未來(lái)的國(guó)際秩序?qū)⒊尸F(xiàn)何種形態(tài)（縱橫）

吳心伯

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)試圖通過(guò)擴(kuò)展和鞏固其二戰(zhàn)后主導(dǎo)建立的國(guó)際秩序，打造一個(gè)覆蓋全球的單極秩序。然而從21世紀(jì)的第一個(gè)十年開(kāi)始，美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序開(kāi)始發(fā)生變化，并在第二個(gè)十年加快了變化步伐。

究其原因，一是由于力量對(duì)比的轉(zhuǎn)變。歷史上所有的秩序都是建立在權(quán)力基礎(chǔ)上的，它以力量為基礎(chǔ)、以規(guī)范為表現(xiàn)形式。21世紀(jì)初國(guó)際力量對(duì)比的深刻變化正在推動(dòng)著現(xiàn)有秩序的轉(zhuǎn)變。

二是現(xiàn)存秩序存在的種種缺陷，包括太多的美國(guó)主導(dǎo)性，所提供公共產(chǎn)品的不足，以及包容性的缺乏等，這些愈益明顯的缺陷催生了變革的需求。

三是美國(guó)因素。美國(guó)維持目前秩序的能力和意愿都在下降。特朗普?qǐng)?zhí)政后，越來(lái)越表現(xiàn)出破壞現(xiàn)有秩序的傾向。哈佛大學(xué)的約瑟夫·奈認(rèn)為，對(duì)現(xiàn)有秩序的挑戰(zhàn)主要來(lái)自兩方面，一是中國(guó)的崛起，二是特朗普的執(zhí)政，而后者甚于前者。特朗普今年以來(lái)的種種表現(xiàn)，從退出國(guó)際機(jī)構(gòu)到撕毀伊朗核協(xié)議再到單邊發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，他的破壞性表現(xiàn)得越來(lái)越明顯了。

由于力量的上升和變革意愿的增強(qiáng)，中國(guó)是當(dāng)前秩序變化的主要驅(qū)動(dòng)力之一，但我認(rèn)為,中國(guó)不會(huì)替代美國(guó)成為下一個(gè)世界霸主，或者是建立一個(gè)新的霸權(quán)秩序。

這首先是因?yàn)橹袊?guó)短時(shí)間內(nèi)難以在綜合國(guó)力方面超過(guò)美國(guó)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模很可能會(huì)超過(guò)美國(guó)，但在軍事及科技實(shí)力方面很難全面超過(guò)美國(guó)。除了硬實(shí)力外，在軟實(shí)力方面美國(guó)在二戰(zhàn)后建立了聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等國(guó)際機(jī)制，在冷戰(zhàn)時(shí)期建立起龐大的同盟體系，這構(gòu)成了美國(guó)的制度霸權(quán)，中國(guó)也還難以企及。

其次，中國(guó)要推動(dòng)當(dāng)下秩序的改革與完善，既包括對(duì)既有多邊機(jī)制的改革，同時(shí)也會(huì)提供一些另外的選擇，比如亞投行、“一帶一路”倡議等，但不會(huì)破壞聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織這樣的多邊機(jī)構(gòu)，也不大可能構(gòu)建自己的同盟體系。中國(guó)在現(xiàn)有體系中推動(dòng)變革、擴(kuò)大影響力的努力不可避免會(huì)受到來(lái)自美國(guó)的結(jié)構(gòu)性制約。

由此可見(jiàn)，中美之間未來(lái)可能不會(huì)出現(xiàn)完全的權(quán)力轉(zhuǎn)移或霸權(quán)更替，像歷史上發(fā)生的英美霸權(quán)更替，冷戰(zhàn)期間蘇美霸權(quán)爭(zhēng)奪，還有日本、西德在上世紀(jì)六七十年代在美國(guó)霸權(quán)體系內(nèi)的重新崛起，這些情況都不適用于中美關(guān)系。21世紀(jì)中美關(guān)系的范式很可能是以分享權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)地位為特征，這意味著美國(guó)必須接受中國(guó)力量的崛起和發(fā)揮更大的國(guó)際作用，而中國(guó)則要學(xué)會(huì)與美國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)與合作中共處。這實(shí)際上與中方所倡導(dǎo)的構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系的目標(biāo)相吻合。

那么，未來(lái)的國(guó)際秩序?qū)⒊尸F(xiàn)何種形態(tài)？我們應(yīng)該在國(guó)際體系變遷的大背景下思考這個(gè)問(wèn)題。歷史上，二戰(zhàn)之前國(guó)際體系的一大特點(diǎn)是帝國(guó)、殖民地以及保護(hù)者與依附者的主從關(guān)系，二戰(zhàn)之后的特點(diǎn)是霸權(quán)、同盟和等級(jí)制。21世紀(jì)國(guó)際體系將以共享利益與共享觀念的地區(qū)或次地區(qū)共同體形式出現(xiàn)，以及國(guó)與國(guó)之間的合作伙伴關(guān)系。正如我們?cè)跉W盟、東盟這樣的地區(qū)共同體中所看到的那樣，成員國(guó)之間關(guān)系的特點(diǎn)是合作伙伴而不是主從關(guān)系。

如果說(shuō)二戰(zhàn)以前是一個(gè)所謂的自由帝國(guó)秩序的話，二戰(zhàn)以后可以將它稱作自由霸權(quán)秩序，“自由”是因?yàn)殚_(kāi)放的貿(mào)易和多邊主義，“霸權(quán)”則是因?yàn)樗窃诎詸?quán)主導(dǎo)下的，這個(gè)體系的維持者是美國(guó)，它憑借其在經(jīng)濟(jì)和軍事方面無(wú)與倫比的資源優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了一個(gè)等級(jí)結(jié)構(gòu)，并且這個(gè)體系反映了美國(guó)自身的秩序愿景、價(jià)值觀和利益目標(biāo)。

在21世紀(jì)，我們將會(huì)看到一個(gè)自由伙伴秩序的出現(xiàn)。說(shuō)它是“自由”的，是因?yàn)槲覀儾粌H將會(huì)繼續(xù)擁抱開(kāi)放的貿(mào)易和多邊主義，還會(huì)帶來(lái)更多的自由屬性，如基于共識(shí)而非霸權(quán)國(guó)家主導(dǎo)、各國(guó)之間更加平等、對(duì)多樣性的尊重等；說(shuō)它是“伙伴關(guān)系”，是因?yàn)檫@是一種基于共同利益、為了實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而采取共同行動(dòng)的一種合作關(guān)系。合作的基礎(chǔ)是共同的價(jià)值觀或利益或二者兼而有之，正如我們?cè)跉W盟所看到的那樣。在這種關(guān)系中強(qiáng)調(diào)的不是主導(dǎo)地位或主從身份，并且這種關(guān)系是互惠的而非單向的。歷史上霸權(quán)國(guó)一般會(huì)提供大多數(shù)的公共產(chǎn)品，但在未來(lái)的秩序里，所有國(guó)家都會(huì)共同提供公共產(chǎn)品，盡管各國(guó)的貢獻(xiàn)會(huì)因力量的差異而有所不同。

總而言之，21世紀(jì)國(guó)際秩序的最大特征將是更多的自由屬性和更少的霸權(quán)屬性。由于全球化和經(jīng)濟(jì)因素在當(dāng)下國(guó)際體系變遷中的突出作用，新的秩序?qū)?huì)反映更多的經(jīng)濟(jì)邏輯而非政治安全邏輯。隨著新興國(guó)家的崛起，發(fā)展中國(guó)家會(huì)在國(guó)際事務(wù)中擁有更大的發(fā)言權(quán)。地區(qū)和次地區(qū)共同體的出現(xiàn)，意味著地區(qū)組織將在地區(qū)治理中發(fā)揮更大的作用。相對(duì)于當(dāng)下秩序中西方價(jià)值和文化一家獨(dú)大的主導(dǎo)地位，新的秩序會(huì)容納更多的政治、經(jīng)濟(jì)和文化多樣性。

大變革時(shí)代，崛起國(guó)容易產(chǎn)生沖動(dòng)，霸權(quán)國(guó)容易產(chǎn)生焦慮，從而影響各自制定健全的戰(zhàn)略和政策。要克服這種沖動(dòng)和焦慮，就必須對(duì)世界大勢(shì)有準(zhǔn)確的判斷。明白21世紀(jì)的世界格局將以多元力量結(jié)構(gòu)為特征，國(guó)際體系既非單極，亦非兩極，國(guó)際秩序?qū)⒅饕尸F(xiàn)出自由伙伴關(guān)系的特點(diǎn)，將有助于減少新興國(guó)家的戰(zhàn)略沖動(dòng)，緩解霸權(quán)國(guó)家的戰(zhàn)略焦慮?！?/p>

（作者是復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院院長(zhǎng),本文基于在中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院“中國(guó)與國(guó)際秩序”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)上的發(fā)言）