雪亮工程如何強(qiáng)化綜合治理

□ 文/王玉玲

建設(shè)背景分析

近年來，隨著改革的持續(xù)深化、人口居住的集中化、汽車保有量的迅猛增長(zhǎng)，基層治安方面出現(xiàn)一些新的問題，各類社會(huì)矛盾和沖突逐步增多，新的形勢(shì)對(duì)基層治安綜合治理工作提出了更高的要求。為推進(jìn)基層治安綜合治理，國(guó)家下發(fā)了多個(gè)政策文件指導(dǎo)平安建設(shè)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》，提出網(wǎng)格化管理和社會(huì)化服務(wù)，在做好治安防控的同時(shí)服務(wù)好人民群眾。中央綜治辦等九部委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見》，突顯公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在治安防范、社會(huì)管理、服務(wù)民生等方面發(fā)揮的積極作用，對(duì)于提升城鄉(xiāng)管理水平、創(chuàng)新社會(huì)治理體制、創(chuàng)建平安中國(guó)具有重要意義。國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布《社會(huì)治安綜合治理 綜治中心建設(shè)與管理規(guī)范》規(guī)定了區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)綜治中心的建設(shè)與管理要求，為綜治中心建設(shè)與管理提供了標(biāo)準(zhǔn)化依據(jù)。

基層治安綜合治理信息化建設(shè)整體解決方案圍繞基層治安綜合治理業(yè)務(wù)需求和國(guó)家政策文件要求，以視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)、信息化為支撐、網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、三級(jí)綜治中心為平臺(tái)，創(chuàng)新基層社會(huì)治理方式，積極構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)工作體系，以信息化助推基層社會(huì)治安防控體系建設(shè)，推進(jìn)基層社會(huì)治安綜合治理現(xiàn)代化。

雪亮工程整體建設(shè)需求分析

隨著黨和政府對(duì)基層治安綜合治理工作的認(rèn)可，重視程度也不斷提高。尤其近幾年內(nèi)，黨中央、國(guó)務(wù)院以及各相關(guān)國(guó)家部委針對(duì)深化推動(dòng)基層治安綜合治理工作，先后密集下發(fā)了一系列更具明確政策導(dǎo)向、更加針對(duì)發(fā)展難題、更加順應(yīng)群眾意愿的重大部署，具有極強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

2016年9月，國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布《社會(huì)治安綜合治理 綜治中心建設(shè)與管理規(guī)范》（GB/T33200-2016）。規(guī)定了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)綜治中心的建設(shè)與管理要求，為綜治中心建設(shè)與管理提供了標(biāo)準(zhǔn)化依據(jù)。

2015年，兩辦下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》指出“加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）治安防控網(wǎng)建設(shè)，提高公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋密度和建設(shè)質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化，提高系統(tǒng)互聯(lián)、信息互通和資源共享程度。運(yùn)用新技術(shù)，創(chuàng)新社會(huì)治安防控手段，打造有機(jī)融合的示范工程?！保訌?qiáng)基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)綜合服務(wù)管理平臺(tái)全覆蓋，深化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)社區(qū)（駐村）警務(wù)室建設(shè)。同時(shí)加強(qiáng)基層服刑人員、揚(yáng)言報(bào)復(fù)社會(huì)人員、易肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者、刑滿釋放人員、吸毒人員、易感染艾滋病病毒危險(xiǎn)行為人群等特殊人群的服務(wù)管理工作。

家治理的重要組成部分，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的基石。當(dāng)前基層存在各種矛盾和挑戰(zhàn)，總得來說可概括為：一是人口管理難。人口流動(dòng)性加強(qiáng)、特殊人群增多、城鄉(xiāng)二元戶籍體制早已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，傳統(tǒng)的人口管理模式亟待重構(gòu)。二是車輛管理難。交通工具已逐步成為日常生活中不可或缺的必需品，各類車輛的數(shù)量快速增長(zhǎng)，如何管理好車輛成為一個(gè)重要課題。三是矛盾化解難。社會(huì)利益結(jié)構(gòu)快速分化，新的利益群體、利益階層不斷出現(xiàn)，新老矛盾交織，各種利益訴求難滿足。四是安全防控難。治安形勢(shì)嚴(yán)峻、刑事犯罪高位徘徊，安全生產(chǎn)問題突出、事故多發(fā)，恐怖問題越來越多、社會(huì)壓力大。

為解決和應(yīng)對(duì)上述矛盾與挑戰(zhàn)，應(yīng)充分運(yùn)用信息化技術(shù)手段，提升基層治安綜合治理在治安防控、人口服務(wù)、信息宣傳、矛盾糾紛調(diào)處等方面的綜合管理水平。

治安防控管理

借助安防和信息化技術(shù)來健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的治安防控體系，動(dòng)員廣大人民群眾參與平安創(chuàng)建。實(shí)現(xiàn)槍支彈藥、爆炸物品、劇毒危險(xiǎn)物品、放射性物品的有效管理和整治，加大學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)場(chǎng)所及周邊的治安綜合治理，包括對(duì)網(wǎng)吧、娛樂服務(wù)場(chǎng)所及特種行業(yè)的的監(jiān)督管理。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）道路（特別是夜間）上機(jī)非人的道路交通安全管理，控制和減少事故發(fā)生。

人口服務(wù)管理

開展流動(dòng)暫住人口的管理工作，做到管理、教育、服務(wù)三者緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，保護(hù)流動(dòng)暫住人口的合法權(quán)益。同時(shí)堅(jiān)持開展“困難家庭子女就業(yè)幫扶活動(dòng)”，落實(shí)貧困家庭子女、無業(yè)閑散青少年、服刑在教人員子女的結(jié)對(duì)關(guān)愛和流浪兒童救助工作。

信息宣傳管理

借助戶外發(fā)布屏、WEB網(wǎng)頁、移動(dòng)APP、短信等發(fā)布便民服務(wù)、違法犯罪治安/火災(zāi)隱患信息，達(dá)到預(yù)防犯罪和禁毒常識(shí)宣傳教育效果，促進(jìn)安全教育進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。

矛盾糾紛管理

建立和完善排查、調(diào)解、處理于一體的矛盾糾紛“大調(diào)解”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“排查走在調(diào)解前，調(diào)解走在激化前”。堅(jiān)持排查在先，發(fā)現(xiàn)問題在先，在落實(shí)定期排查的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)經(jīng)常性、隨機(jī)性排查，做到妥善處理和解決各類矛盾糾紛，及時(shí)制止事態(tài)發(fā)生、蔓延和擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)處置的最佳效果。

公眾參與管理

需要組織公眾參與基層治安綜合治理，逐步消除社會(huì)管理的空白點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，完善基層治安綜合管理。充分利用現(xiàn)有技術(shù)手段（視頻監(jiān)控、手機(jī)APP、機(jī)頂盒等），將身邊的各種違規(guī)、違法、犯罪等安全隱患發(fā)送給公安機(jī)關(guān)或綜治辦。

建設(shè)綜治辦管控中心

綜治辦管控中心運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、銜接有序、指揮高效，橫向能推動(dòng)促進(jìn)綜治中心與本地區(qū)各相關(guān)部門資源整合、信息共享、協(xié)調(diào)一致。

構(gòu)建“區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、戶”四級(jí)聯(lián)網(wǎng)

基于四級(jí)聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)設(shè)計(jì)，四級(jí)架構(gòu)中的任意一級(jí)可訪問授權(quán)的各類數(shù)據(jù)資源，同時(shí)平臺(tái)對(duì)四級(jí)架構(gòu)下的用戶進(jìn)行權(quán)限分配，用戶可對(duì)管轄范圍內(nèi)的資源進(jìn)行相關(guān)操作。打造十大子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)集中管理 基于統(tǒng)一管理平臺(tái)，以科學(xué)布點(diǎn)布建理論為支撐，打造并集成人員出入口子系統(tǒng)、車輛出入口子系統(tǒng)、人臉抓拍子系統(tǒng)、車輛抓拍子系統(tǒng)、智能門禁子系統(tǒng)、信息卡口子系統(tǒng)、移動(dòng)巡防子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、報(bào)警聯(lián)防子系統(tǒng)、信息發(fā)布子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯聚、統(tǒng)一管理。

一鍵告警處理、應(yīng)急指揮網(wǎng)格化

發(fā)現(xiàn)可疑情況時(shí)、可在智能機(jī)頂盒或手機(jī)APP上直接進(jìn)行一鍵報(bào)警，報(bào)警信息上傳到村（社區(qū)）綜治服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心、區(qū)縣綜治中心，由村（社區(qū)）綜治服務(wù)中心首先進(jìn)行響應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及區(qū)縣的綜治中心也能實(shí)時(shí)了解問題處理進(jìn)度，對(duì)于需要協(xié)調(diào)其它資源處理的，可由村綜治中心逐級(jí)向上反饋。

提供發(fā)布系統(tǒng)接口、建立項(xiàng)目長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

數(shù)據(jù)開放（Open Data）也是一個(gè)城市真正進(jìn)入智慧階段的重要特征。但基層治安綜合治理整體信息化系統(tǒng)具有建設(shè)內(nèi)容多、運(yùn)行周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，是一項(xiàng)需要持之以恒的工作。在系統(tǒng)、項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施中，建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，就顯得尤為重要。需堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與平臺(tái)、門戶的建設(shè)，推動(dòng)移動(dòng)APP、電腦客戶端開發(fā)，創(chuàng)新服務(wù)模式，創(chuàng)新管理運(yùn)維模式，引入社會(huì)資金，培育新的信息消費(fèi)點(diǎn)。