中古合作對(duì)我國(guó)企業(yè)開(kāi)拓新興國(guó)家可再生能源市場(chǎng)的啟示

／工業(yè)和信息化部賽迪研究院 莫君媛 顧成奎／

新興市場(chǎng)國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家可再生能源市場(chǎng)崛起，已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。近年來(lái)，在中古雙方政府的支持下，兩國(guó)企業(yè)在可再生能源發(fā)電、裝備制造、貿(mào)易及服務(wù)等領(lǐng)域的合作初顯成效。

2016年9月～2017年6月，中國(guó)和古巴兩國(guó)工業(yè)部門(mén)聯(lián)合編制了包括可再生能源產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的7項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。賽迪研究院通過(guò)參與政府部門(mén)交流、兩國(guó)企業(yè)調(diào)研、專(zhuān)家座談等方式，系統(tǒng)研究了兩國(guó)可再生能源企業(yè)的合作現(xiàn)狀。古巴作為新興市場(chǎng)國(guó)家的典型代表，深入研究?jī)蓢?guó)企業(yè)合作的問(wèn)題、進(jìn)展及對(duì)策，對(duì)我國(guó)可再生能源企業(yè)穩(wěn)步開(kāi)拓北非、中亞、東歐、南美等新興市場(chǎng)具有重要的借鑒意義。

一、中古可再生能源合作局面初步形成

新興市場(chǎng)國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家可再生能源市場(chǎng)崛起，已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，古巴作為拉美地區(qū)新興市場(chǎng)國(guó)家，為保障國(guó)家能源安全、改變傳統(tǒng)化石能源占比居高不下的現(xiàn)狀，提出了大力發(fā)展可再生能源，到2030年可再生能源發(fā)電比例要達(dá)到24%的目標(biāo)。

中古兩國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人高度重視可再生能源領(lǐng)域的合作，2014年，習(xí)近平總書(shū)記訪問(wèn)古巴期間，兩國(guó)簽訂了雙邊經(jīng)濟(jì)中期議程，就促進(jìn)可再生能源領(lǐng)域的合作達(dá)成一致，之后兩國(guó)工業(yè)、能源、貿(mào)易等相關(guān)部門(mén)通過(guò)高層對(duì)話、金融支持、項(xiàng)目援助等方式積極推動(dòng)該領(lǐng)域的合作。近年來(lái)，在雙方政府的支持下，兩國(guó)企業(yè)在可再生能源發(fā)電、裝備制造、貿(mào)易及服務(wù)等領(lǐng)域的合作初顯成效。

發(fā)電領(lǐng)域。以風(fēng)電為例，通過(guò)國(guó)家之間的援助項(xiàng)目，2009年，金風(fēng)科技向古巴提供6臺(tái)750kW風(fēng)電機(jī)組和技術(shù)支持，成為最早進(jìn)入古巴的中國(guó)風(fēng)電企業(yè)，并憑借成功的合作經(jīng)歷，2013年，金風(fēng)科技再次獲得51MW大型風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃項(xiàng)目。

裝備制造領(lǐng)域。普天集團(tuán)和古巴電子集團(tuán)簽訂了50MW光伏組件生產(chǎn)項(xiàng)目，由中國(guó)進(jìn)出口銀行提供優(yōu)惠貸款，目前進(jìn)入項(xiàng)目評(píng)估階段。此外，在兩國(guó)工業(yè)部門(mén)共同主辦的2017年中古可再生能源論壇上，兩國(guó)企業(yè)就小風(fēng)機(jī)、高壓生物質(zhì)鍋爐、小水電設(shè)備等多個(gè)制造項(xiàng)目達(dá)成了合作意向。

貿(mào)易及服務(wù)領(lǐng)域。兩國(guó)工業(yè)、能源主管部門(mén)簽署的合作諒解備忘錄中，包括可再生能源貿(mào)易、技術(shù)培訓(xùn)等內(nèi)容。目前，兩國(guó)企業(yè)在光伏組件、太陽(yáng)能熱水器、小風(fēng)機(jī)、生物質(zhì)鍋爐及零部件、小水電設(shè)備及零部件等多個(gè)行業(yè)貿(mào)易往來(lái)頻繁，但尚不涉及投資。

二、中古可再生能源企業(yè)合作存在的問(wèn)題

政策體系不完善增加投資風(fēng)險(xiǎn)。從全球發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，完整且有效的激勵(lì)政策對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。2016年初，全球已制定可再生能源發(fā)展目標(biāo)的173個(gè)國(guó)家中，有146個(gè)國(guó)家出臺(tái)了支持政策。古巴雖然制定了明確的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，并開(kāi)始在能源領(lǐng)域探索實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)，但尚未形成技術(shù)、用地、稅收等完善的政策支持體系，未形成符合本國(guó)實(shí)際的可再生能源投資收益模式，這無(wú)形中增加了國(guó)際資本和技術(shù)進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

融資渠道單一影響項(xiàng)目推進(jìn)。目前，中古合作項(xiàng)目的融資渠道單一，以我國(guó)的政策性銀行優(yōu)惠貸款和商業(yè)貸款為主，優(yōu)惠貸款遠(yuǎn)不能滿足合作項(xiàng)目需求。首先，古巴主權(quán)信用評(píng)級(jí)較低、外債規(guī)模較大，不能滿足商業(yè)貸款對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的管控要求。第二，古巴可再生能源發(fā)展資金安排不足，尚未建立專(zhuān)用資金池。第三，由于古巴本國(guó)市場(chǎng)活躍度較低，缺少能源金融產(chǎn)品發(fā)行和購(gòu)買(mǎi)主體，無(wú)法吸引國(guó)際金融機(jī)構(gòu)向本國(guó)發(fā)行綠色債券、保險(xiǎn)等能源金融產(chǎn)品。

合作模式處于初級(jí)階段亟待升級(jí)。目前，中古兩國(guó)可再生能源發(fā)電、裝備制造、貿(mào)易及服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域的合作，并非是合資開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)、收購(gòu)當(dāng)?shù)刂圃炱髽I(yè)、綠地投資等國(guó)際上成熟的商業(yè)模式。比如，發(fā)電項(xiàng)目中僅1個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目采用共同開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的模式，其余暫不涉及運(yùn)營(yíng)，且關(guān)鍵裝備由古巴企業(yè)指定供應(yīng)商。制造類(lèi)項(xiàng)目中僅15MW光伏組件制造項(xiàng)目已成功投產(chǎn)，投產(chǎn)后中資企業(yè)僅提供零配件供應(yīng)和維護(hù)服務(wù)，屬于交鑰匙工程。貿(mào)易及服務(wù)雖涉及多個(gè)行業(yè)，但目前沒(méi)有可再生能源企業(yè)在古巴投資成立合資或獨(dú)資企業(yè)。兩國(guó)企業(yè)合作仍處于初級(jí)階段，尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈縱深化發(fā)展的局面。

可再生能源標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)程度較低。國(guó)內(nèi)外可再生能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍存在一定差距，國(guó)內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證結(jié)果在國(guó)際上采信度不高，互認(rèn)機(jī)制尚不健全。如中古兩國(guó)企業(yè)合作的項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，古巴通常要求我國(guó)企業(yè)采用歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵裝備及產(chǎn)品要通過(guò)歐美等國(guó)的認(rèn)證，增加了企業(yè)出口成本。

三、對(duì)推進(jìn)我國(guó)可再生能源企業(yè)開(kāi)拓新興市場(chǎng)的啟示

建立全面的政策對(duì)接機(jī)制。一是戰(zhàn)略對(duì)接，搭建我國(guó)與目標(biāo)新興市場(chǎng)國(guó)家的政府高層次長(zhǎng)期對(duì)話平臺(tái)，推動(dòng)達(dá)成政治互信和能源合作共識(shí)。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)接，鼓勵(lì)我國(guó)和目標(biāo)新興市場(chǎng)國(guó)家的智庫(kù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展聯(lián)合研究，制定符合目標(biāo)新興市場(chǎng)國(guó)家國(guó)情的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為合作提供可行方案。三是合作機(jī)制對(duì)接，搭建國(guó)家層面的可再生能源服務(wù)平臺(tái)，系統(tǒng)研究新興市場(chǎng)國(guó)家的法律、稅務(wù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)、特許經(jīng)營(yíng)等制度。與目標(biāo)國(guó)的相關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，構(gòu)建常態(tài)化的交流和磋商機(jī)制。四是項(xiàng)目對(duì)接，建立國(guó)際可再生能源發(fā)電及制造項(xiàng)目管理服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目合作及技術(shù)轉(zhuǎn)化示范。

構(gòu)建多層次金融服務(wù)體系。一是鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)投資國(guó)際可再生能源項(xiàng)目，提高對(duì)可再生能源項(xiàng)目的收益和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)，發(fā)展利率適度下浮的綠色信貸、收益權(quán)質(zhì)押等金融產(chǎn)品，降低可再生能源項(xiàng)目融資成本并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。二是鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，發(fā)展包括能源債券、能源股票、能源保險(xiǎn)及其他衍生產(chǎn)品的能源金融市場(chǎng)?？山梃b我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)做法，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+眾籌、建立光伏投融資銀企合作平臺(tái)和光伏電力投融資銀企聯(lián)盟等多種模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)新項(xiàng)目合作運(yùn)營(yíng)模式。一是深化與新興市場(chǎng)國(guó)家政府、企業(yè)等不同主體的合作，采取貿(mào)易、投資、園區(qū)建設(shè)、技術(shù)合作等多種方式，推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、總承包、裝備、運(yùn)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)等整體“走出去”。二是探索“工程承包+融資+運(yùn)營(yíng)”等新模式，鼓勵(lì)供應(yīng)商、承包商、建設(shè)商、運(yùn)營(yíng)商企業(yè)、金融及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等形成“共同開(kāi)發(fā)體”，推動(dòng)國(guó)際合作模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。

積極參與可再生能源國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)可再生能源設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維和檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作。借鑒我國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)參與建設(shè)和完善國(guó)際電工委員會(huì)可再生能源認(rèn)證體系（IECRE）的經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際雙邊及多邊互認(rèn)，提升我國(guó)在國(guó)際認(rèn)證、檢測(cè)等領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。