19.提出重新計(jì)算偵查羈押期限的建議，報(bào)請檢察長或者檢察委員會(huì)決定。

公訴類主要包括：1.許可律師以外的辯護(hù)人和訴訟代理人查閱、摘抄、復(fù)制案卷材料；許可律師以外的辯護(hù)人同在押、被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人會(huì)見或者通信；許可辯護(hù)律師向被害人或者其近親屬、被害人提供的證人調(diào)查取證；2.因事實(shí)不清、證據(jù)不足退回補(bǔ)充偵查或者自行補(bǔ)充偵查；3.要求偵查機(jī)關(guān)對案件專門性問題進(jìn)行鑒定，自行補(bǔ)充鑒定或者重新鑒定；4.要求公安機(jī)關(guān)復(fù)驗(yàn)、復(fù)查或者自行復(fù)驗(yàn)、復(fù)查；5.發(fā)現(xiàn)需要逮捕犯罪嫌疑人的情形，移送偵查監(jiān)督部門辦理；6.排除非法證據(jù)；7.延長或者重新計(jì)算審查起訴期限以及其他辦案期限；8.主持不起訴案件公開審查；9.對符合起訴條件的非重大、疑難、復(fù)雜案件決定起訴；10.對非重大、疑難、復(fù)雜案件提出量刑建議；11.對符合變更、追加、補(bǔ)充起訴條件的非重大、疑難、復(fù)雜案件變更、追加、補(bǔ)充起訴；12.對符合和解條件的案件建議當(dāng)事人進(jìn)行和解，對和解的自愿性、合法性進(jìn)行審查并主持制作和解協(xié)議書；13.申請證人、偵查人員、鑒定人、有專門知識(shí)的人出庭；建議法庭對出庭作證人員采取保護(hù)措施或者進(jìn)行庭外調(diào)查核實(shí)；14.對被不起訴人進(jìn)行訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失；15.出席法庭；16.在法庭審理中，建議休庭、延期審理或者恢復(fù)審理；17.書面要求偵查機(jī)關(guān)（部門）補(bǔ)充提供法庭審理需要的證據(jù)材料；18.建議或者同意適用簡易程序、普通程序簡易化審理；19.對偵查活動(dòng)、審判活動(dòng)中的輕微違法行為提出口頭糾正意見；20.對非重大、疑難、復(fù)雜案件，同意判決意見；21.檢察長授權(quán)的其他案件事項(xiàng)。

民行類主要包括：1.對裁判結(jié)果監(jiān)督案件：決定調(diào)閱、復(fù)制法院案卷材料、調(diào)查核實(shí)證據(jù)、指令下級院調(diào)查核實(shí)證據(jù)；決定組織當(dāng)事人聽證、引導(dǎo)當(dāng)事人和解；決定出席再審法庭或者指派下級院派員出席再審法庭；對案件提出處理意見；2.對民事、行政審判活動(dòng)、執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督案件：決定轉(zhuǎn)下級院辦理；進(jìn)行線索評估；決定調(diào)查方案及調(diào)查措施、組織指揮調(diào)查取證；決定委托專家咨詢；對案件提出處理意見；3.對損害國家社會(huì)公共利益的案件和審判、執(zhí)行人員有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的案件，提出依職權(quán)監(jiān)督的意見；4.對人民法院對民事行政訴訟監(jiān)督案件的處理結(jié)果，提出跟進(jìn)監(jiān)督或者提請上級院監(jiān)督的意見；5.提請檢察長審核以檢察院名義發(fā)出改進(jìn)制度類檢察建議以及就審判工作中一類問題提出檢察建議或者情況通報(bào)；6.對在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)違法行使行政職權(quán)或者怠于履行職責(zé)的監(jiān)督案件，以及對侵害公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施進(jìn)行法律監(jiān)督的案件，提出處理意見；7.決定中止審查、恢復(fù)審查；8.對不支持監(jiān)督申請的案件，配合相關(guān)部門做息訴工作；9.對民事、行政公益訴訟案件：決定轉(zhuǎn)下級院辦理；進(jìn)行線索評估；決定調(diào)查方案及調(diào)查措施、組織指揮調(diào)查取證；委托專家咨詢；提出支持起訴、督促起訴以及提起公益訴訟等意見；出席法庭履行相關(guān)職責(zé)；10.對各類民事、行政訴訟監(jiān)督案件和公益訴訟案件，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案；對在辦案中發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪或者其他犯罪線索，提出移送職能機(jī)關(guān)（部門）查處的意見；簽發(fā)中止審查決定書、各類通知書、送達(dá)回證、指令出庭通知書等程序性法律文書；11.對交辦、督辦、下級院書面請示案件，提出案件處理意見；12.檢察長授權(quán)的其他事項(xiàng)

控告申訴類主要包括：1.接待與受理公民、法人或者其他組織的報(bào)案、控告、舉報(bào)、申訴和犯罪嫌疑人投案自首；2.審查、辦理、答復(fù)信訪案件（事項(xiàng)）、應(yīng)急處置重要信訪案件；3.審查、辦理、答復(fù)辯護(hù)人、訴訟代理人對本院管轄的阻礙其依法行使訴訟權(quán)利的控告或者申訴案件；4.審查、辦理當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人、利害關(guān)系人對本院辦案中違法行為的控告或者申訴案件；5.審查、辦理對本院或者下級人民檢察院違法行使職權(quán)問題的控告、申訴、舉報(bào)；6.審查、初核、管理本院管轄的相關(guān)的舉報(bào)線索；7.審查、辦理相關(guān)不立案舉報(bào)線索；8.答復(fù)實(shí)名舉報(bào)人；9.審查、受理本院管轄的民事、行政監(jiān)督案件；10.審查、受理、答復(fù)不服人民檢察院刑事不立案決定的復(fù)議申請或者申訴，要求人民檢察院對公安機(jī)關(guān)實(shí)行刑事立案監(jiān)督的控告或者申訴；11.審查、受理、答復(fù)認(rèn)為需要偵查部門說明不立案理由，或者認(rèn)為需要公安機(jī)關(guān)說明不立案或者立案理由的案件；12.向來訪人民群眾提供法律咨詢和開展法制宣傳；13.其他應(yīng)當(dāng)由主任（獨(dú)任）檢察官享有的案件決定權(quán)；14.決定刑事申訴案件的立案；15.決定刑事申訴案件的不立案；16.對無須改變檢察機(jī)關(guān)處理決定的案件，決定予以維持；17.對無須監(jiān)督糾正的人民法院生效刑事裁判，決定不予抗訴；18.詢問原案當(dāng)事人、證人和其他有關(guān)人員，聽取原案承辦部門、原復(fù)查部門或者原承辦人員意見；19.復(fù)核與案件有關(guān)的勘驗(yàn)、檢查、辨認(rèn)、偵查實(shí)驗(yàn)等筆錄，對專門問題進(jìn)行鑒定或者補(bǔ)充鑒定；20.組織收集、調(diào)取、審核證據(jù)；21.接待律師及案件相關(guān)人員；22.代表檢察機(jī)關(guān)出席審判監(jiān)督程序法庭；23.主持刑事申訴案件公開審查；24.審查下級院的備案材料后認(rèn)為有錯(cuò)誤的，決定聽取案件匯報(bào)或者調(diào)卷審查；25.對賠償請求人提出的申請進(jìn)行審查，決定是否立案辦理；26.決定調(diào)取案卷、調(diào)查核實(shí)、收集證據(jù)等司法活動(dòng)的實(shí)施；27.代表檢察機(jī)關(guān)開展賠償協(xié)商；28.審查賠償復(fù)議申請并提出處理意見；29.對賠償監(jiān)督申請進(jìn)行審查后，決定是否立案辦理；30.審查下級院的備案材料后認(rèn)為有錯(cuò)誤的，決定聽取案件匯報(bào)或者調(diào)卷審查；31.審查司法救助申請并提出審查意見；32.對申請人生活狀況、所受損失、民事賠償?shù)惹闆r開展必要的核實(shí)工作；33.代表檢察機(jī)關(guān)向申請人發(fā)放司法救助金；34.代表檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督司法救助金的使用，確保救助效果。

刑事執(zhí)行檢察類主要包括：1.對刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)提請減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督；2.審查人民法院減刑、假釋裁定以及人民法院、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)暫予監(jiān)外執(zhí)行決定；出庭并監(jiān)督人民法院開庭審理的減刑、假釋案件，發(fā)表檢察建議；3.對公安機(jī)關(guān)、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)管理監(jiān)督監(jiān)外執(zhí)行罪犯活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督；4.對執(zhí)行死刑實(shí)施臨場監(jiān)督；5.對人民法院執(zhí)行罰金刑、沒收財(cái)產(chǎn)刑以及執(zhí)行生效判決、裁定中沒收違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督；6.對人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的交付執(zhí)行、留所服刑、終止執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督；7.對發(fā)生的監(jiān)管事故（事件），依法組織開展審查、調(diào)查和相關(guān)處理工作，對被監(jiān)管人死亡事故（事件），組織鑒定或者補(bǔ)充、重新鑒定，書面報(bào)告調(diào)查處理情況；8.對指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督；9.對公安機(jī)關(guān)、人民法院辦理的犯罪嫌疑人、被告人在押案件的羈押期限和辦案期限實(shí)行監(jiān)督；10.對被逮捕后的犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行羈押必要性審查；11.對強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督；12.對刑事執(zhí)行活動(dòng)中職務(wù)犯罪案件立案偵查工作，其具體職權(quán)分別參照職務(wù)犯罪偵查、檢察官職權(quán)配置執(zhí)行；13.對罪犯又犯罪案件審查逮捕，對立案、偵查活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督；14.對罪犯又犯罪案件審查起訴，對審判活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督，其具體職權(quán)參照公訴業(yè)務(wù)檢察官職權(quán)配置執(zhí)行；15.受理辯護(hù)人、訴訟代理人對看守所阻礙行使訴訟權(quán)利的申訴、控告以及被監(jiān)管人及其近親屬、法定代理人的控告、舉報(bào)和申訴；16.負(fù)責(zé)本辦案組承辦案件的組織、指揮以及對辦案組成員的管理工作；17.檢察長授權(quán)的其他事項(xiàng)。

二、檢察官辦案數(shù)量的確定

（一）檢察官辦案數(shù)量的確定原則

入額檢察官每年均應(yīng)當(dāng)按計(jì)劃完成一定數(shù)量的辦案任務(wù)。不同檢察官其辦案數(shù)量的確定，應(yīng)當(dāng)以部門（不同的案件類型）為單位，綜合考慮上一年度辦理的案件數(shù)量、本年度配備的辦案人員、案件辦理的難易程度等因素進(jìn)行科學(xué)測算和合理分工。其中，擔(dān)任院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的入額檢察官，不僅應(yīng)當(dāng)直接承辦一定數(shù)量的案件，而且應(yīng)當(dāng)帶頭辦理重大、疑難、復(fù)雜和新類型案件。檢察長年度直接辦理案件量一般不低于上年度本院檢察官人均辦案量的10%，或者不少于5件；副檢察長、檢察委員會(huì)專職委員等擔(dān)任院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的檢察官一般不低于上年度本院檢察官人均辦案量的30%，或者不少于8件；業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人年度辦案量一般不低于上年度所在部門檢察官人均辦案量的50%。若副檢察長、檢察委員會(huì)專職委員直接辦理不同業(yè)務(wù)條線案件的，案件數(shù)量可以累計(jì)，直接辦理案件數(shù)量按照上年度不同業(yè)務(wù)條線人均辦案數(shù)量的平均值計(jì)算。若副檢察長、檢察委員會(huì)專職委員兼任部門負(fù)責(zé)人的，直接辦理案件數(shù)量按照院領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)量及計(jì)算方式予以核算。

（二）檢察官辦案數(shù)量的具體測算

以W院刑事檢察二部為例，2016年公訴科（改革前）全年受案數(shù)量674件，辦案人員6人，人均辦案數(shù)量112件。實(shí)行檢察官辦案責(zé)任制改革后，現(xiàn)有辦案人員4人，其中部門負(fù)責(zé)人1人，辦理50%案件；其他辦案人員3人，辦理100%案件，參照2016年辦案數(shù)量，按照現(xiàn)有人數(shù)計(jì)算，員額檢察官今年人均應(yīng)當(dāng)辦理193個(gè)案件?？紤]到因每辦理一起案件需經(jīng)提審、告知、審查、起訴、出庭相關(guān)程序以及準(zhǔn)備相關(guān)文書、填寫案卡信息及文書公開等工作，按此任務(wù)分解，難以保證案件質(zhì)量。因此綜合人員配備、案件數(shù)量各項(xiàng)因素確定：刑事檢察二部業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人年度辦案數(shù)量為60件，其他辦案人員年度辦案數(shù)量為120件。對剩余254件案件在4個(gè)辦案組和一個(gè)獨(dú)任檢察官（檢察長）中間進(jìn)行分流。年度增量部分按比例在以上人員中間進(jìn)行分配。

三、檢察官辦案質(zhì)量的評查

（一）檢察官辦案質(zhì)量的評查方式與內(nèi)容

為強(qiáng)化檢察官的辦案責(zé)任，加強(qiáng)案件質(zhì)量管理，W院對于檢察官已經(jīng)辦結(jié)的案件開展辦案質(zhì)量評查。評查以法律、司法解釋以及相關(guān)司法規(guī)范為依據(jù)，對檢察官辦案的合法性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性和公正性進(jìn)行細(xì)致核查、分析和評價(jià)。通過發(fā)現(xiàn)、評析案件質(zhì)量問題，形成客觀、明確的案件質(zhì)量評查報(bào)告，提出評查意見和建議，形成評查結(jié)果。評查結(jié)果納入檢察官績效考核范圍。

案件質(zhì)量評查以綜合采取隨機(jī)評查、重點(diǎn)評查、專項(xiàng)評查、個(gè)案評查等方式進(jìn)行。案件質(zhì)量評查的內(nèi)容主要包括：證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、法律適用、辦案程序、風(fēng)險(xiǎn)評估、案卡填錄、文書使用和制作、案件信息公開、涉案財(cái)物管理、訴訟權(quán)利保障、辦案效果和辦案安全等。其中，W院對辦結(jié)的案件定期開展隨機(jī)評查。隨機(jī)評查的范圍覆蓋至各業(yè)務(wù)條線不同類型的案件。案件管理部門對本院辦結(jié)的除重點(diǎn)評查、專項(xiàng)評查案件外的案件，原則上每年應(yīng)當(dāng)按照不低于檢察官年度辦結(jié)案件總數(shù)5%的比例隨機(jī)選取案件進(jìn)行評查，不足1件時(shí)評查1件。對于投訴本院有關(guān)業(yè)務(wù)部門辦案質(zhì)量問題的案件，案件管理部門經(jīng)檢察長或者檢察委員會(huì)決定，可以進(jìn)行個(gè)案評查。

案件管理部門對本院辦結(jié)且具有下列情形之一的案件，應(yīng)當(dāng)逐案開展重點(diǎn)評查：1.犯罪嫌疑人被決定或者批準(zhǔn)逮捕后，作不起訴處理的；2.不捕復(fù)議、復(fù)核或不訴復(fù)議、復(fù)核后，改變原審查決定的；3.提起公訴后，撤回起訴的；4.提起公訴后，被告人被宣告無罪的；5.提起公訴后，訴、判定性不一或者跨幅度量刑的；6.刑事申訴案件復(fù)查后，改變原處理決定的，或與原作出處理決定的業(yè)務(wù)部門存在重大分歧意見的；7.適用刑事訴訟特別程序辦理的；8.對民事、行政生效判決、裁定、調(diào)解書提出再審檢察建議，法院未啟動(dòng)再審程序，上級院也未跟進(jìn)監(jiān)督提出抗訴的；9.決定國家賠償?shù)模?0.其他需要進(jìn)行重點(diǎn)評查的案件。

開展案件質(zhì)量評查應(yīng)當(dāng)依據(jù)下列標(biāo)準(zhǔn)，客觀、 公正、全面評價(jià)辦案質(zhì)量：1.證據(jù)采信與排除符合法律規(guī)定，組織與運(yùn)用符合邏輯和辦案規(guī)律，瑕疵證據(jù)已依法補(bǔ)正，證明標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到法律要求；2.認(rèn)定事實(shí)清楚，已排除合理懷疑，無遺漏罪犯、遺漏罪行；敘述詳略得當(dāng)，用詞注重法言法語；3.適用法律正確，引用法律條文、司法解釋準(zhǔn)確；4.辦案程序合法、規(guī)范；5.風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警及時(shí)、準(zhǔn)確，等級判定合理，應(yīng)對處置積極有效；6.案卡填錄及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范；7.文書制作基本要素完整，釋法說理充分，文書使用正確、規(guī)范；8.依法、全面、及時(shí)、規(guī)范公開重大案件信息和法律文書；9.及時(shí)、依法處理涉案財(cái)物，手續(xù)完備；10.依法保障當(dāng)事人的合法權(quán)益和辯護(hù)人、訴訟代理人的訴訟權(quán)利。最高人民檢察院已經(jīng)印發(fā)相關(guān)案件質(zhì)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，按照其標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評查。

開展案件質(zhì)量評查活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依托全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和電子卷宗系統(tǒng)，以網(wǎng)上評查為主，以審查紙質(zhì)卷宗為輔，結(jié)合座談、調(diào)查、聽證、組織專家論證等方式靈活開展。隨機(jī)評查實(shí)行每月一報(bào)告制度。案件管理部門應(yīng)當(dāng)于次月5日前將本院案件質(zhì)量評查情況報(bào)市院領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。半年進(jìn)行一次綜合報(bào)告、通報(bào)制度。在每年的9月份前完成對上半年、次年的3月份前完成對下半年的案件質(zhì)量評查。重點(diǎn)評查和專項(xiàng)評查實(shí)行一評查一報(bào)告制度。

（二）檢察官辦案質(zhì)量的評查程序和結(jié)果

檢察官辦案質(zhì)量的評查依照以下程序進(jìn)行：1.安排部署。評查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開工作會(huì)議，確定評查范圍、評查方式、評查員組成及時(shí)間安排，明確評查標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求；2.調(diào)閱案卷。案件管理部門或者開展專項(xiàng)業(yè)務(wù)評查的業(yè)務(wù)部門制發(fā)評查方案、調(diào)卷函等文書，通知要求本院相關(guān)業(yè)務(wù)部門及時(shí)將相關(guān)的案卷材料送交案件評查組；3.案件評查。全面查閱案件材料，客觀、公正、全面評價(jià)辦案質(zhì)量，認(rèn)真填寫案件質(zhì)量評查登記表，準(zhǔn)確、詳細(xì)描述存在的問題及相關(guān)依據(jù)；對照評查標(biāo)準(zhǔn)得出被評查案件的評查總分；提出初步評查意見；4.討論評議。集體討論、評議評查員對被評查案件的綜合分析，提出評查意見。對于案件差錯(cuò)性質(zhì)認(rèn)定有重大分歧或者研究認(rèn)為差錯(cuò)嚴(yán)重、責(zé)任重大的，提請領(lǐng)導(dǎo)小組決定；5.匯報(bào)審議。匯總評查意見并提交領(lǐng)導(dǎo)小組審核評議，形成評查結(jié)論；6.反饋意見。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向案件承辦部門和承辦檢察官反饋評查結(jié)論并聽取意見；7.通報(bào)結(jié)果。形成綜合性案件質(zhì)量評查報(bào)告，提交檢察長或者檢察委員會(huì)審議；形成案件質(zhì)量評查情況通報(bào)，在本院發(fā)布；向檢察業(yè)務(wù)績效考核和檢察官績效管理部門通報(bào)評查結(jié)果。

決定采取重點(diǎn)評查或者專項(xiàng)評查的案件，辦案部門應(yīng)當(dāng)在接到評查通知后的15個(gè)工作日以內(nèi)，將案卷材料送交本院案件管理部門。評查員應(yīng)當(dāng)在收到案卷材料之日起15個(gè)工作日以內(nèi)完成評查，案件重大疑難復(fù)雜的，報(bào)經(jīng)評查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日。被評查案件的承辦部門或者承辦檢察官對評查結(jié)論有異議的，可以在收到反饋意見10個(gè)工作日以內(nèi)書面申請復(fù)查；復(fù)查申請書應(yīng)當(dāng)層報(bào)組織評查該案件的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。

案件質(zhì)量評查結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級。案件質(zhì)量評查結(jié)果應(yīng)當(dāng)記入檢察官司法檔案，作為評價(jià)檢察官辦案能力、水平的重要依據(jù)。同時(shí)，作為檢察官個(gè)人評優(yōu)、晉級和部門評先的參考依據(jù)。案件質(zhì)量評查中發(fā)現(xiàn)的問題，由案件管理部門或者開展專項(xiàng)評查的業(yè)務(wù)部門形成綜合分析報(bào)告，提請本院檢察長或者檢察委員會(huì)審議。案件質(zhì)量評查中認(rèn)定的司法瑕疵和檢察官司法辦案中反復(fù)出現(xiàn)的同類問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本院辦案部門送達(dá)案件質(zhì)量問題整改通知書，跟蹤督導(dǎo)其整改工作開展情況，并以書面形式向檢察長或者檢察委員會(huì)報(bào)告。本院辦案部門應(yīng)當(dāng)自收到案件質(zhì)量問題整改通知書之日起30日以內(nèi)以書面形式提交整改情況報(bào)告。評查中發(fā)現(xiàn)承辦案件的檢察官或者檢察官辦案組成員辦案中存在違法行使職權(quán)行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承辦單位、承辦檢察官予以糾正并記錄；涉嫌濫用職權(quán)、徇私舞弊、刑訊逼供以及其他違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送紀(jì)檢監(jiān)察部門。

以上即是W院在司法體制改革過程中，針對基層院檢察官的辦案類型、辦案數(shù)量和辦案質(zhì)量等內(nèi)容進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)，仍有待實(shí)踐的檢驗(yàn)和完善。在配套制度方面，還需要將以上內(nèi)容與檢察官的績效考核相結(jié)合，通過獎(jiǎng)懲機(jī)制倒逼檢察官落實(shí)辦案責(zé)任制。