計劃生育政策下的30年

文/萬鳴宇

金融行業(yè)的張小小在知乎突然收獲了3萬多個贊，內(nèi)容關(guān)于生育方面。

他今年36歲，東北人，定居上海，在那篇名為“低生育率如何影響社會經(jīng)濟”的文章中，張小小提出了一個概念——養(yǎng)育系統(tǒng)的奢侈品化。

奢侈品，其存在的邏輯是在可接受的范圍內(nèi)，為一點兒更好的可能而支付翻倍的價格。在張小小看來，放在養(yǎng)育體系上，直觀表現(xiàn)為眾多父母愿意付出超過自身經(jīng)濟能力的代價，給孩子提供更優(yōu)質(zhì)的物質(zhì)條件、教育資源等。因為只有一個孩子，數(shù)個成人的財富與精力都將投到這個孩子身上。

這也是計劃生育下的鮮明特色，“這種奢侈品化的育兒環(huán)境，對每個人來說都有非常強大的約束力?！睆埿⌒≌f。

進口奶粉配奧數(shù)兒童的必經(jīng)之路

張小小只有一個孩子，正在念小學(xué)。孩子剛出生時，即便有質(zhì)量過硬又相對便宜的國貨可供選擇，他還是會購買更加昂貴的進口奶粉，身邊的朋友也是如此。

與父母過分關(guān)注嬰幼兒食品安全問題相對應(yīng)的，是我國私家車兒童安全座椅的普及率僅有3%，而美國20年前已完全普及。

在張小小看來，父母們追崇進口奶粉，卻忽視同樣重要的安全座椅，某種程度上也是受到奢侈品化養(yǎng)育環(huán)境的約束力影響?！耙驗槿巳硕假I進口奶粉，你沒得選”，安全座椅卻不是。

在計生政策與經(jīng)濟發(fā)展的共同作用下，過去30年，中國實現(xiàn)了從典型的高生育率到低生育率的轉(zhuǎn)變。

張小小認為，養(yǎng)育精力和市場的奢侈品化是由低生育率導(dǎo)致的，其更適用于較高城市化率和經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)，在短期內(nèi)也將成為中國的常態(tài)。

嬰幼兒階段給娃買奶粉，長大了后父母的精英化養(yǎng)育往往體現(xiàn)在給孩子報各種培訓(xùn)班，“不能讓孩子輸在起跑線上”。

有位開設(shè)教育輔導(dǎo)機構(gòu)的朋友曾和張小小說起現(xiàn)在做這行最大的難處，“可能是孩子太忙了，課程沒法排”。

如今的一家三口家庭，一到周末，多是不顧擁堵，開著車一小時來到繁華商業(yè)區(qū)，不是為了買買買，而是為送孩子上補習(xí)課。孩子上課，家長在附近閑逛。

可時下流行的奧數(shù)、英語、鋼琴等補習(xí)班，皆是有目標培訓(xùn)的技能課程。絕大多數(shù)孩子都是在強迫與半強迫狀態(tài)下才能堅持。

這是發(fā)生在張小小身邊真實的故事，也是撫育精力投入奢侈品化的體現(xiàn)，這導(dǎo)致了以往半看孩子半學(xué)知識的興趣班被擠出教育市場。一些不想給孩子報名技能課程的父母會發(fā)現(xiàn)，他們的育兒觀念并不被身處的養(yǎng)育環(huán)境接受，市場上也很少有這樣企業(yè)可以滿足他們的需求。

經(jīng)濟有計劃人的生產(chǎn)也要有計劃

張小小的童年可沒有兒子過得這么滋潤，甚至，他的同齡人有的連學(xué)都沒在適齡的時候在本地上成。

上小學(xué)一年級時，老家當?shù)?，?000多的同齡人因?qū)W校招滿了，無法入學(xué)。他所在的班級，人數(shù)也多達83人，快要超過現(xiàn)在大城市的兩個半班的人數(shù)了，而且?guī)缀跛腥硕际仟毶优瑑H有的例外是一對雙胞胎。

張小小在長春生活，直到2005年南下福建工作，“從小到大很少見到有兄弟姐妹的同齡人?！?/p>

東三省曾是計劃生育政策實施效果最顯著的地區(qū)，這與當?shù)馗叨瘸擎?zhèn)化密切相關(guān)。若按傳統(tǒng)將全國劃分為華北、東北、華東等七大地區(qū)，自新中國建立以來，東北地區(qū)的城鎮(zhèn)化率一直位居七區(qū)之首，最明顯的特征是東北地區(qū)體制內(nèi)就業(yè)比例高，大國企，圈子小，雙職工家庭多，便于計劃生育政策執(zhí)行。

不少對中國產(chǎn)生深遠影響的人口政策，都出臺于張小小出生的1982年前后。

為提倡晚婚晚育，第五屆人大三次會議通過了1980年版《婚姻法》。與1950年版相比，涉及法定婚齡部分，男女均提高兩歲。新法于1981年1月正式實行，使得不少并未達到晚婚年齡的男女決定趕在法令生效前，步入婚姻殿堂。同年3月，國家計劃生育委員會成立。次年，十二大將“實行計劃生育”確定為我國的基本國策。

1979年1月17日，全國計劃生育辦公室主任會議召開。十天后，新華社以一篇名為《進一步控制人口增長速度》的稿件轉(zhuǎn)述了此次會議的主旨?！皩τ谥簧惶?、不再生第二胎的育齡夫婦，要給予表揚；對于生第二和二胎以上的，應(yīng)從經(jīng)濟上加以必要的限制?！?/p>

人口學(xué)家梁中堂認為，這是我國強制推行計劃生育政策的起點。以往的計劃生育工作一直是政府以“晚、稀、少”為方針的倡導(dǎo)性活動。一篇學(xué)術(shù)論文中，梁中堂寫到：“1978年以前，不要說普遍性的經(jīng)濟處罰，在企業(yè)和國家機關(guān)搞物質(zhì)獎勵，也會被冠以“物質(zhì)刺激”的帽子予以批判，因為不允許對工人實施‘關(guān)、卡、壓’，經(jīng)濟處罰并不多見。”

“經(jīng)濟有計劃，物質(zhì)生產(chǎn)有計劃，人的生產(chǎn)無計劃，這本身就是不符合計劃經(jīng)濟體制的做法。因此，搞計劃生育是計劃經(jīng)濟體制下一個必然的要求?！苯邮鼙究稍L時，北京大學(xué)人口所教授喬曉春以此解釋國家當時大力推行計劃生育的政策邏輯。

“計劃生育一票否決制”

很快，計劃生育還是和錢掛上了鉤。

作為東北三省之一的遼寧，1979年頒布了《關(guān)于計劃生育工作諾干問題的規(guī)定（試行）》。規(guī)定明確將超生處罰與超生者的工資待遇、福利、醫(yī)療等掛鉤。比如超計劃生育的職工，產(chǎn)假休息期間不準發(fā)工資；超生子女不能享受直系親屬勞保醫(yī)療待遇；征收多子女費等等。

無獨有偶，全國27個省、市、自治區(qū)在 1979年出臺了各自的“計生條例”。

1979年，山西出臺的條例規(guī)定，計劃生育要納入國民經(jīng)濟計劃，各條戰(zhàn)線評選先進集體，應(yīng)把計劃生育作為一項標準，未完成上級下達的人口計劃指標的單位，不得評為先進。這已十分接近此后在全國推廣的“計劃生育一票否決制”。

該制度還規(guī)定，人口和計劃生育工作重點治理地區(qū)未按期改變面貌的，不履行計劃生育法定職責、分工職責，造成嚴重后果的，都將實行“一票否決”，取消單位當年和下一年綜合先進、榮譽稱號的評選資格。違法超生的黨員開除黨籍，公職人員開除公職等。

彼時，計劃生育政策在全國范圍內(nèi)推行的直接緣由，是擔心人口過度增長帶來“人口爆炸”。

上世紀60年代，我國的總和生育率在6%以上。這意味著每位育齡婦女或?qū)⑸?個以上的孩子。1979年4月的一次中央工作會議上，時任國務(wù)院財政經(jīng)濟委員會副主任的李先念代表中央作調(diào)整工作報告。講話中，李先念表達了類似憂慮：“必須切實控制人口的增長。如果人口增長率不進一步降下來，到本世紀末，我國人口將超過12億?！?/p>

為完成降低高生育水平的目標，計劃生育工作體制在計劃經(jīng)濟的環(huán)境下建立、健全起來。它帶有種種“計劃經(jīng)濟”的痕跡，其中最明顯的特征便是慣于依賴行政手段。

1982年，全國“計劃生育宣傳月”動員大會在北京召開。大會主題是如何開展1983年1月全國首個“計劃生育宣傳月”活動。會議指出，活動必須以農(nóng)村為重點，通過大力展開計劃生育的宣傳工作，使這項基本國策家喻戶曉，人人明白。

聲勢浩大的宣傳月最終進行了50多天。

“獨生子女光榮”

“寧添十座墳，不添一個人?！?/p>

“引下來，流下來，就是不能生下來。”

“一人超生，全村結(jié)扎?！?/p>

已從河南省潢川縣計生工作崗位上退休的張克發(fā)在接受《民主與法制時報》采訪時，還能流利地背出這些計生宣傳語。他從事計生工作20多年，因為刷這些標語練出了一手好字。1983年，結(jié)扎、上環(huán)和人工流產(chǎn)都在數(shù)量上創(chuàng)下新高。據(jù)統(tǒng)計，該年全國男性結(jié)扎人數(shù)為451萬，其中農(nóng)村超過370萬；女性結(jié)扎1607萬人，農(nóng)村人數(shù)為1293萬。1983年的人工流產(chǎn)數(shù)據(jù)此前一直保密，直到2010年才由國家衛(wèi)生部披露，為1437萬人。

一支為基層計劃生育工作和育齡夫婦服務(wù)的隊伍也在80年代逐步建立。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至1989年，全國已建立縣級服務(wù)站2251個，包括醫(yī)療技術(shù)人員、宣傳業(yè)務(wù)人員、藥具管理人員在內(nèi)的職工人數(shù)超過2.5萬人。進行計劃生育的宣傳教育，開展計劃生育技術(shù)服務(wù)和優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)：負責避孕藥具的管理和發(fā)放等，是服務(wù)站的主要任務(wù)。

除了提供必要的生育服務(wù)，國家在一定程度上還予以獨生子女家庭獎勵。獨生子女父母獎勵金是我國各地區(qū)較早實行的計劃生育獎勵政策。國家按月或者一次性按照一定標準給獨生子女家庭發(fā)放獎勵金，直到獨生子女年滿14或18周歲。

各省各地的獎勵金標準不一，北京、上海等16個直轄市，按每月不少于10元的標準發(fā)放；重慶每隊夫婦每月各領(lǐng)取2.5至5元；而較高標準的海南則是每月不少于100元。此外，根據(jù)《人口與計劃生育法》第二十七條規(guī)定，在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家將發(fā)給《獨生子女父母光榮證》。

出生于 1978年10月的李科，是改革開放后第一批獨生子女。他家現(xiàn)在還保存著紅色塑料外殼的《獨生子女證》。

辦證時，李科只幾個月大，白白胖胖的。證件拿到后，家里便開始領(lǐng)取獨生子女費。李科10歲那年，單位還給他們家獎勵了一個大鋁盆。每年過“六一”，單位還會發(fā)放些裝著餅干、糖果的鐵盒，上面印有“獨生子女光榮”的大紅字。人口問題是具有慣性的

“原來提出一孩政策時，中央有明確這個政策是短期的，或者叫本世紀內(nèi)（二十世紀）政策。走到下一個世紀，中國的生育政策到底是什么？得給老百姓一個交代?！笔兰o之交時，北京大學(xué)人口所教授喬曉春曾詢問過一位原國家計生委干部。

早在1992年，中共十四大提出要發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，學(xué)術(shù)界曾展開過關(guān)于是否該取消計劃生育政策的討論。

喬曉春介紹，“因為物質(zhì)生產(chǎn)的計劃經(jīng)濟取消了，但計劃生育還存在，這二者是存在矛盾的?！敝袊嗣翊髮W(xué)人口所顧寶昌教授也曾在論文中寫到，我們比較熟悉高生育率下的計劃生育工作，卻不太熟悉低生育率下的計劃生育工作，不太熟悉市場經(jīng)濟下的計劃生育工作。

1993年，喬曉春聯(lián)合幾位青年學(xué)者，成立中國生育率下降后果與對策研究組。低生育率會產(chǎn)生的影響包括人口老齡化、出生嬰兒性別比失衡、人口負增長。1994年，小組牽頭在北戴河舉辦了“中國生育率下降過程中的新人口問題及其對策學(xué)術(shù)討論會”。

會議結(jié)束后，由小組成員穆宗光，現(xiàn)北京大學(xué)人口所教授執(zhí)筆，撰寫了會議綜述，其中提到，“中國人口發(fā)展的目標，并不是簡單地越少生越好，也不是生育率越低越好……低生育既是一個世界性里程碑，也是中國人口發(fā)展的新基點，是從對付高生育率的問題，轉(zhuǎn)向面對低生育率的挑戰(zhàn)?！?/p>

90年代，中國多數(shù)省市開始接近甚至低于生育更替水平——這是指同一批婦女生育的子女數(shù)量，恰好能夠替代她們本身以及她們的伴侶。

2000年，第五次人口普查公布的總和生育率為2.1，此后計劃生育部門公布的總和生育率基本保持在1.8左右。我們通常所說的低生育水平，是低于更替生育水平的生育率，即總和生育率小于2.1。

依照現(xiàn)有數(shù)據(jù)對比，我們無疑進入了低生育水平的時代。

“我們當時提出生育率下降后果的研究，實際隱含的建議是要調(diào)整計生政策。”喬曉春認為，人口問題有個最大的特點，就是它是有慣性的。就是說一旦這個問題出現(xiàn)的時候，你再解決這個問題已經(jīng)晚了。