農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站公共體育服務(wù)研究
——以商洛市為例

楊 艷

為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的管理更加科學(xué)化、法制化，相關(guān)部門相繼頒布了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》等一系列法規(guī)政策[6]。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是國(guó)家設(shè)立的最基層群眾文化事業(yè)單位，它具有文化、體育、服務(wù)等多種功能，是服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的綜合性機(jī)構(gòu)[2]。體育作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站日常工作的重要內(nèi)容之一，它不僅承擔(dān)著各級(jí)政府體育管理工作和公共體育服務(wù)的職能，更是黨和政府開展農(nóng)村體育工作的基本陣地[9]。

商洛市主要以農(nóng)業(yè)人口為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站普遍設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)內(nèi)，由于其政策法規(guī)、人員編制、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊等原因，在日常工作中顯得無(wú)足輕重，導(dǎo)致工作概念模糊，工作職能無(wú)法突顯，失去了政策規(guī)定中的重要地位。

1 研究對(duì)象

以商洛市各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為研究對(duì)象，對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的人員機(jī)構(gòu)設(shè)置、政策法規(guī)落實(shí)等主要方面進(jìn)行研究。

2 研究方法

2.1 文獻(xiàn)資料法

查閱文件法規(guī)、INTERNET檢索等方法，查詢相關(guān)科研論文80余篇，收集整理了近些年相關(guān)專著和文獻(xiàn)。

2.2 訪談法

為了全面了解和掌握商洛市各市區(qū)縣綜合站的體育服務(wù)現(xiàn)狀，通過(guò)座談、走訪、電話的形式與各市縣區(qū)主管體育的領(lǐng)導(dǎo)、群眾體育訓(xùn)練的教練員進(jìn)行交流，聽取他們的意見(jiàn)，并專訪相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者。

2.3 問(wèn)卷調(diào)查法

通過(guò)查閱文獻(xiàn)資料，經(jīng)過(guò)審核、修改、完善后，形成了《商洛市綜合文化站體育服務(wù)調(diào)查問(wèn)卷》和《綜合文化站體育指導(dǎo)教練員及從業(yè)者調(diào)查問(wèn)卷》兩份問(wèn)卷調(diào)查表。

問(wèn)卷的對(duì)象是商洛市各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站進(jìn)行體育健身訓(xùn)練的群眾、教練員和領(lǐng)導(dǎo)。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷150份，回收問(wèn)卷139份，回收率92.67%；有效問(wèn)卷131份，有效率為94.24%；發(fā)放體育教練員問(wèn)卷40份，回收問(wèn)卷40份，有效問(wèn)卷39份，有效率97.5%。

表1 問(wèn)卷發(fā)放回收情況統(tǒng)計(jì)表

2.4 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

對(duì)調(diào)查過(guò)程中，所收集得到的各類數(shù)據(jù)、資料、建議對(duì)策，進(jìn)行整理、分析，準(zhǔn)確地為所要研究的主要問(wèn)題進(jìn)行數(shù)據(jù)支撐。

3 結(jié)果與分析

對(duì)于文化站的體育服務(wù)研究，主要從目標(biāo)定位、服務(wù)對(duì)象及功能、政策法規(guī)落實(shí)、途徑研究、體育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)研究、群眾開展體育項(xiàng)目情況等方面進(jìn)行研究。

3.1 體育服務(wù)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)定位

圖1 商洛市文化站體育服務(wù)的目標(biāo)定位

調(diào)查結(jié)果顯示(圖1)：通過(guò)對(duì)商洛市各地市部分主管體育領(lǐng)導(dǎo)、教練員和管理者調(diào)查，提高群眾鍛煉水平、參加群體比賽占93.52%，位于第1位；推動(dòng)群眾體育活動(dòng)開展占87.05%，位于第2位；提高各個(gè)文化站體育鍛煉參與度、提升聲譽(yù)知名度，位列第3、4名；以貫徹和落實(shí)國(guó)家相關(guān)文件精神為目的，強(qiáng)身健體、增進(jìn)健康，培養(yǎng)體育健身指導(dǎo)后備人才位于5、 6、7位。

通過(guò)以上調(diào)查表明，商洛市文化站體育服務(wù)的目標(biāo)定位主要集中在貫徹和落實(shí)國(guó)家相關(guān)文件精神、提高群眾鍛煉水平、參加群體比賽、提高知名度和聲譽(yù)；提升聲譽(yù)知名度、提高各個(gè)文化站體育鍛煉參與度、以貫徹和落實(shí)國(guó)家相關(guān)文件精神為目的、強(qiáng)身健體、增進(jìn)健康、培養(yǎng)體育健身指導(dǎo)后備人才。

3.2 體育服務(wù)對(duì)象及功能

體育作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作的重要內(nèi)容，主要針對(duì)城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站體育工作，對(duì)農(nóng)民的體育培訓(xùn)、體育興趣、體育習(xí)慣、體育能力的培養(yǎng)具有重要作用，豐富農(nóng)村文體生活，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)具有重要意義。

3.3 相關(guān)體育政策法規(guī)及制度健全、落實(shí)狀況

通過(guò)對(duì)商洛市文化站相關(guān)規(guī)章制度的調(diào)查結(jié)果顯示(圖2左圖)：各個(gè)健身教練員認(rèn)為規(guī)章制度十分完善的占到10.26%，基本完善的占到13.58%，不完善的占到46.15%，可以看出：商洛市各個(gè)文化站基本都制定了全民健身的規(guī)章制度，但由于領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)觀念、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、場(chǎng)地條件等因素的影響，仍然部分文化站存在著制度不健全、不細(xì)化的現(xiàn)象。

圖2 商洛市文化站相關(guān)制度落實(shí)狀況

通過(guò)文化站相關(guān)規(guī)章制度的執(zhí)行情況調(diào)查顯示(圖2右圖)：在相關(guān)健身訓(xùn)練制度的實(shí)施中完全執(zhí)行的占到7.69%，基本執(zhí)行的占到61.54%，執(zhí)行不力的占到41.03%，可以看出，在日常健身訓(xùn)練中能夠完全依照各項(xiàng)制度順利執(zhí)行和落實(shí)相關(guān)指導(dǎo)訓(xùn)練，占到52%，這說(shuō)明文化站對(duì)全民健身訓(xùn)練的重視程度一般，有接近一半的文化站，雖然都有著日常健身訓(xùn)練相關(guān)制度，但在制度的落實(shí)方面很難到位，這主要表現(xiàn)在健身指導(dǎo)員、教練員補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)保證上達(dá)不到很好的落實(shí)，必然嚴(yán)重影響了體育教練員、指導(dǎo)員的訓(xùn)練積極性，對(duì)全民健身項(xiàng)目的發(fā)展就為不利?？梢?jiàn)，文化站在進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度的同時(shí)，應(yīng)重視制度的可執(zhí)行性，使理論和實(shí)踐完整的結(jié)合起來(lái)，從而促進(jìn)各地市文化站的穩(wěn)定性、可持續(xù)發(fā)展。

3.4 體育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)研究

3.4.1 體育機(jī)構(gòu)人員情況分析

對(duì)于各個(gè)文化站的健身教練員，主要從執(zhí)教年齡、學(xué)歷狀況、執(zhí)教層次等三個(gè)方面進(jìn)行分析。

圖3 體育健身教練員執(zhí)教年限一覽表

圖4 體育教練員學(xué)歷狀況表

3.4.1.1 執(zhí)教年限

調(diào)查結(jié)果(見(jiàn)圖3)表明：教齡在10年以下的教練員占到67%，占到半數(shù)以上。商洛市文化站體育健身教練員以中青年為主，是一大優(yōu)勢(shì)，間接可以反映基層文化站的體育人才儲(chǔ)備量情況，由于工作年限短，經(jīng)驗(yàn)不足，制約著教練隊(duì)伍的發(fā)展，只有通過(guò)不斷的進(jìn)行培訓(xùn)、鍛煉，才能慢慢的提升教練隊(duì)伍。

3.4.1.2 學(xué)歷狀況

結(jié)果表明(見(jiàn)圖4)，大專及以下學(xué)歷的教練員占教練員總數(shù)的26%，本科及以上學(xué)歷的教練員人數(shù)只占72%，由此可見(jiàn)，商洛市各個(gè)文化站現(xiàn)有的教練員學(xué)歷結(jié)構(gòu)已經(jīng)能夠滿足日常工作的需要，高學(xué)歷是衡量健身指導(dǎo)員、教練員隊(duì)伍質(zhì)量的重要標(biāo)志。體育教練員質(zhì)量直接影響著全民體育健身的發(fā)展。

3.4.1.3 執(zhí)教層次

從圖5中可以看出，商洛市文化站教練員的執(zhí)教層次結(jié)構(gòu)比較理想。但是，高級(jí)教練人數(shù)偏少，需要進(jìn)一步增加高級(jí)教練的比例，提高教練員隊(duì)伍的整體執(zhí)教層次[11]。各個(gè)文化站，應(yīng)該進(jìn)一步實(shí)施和落實(shí)國(guó)家相關(guān)文件精神，做好教練員培訓(xùn)、執(zhí)教等工作，以促進(jìn)該地區(qū)全民健身體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

3.4.1.4 職業(yè)熱愛(ài)程度情況調(diào)查

通過(guò)對(duì)商洛市文化站體育教練員對(duì)本職業(yè)熱愛(ài)程度調(diào)查發(fā)現(xiàn)(圖6)，結(jié)果顯示：15%的教練員十分喜歡自己的工作，26%的教練員喜歡自己的工作，23%的教練員對(duì)自己的工作持一般態(tài)度，還有36%的教練員不喜歡自己的本職工作，調(diào)查結(jié)論還是不太樂(lè)觀[12]，這就很值得我們的深思。

圖5 體育健身教練員執(zhí)教層次情況表

圖6 體育教練員對(duì)本職業(yè)熱愛(ài)程度

對(duì)影響商洛市文化站體育教練員職業(yè)的工作積極性調(diào)查 (圖7)，結(jié)果顯示：54%的教練員認(rèn)為工資待遇是影響工作的最主要因素，處于第一位，比賽成績(jī)、比賽獎(jiǎng)金處于影響教練員工作積極性的第二、三位，分別占到15%、13%。因此，要求有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要多方面多層次搞好文化站的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，提高教練員待遇，完善文化站體育工作的各項(xiàng)任務(wù)。

圖7 影響體育教練員職業(yè)的工作積極性

圖8 體育教練員的收入調(diào)查

2016年陜西省在崗職工人均月收入為4969元，而我們商洛市文化站體育教練員只有23%的人勉強(qiáng)達(dá)到(圖8)，仍有18%的教練員月收入沒(méi)有達(dá)到3000元，在高物價(jià)、高房?jī)r(jià)的今天，這點(diǎn)收入就顯得捉襟見(jiàn)肘，很大程度下大挫傷了教練員工作的積極性。所以，教練員的收入也是一個(gè)不容忽視的重大問(wèn)題。

3.5 群眾體育項(xiàng)目開展情況研究

通過(guò)商洛市綜合文化站體育活動(dòng)開展情況進(jìn)行調(diào)查(圖9)，結(jié)果顯示因?yàn)閳?chǎng)地要求、器材要求等條件的限制，群眾鍛煉排在前面的鍛煉方式依次為：散步快走、廣場(chǎng)舞、社區(qū)健身器材鍛煉、健身秧歌、羽毛球、乒乓球、足球、籃球、陀螺、舞龍舞獅、武術(shù)太極等體育項(xiàng)目。由此可見(jiàn)，場(chǎng)地器材不受限制的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目受到了群眾的歡迎，需要運(yùn)動(dòng)器械、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，人員參與度相對(duì)較低。參與度低于50%以下的依次是：籃球、足球、陀螺、舞龍舞獅等需要各種場(chǎng)地、器械的項(xiàng)目。由于受到經(jīng)濟(jì)水平、傳統(tǒng)觀念、場(chǎng)地設(shè)施和環(huán)境因素的影響，群眾在選擇健身項(xiàng)目上具有較大的趨同性和單一性。從調(diào)查情況來(lái)看，在訓(xùn)練項(xiàng)目位于前三位的是散步快走、廣場(chǎng)舞、社區(qū)健身器材鍛煉、健身秧歌分別占到97.12%、93.52%、86.33%、83.45%。而我國(guó)的部分傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目如乒乓球、羽毛球、武術(shù)太極等項(xiàng)目開展的并不理想，主要是群眾基礎(chǔ)薄弱，缺乏專業(yè)人員的介入指導(dǎo)，在一定程度上影響了群眾的參與性和積極性。如果在這些地方進(jìn)行改進(jìn)，將會(huì)帶動(dòng)更多的人參與其中，把群眾參與體育鍛煉的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，以點(diǎn)射面，帶動(dòng)更多的人參與進(jìn)來(lái)。

圖9 商洛市各個(gè)文化站群眾體育項(xiàng)目分布

產(chǎn)生這樣現(xiàn)象的主要原因是：從我省的情況來(lái)看，由于受到經(jīng)濟(jì)、文化、地域等因素的制約，各地方的管理理念、場(chǎng)地設(shè)施、經(jīng)費(fèi)情況、存在著一定的差異性，從而給群眾訓(xùn)練帶來(lái)一定的特色和局限性。

4 結(jié)論

4.1 商洛市文化站全面健身訓(xùn)練的發(fā)展比較緩慢，各個(gè)文化站經(jīng)費(fèi)主要依靠地方財(cái)政行政撥款，經(jīng)費(fèi)缺乏，且來(lái)源比較單一化。地域、資金、后備人才、領(lǐng)導(dǎo)不重視、經(jīng)費(fèi)不足、制度不健全和缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃是其主要影響因素，制約商洛文化站體育健身事業(yè)的發(fā)展。

1.2.1 試驗(yàn)田主要雜草種類 馬唐[Digitaria sanguinalis (L.) Scop.)]、稗草(Echinochloa crusgalli L.)、牛筋草[Eleusine indica (L.) Gaertn.]、反枝莧(Amaranthus retroflexus L.)、馬齒莧(Portulaca oleracea L.)等，以禾本科雜草馬唐和闊葉雜草反枝莧、馬齒莧為主。

4.2 商洛市文化站的目標(biāo)定位有著比較正確、全面的認(rèn)識(shí)，全民健身主要以散步快走、廣場(chǎng)舞、社區(qū)健身器材鍛煉、健身秧歌、羽毛球、乒乓球、足球、籃球、陀螺、舞龍舞獅為主要項(xiàng)目，在項(xiàng)目的設(shè)置上表現(xiàn)出地域性、單一性和趨同性。

4.3 商洛市各地市文化站健身整體水平不高，日常勞作和健身運(yùn)動(dòng)沖突、激勵(lì)機(jī)制不完善、主觀能動(dòng)性不夠、外界因素是影響群眾參與健身運(yùn)動(dòng)的主要因素；各個(gè)參加鍛煉的群眾參與動(dòng)機(jī)的指標(biāo)呈分散狀，價(jià)值觀和價(jià)值取向呈多元化趨勢(shì)。

4.4 商洛市文化站的指導(dǎo)員、教練員以中青年教師為主，學(xué)歷層次比較高，多為本科畢業(yè)；結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，多以初級(jí)、中級(jí)教練員為主；指導(dǎo)員、教練員缺乏專業(yè)的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練理論知識(shí)和訓(xùn)

練、競(jìng)賽實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，外出培訓(xùn)、聘請(qǐng)專家講座和比賽交流是教練員提高自身業(yè)務(wù)水平和能力的重要途徑。

5 對(duì)策

5.1 提高體育服務(wù)認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理，樹立合理、準(zhǔn)確的目標(biāo)定位

商洛地區(qū)由于特殊的地理位置和經(jīng)濟(jì)、文化等表現(xiàn)出來(lái)的差異性，以及各地區(qū)的實(shí)際情況，就要求文化站領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)目標(biāo)定位上要更加清晰、準(zhǔn)確。首先，在管理體制、模式都存在著顯著地差異性和獨(dú)特性，要做到區(qū)別對(duì)待。其次，要借助地區(qū)優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，充分挖掘資源優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)培養(yǎng)出優(yōu)秀的群眾體育后備人才。

5.2 加強(qiáng)文化站體育服務(wù)的物力資源管理

5.2.1 增加場(chǎng)地器材，改善場(chǎng)地設(shè)施，提高硬件設(shè)施，保證群眾的體育健身需求。

5.2.2 拓寬資金來(lái)源渠道，提高資金利用標(biāo)準(zhǔn)；文化站的體育服務(wù)資金經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較單一，爭(zhēng)取吸引社會(huì)贊助、接受社會(huì)捐助、合理的群眾收費(fèi)等。

5.3 加強(qiáng)體育服務(wù)人力資源管理

5.3.1 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的管理體制和運(yùn)行機(jī)制

5.3.1.1 建立健全健身指導(dǎo)員、教練員選拔聘任、考核制度

文化站領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)全民健身訓(xùn)練管理，健全制度，逐步完善健身教練員選拔、聘用和考核制度，為全民體育健身提供法律保障，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。

5.3.1.2 實(shí)施有效的激勵(lì)機(jī)制，提高教練員工作積極性

健全教練員激勵(lì)機(jī)制和考核、晉職制度的合理傾斜等方式，激發(fā)教練員訓(xùn)練、比賽的積極性和主動(dòng)性。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，逐步形成“體育教師—兼職教練員—專職教練員”的教練員體系，使體育健身教練員隊(duì)伍走專職化道路。

5.3.1.3 發(fā)揮站長(zhǎng)職能

文化站站長(zhǎng)是基層文化建設(shè)的帶頭領(lǐng)軍人物，因此，管理好文化站則需要一名責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力好的站長(zhǎng)。站長(zhǎng)一定要具備很好的管理能力、業(yè)務(wù)能力，積極協(xié)調(diào)文化站與各個(gè)部門之間的關(guān)系，不斷提升自我管理能力，促進(jìn)文化站的健康發(fā)展。

5.3.2 加強(qiáng)對(duì)文化站體育指導(dǎo)員的管理，建立體育指導(dǎo)員評(píng)價(jià)體系，增加培養(yǎng)進(jìn)修渠道[11]

完善群眾體育健身相關(guān)管理制度，并由主管部門專人監(jiān)督其執(zhí)行情況，并配套一定的獎(jiǎng)懲措施；建立教練員評(píng)價(jià)體系和增加師資培養(yǎng)渠道，加強(qiáng)指導(dǎo)員的進(jìn)修，提高業(yè)務(wù)水平、建立職業(yè)道德評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)理論培訓(xùn)，使指導(dǎo)員掌握最新科研動(dòng)態(tài)，提高指導(dǎo)員的能力。

文化站是鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動(dòng)文化建設(shè)的樞紐和橋梁。我們應(yīng)該加強(qiáng)宣傳工作，擴(kuò)大影響力、參與范圍，提高質(zhì)量。隨著居民生活水平的提高，人們健身鍛煉的意識(shí)增強(qiáng)，文化站應(yīng)該充分為居民鍛煉提供場(chǎng)地、器材、指導(dǎo)等各個(gè)方面的幫助，真正做到“生活體育鍛煉相結(jié)合”，充分發(fā)揮文化站的體育服務(wù)功能。

[1] 《全國(guó)“十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃》國(guó)家發(fā)展改革委、文化部.2007.

[2] 《關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的功能進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村體育工作的意見(jiàn)》國(guó)家體育總局群體司.體群字[2010]128號(hào) .

[3] 《“十一五”全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃》國(guó)家發(fā)展改革委.文化部.

[4] 《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》文化部 .2009年9月8日.

[5] 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳.2005年11月27日.

[6] 我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站公共體育服務(wù)研究.楊建設(shè).《2015第十屆全國(guó)體育科學(xué)大會(huì)論文摘要匯編(三)》2015-11-05.

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[11] 胡彥飛.河北省市級(jí)少體?，F(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策研究[D].石家莊.河北師范大學(xué).2008.

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[13] 于忠龍.鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站職能轉(zhuǎn)變研究[D].武漢.華中農(nóng)業(yè)大學(xué).2011.

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