在新起點上謀劃建設新藍圖
——江西點燃雪亮工程建設大潮

□ 文/本刊記者 羅超

雪亮工程建設，牽引著億萬群眾的神經(jīng)，因為這項目建設所發(fā)生的一切，都與群眾息息相關。本期“雪亮工程”欄目來到了江西省，該省對于全國的雪亮工程建設有著莫大的意義?？梢哉f，雪亮工程建設由此開始，輻射全國、福澤群眾。

雪亮工程建設，從江西出發(fā)

如果要追根溯源，雪亮工程建設的由來源自黨的十八大報告強調(diào)的“要深化平安建設，完善立體化社會治安防控體系”的要求。緊接著2016年6月，全國第一批50個公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用工作示范城市先行先試；2016年10月，全國綜治“江西會議”，孟建柱書記再次指出，完善社會治安防控體系，核心是提高整體效能，中央已將公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設納入“十三五”規(guī)劃和國家安全保障能力建設規(guī)劃，全面部署開展雪亮工程建設。

2016年10月，雪亮工程有了名正言順的建設名頭，開始了至今為止依然熱火朝天的建設。時間來到了2018節(jié)點，“推進農(nóng)村雪亮工程建設”首次被寫入中央一號文件，意味著平安鄉(xiāng)村建設將進一步提速。江西是中部經(jīng)濟欠發(fā)達省份，農(nóng)村治安管理問題嚴重，雪亮工程建設為江西省帶來了建設福音。

江西省雪亮工程建設的現(xiàn)實問題

很多人說，江西在全國范圍內(nèi)是一個沒有存在感的省份，農(nóng)村外出務工人員多、全省經(jīng)濟欠發(fā)達、高鐵等交通設施不齊全、名校資源匱乏等。其實江西省一直在進步，只是相較于周邊省份而言，但也不否認，在江西建設雪亮工程的剛需性和迫切性，明顯大于之前介紹的廣東和北京兩地的雪亮工程建設。

那么，當下的江西省在建設雪亮工程時要面臨哪些現(xiàn)實的問題呢？

其一，治安防控依然嚴峻。江西省人口流動性多，外出務工返鄉(xiāng)的尤其明顯，同時一些特殊人群（主要以農(nóng)村的老年人和留守兒童為主）也在增多，傳統(tǒng)的人口管理模式亟待重構。刑事犯罪率居高不下，治安形勢嚴峻，安全生產(chǎn)問題突出、事故多發(fā)、社會壓力大。在部分重點要害部門或部位，人防、技防、物防不能全天候落實。

其二、是基層治安防范力量薄弱?？h級以下基層地區(qū)警力嚴重不足，村干部、網(wǎng)格員、綜治人員、治安巡邏隊等力量有限，廣大群眾積極性未被調(diào)動，基層人防潛力未能有效發(fā)揮。同時，安全防范聯(lián)動機制尚不完善。部分單位對綜治工作缺乏足夠的重視，雖然每年都簽訂目標責任書，但因督查落實、檢查考評和獎懲制度不夠健全，各職能部門聯(lián)動作用發(fā)揮不夠好，沒有形成有效的合力。

此外，在江西，針對城際、縣際、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村未能實現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋，而且未能形成網(wǎng)格化監(jiān)控布點。目前江西省圖像應用程度相對較低，需要加大監(jiān)控系統(tǒng)的覆蓋面，涉及智能視頻分析方面的應用，當出現(xiàn)案情時，亟需一套實戰(zhàn)性強，業(yè)務功能豐富的圖像綜合研判應用系統(tǒng)為應用。當然，經(jīng)濟欠發(fā)達省份，經(jīng)費不足也是現(xiàn)實問題，所以江西省展開雪亮工程建設，大多是多方投資，多方參與的方式。

江西各市雪亮工程建設一覽

2016年10月，對于雪亮工程是一個里程碑的時刻，而對于江西省而言，倚借該項目建設，也開始了新的征途。

在一百個100個縣市區(qū)中，江西有25個貧困縣，其中的萍鄉(xiāng)市蓮花縣一居民劉夢瓊在媒體采訪時笑道：“現(xiàn)在晚飯后出門散步，不怕家里來小偷了”，她指著家門口的高清探頭說這背后有一雙雪亮的眼睛，她可以通過手機進行實時監(jiān)控。

一葉知秋，我們來看看江西省雪亮工程建設的成果。

南昌雪亮工程建設一體化運作體系完善

作為省會的南昌是該省經(jīng)濟強市，且由于省會的政治原因，其雪亮工程建設在該省極具代表性。2017年5月份，江西南昌國際體育中心人山人海。香港歌星鄧紫棋世界巡回演唱會正在這里舉行。涉嫌故意傷害的撫州籍網(wǎng)逃楊某帶著女友，特地從外地趕來觀看演唱會。正要入場時，安裝在場館的人臉識別攝像機實時抓拍了楊某的人臉圖片，經(jīng)比對黑名單庫后自動發(fā)出報警?，F(xiàn)場指揮部立刻啟動應急預案，南昌市公安局科信支隊視頻民警利用場館內(nèi)外的探頭進行視頻接力追蹤，確定了楊某的具體位置。為避免制造不必要的恐慌，民警在其毫不知情的情況下將楊某控制并帶離現(xiàn)場。這是南昌市警方利用雪亮工程打擊犯罪的一個典型案例。

2016年以來，尤其是被確定為全國公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用示范城市后，南昌市在全省率先加速推進視頻的應用工作，按照“政府購買服務、建設公開招標、公安管理使用、資源多方共享”的建設模式，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，全力打造全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控的雪亮工程，并初步形成了“建、聯(lián)、匯、傳、儲、管、用”一體化運作體系。

2017年5月，為進一步加強立體化社會治安防控體系建設，南昌市綜治辦聯(lián)合市發(fā)改委、市公安局、市財政局出臺了《公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用工作實施方案》，要求以全市天網(wǎng)視頻平臺為依托，分級整合本地區(qū)各部門視頻資源，并聯(lián)網(wǎng)接入社會建設的視頻資源，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級、跨部門的視頻聯(lián)網(wǎng)。截止2018年3月，南昌市天網(wǎng)探頭總數(shù)達到30837個，整合社會探頭17000余個，其中人臉識別5000臺，微車卡口4530個，交警卡口477個、電子警察過車數(shù)據(jù)119個。同時，將天網(wǎng)視頻接入全市165個四級綜治中心，為公安、國安、司法、武警、消防、城管、交通、氣象等多部門提供視頻服務。

2018年1月16日，南昌市教育局發(fā)布關于進一步推進雪亮工程視頻監(jiān)控接入聯(lián)網(wǎng)工作的通知，通知下發(fā)后收到全市擬報學校數(shù)649所，擬接入探頭數(shù)5193個。南昌教育局首先明確經(jīng)費籌措工作。雪亮工程的視頻監(jiān)控接入采用全市綜治專網(wǎng)，涉及經(jīng)費共兩塊，一是網(wǎng)絡接入聯(lián)網(wǎng)費用，由市、縣兩級財政解決；二是前端設備改造費用，各縣（區(qū)）教育行政部門要根據(jù)洪發(fā)改產(chǎn)業(yè)字〔2017〕14號（附件1）等相關文件，落實學校專項改造經(jīng)費，按標準推進改造工作。該市的目標是2020年底，全市的教育系統(tǒng)實現(xiàn)市內(nèi)實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門視頻圖像資源的聯(lián)網(wǎng)應用，服務于社會治安管理、 交通管理、 城市管理和學校周圍的居民生活，基本實現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的總體目標。

吉安“四位一體”的立體化雪亮工程防控

吉安市是全國革命搖籃，井岡山會師讓該市聞名遐邇，也成了著名的旅游城市。該市的雪亮工程建設較南昌而言緩慢，主要集中在2017年開始。雖然落實較晚，但執(zhí)行力極為迅速。吉安市把雪亮工程作為民生工程、民心工程來抓，構建人防、物防、技防、心防“四位一體”的立體化社會治安防控網(wǎng)絡，加強平安建設，為百姓撐起一片平安藍天。

2017年的6月，北門街道山水雅苑小區(qū)發(fā)生一起白日闖盜竊保險柜案，涉案價值達10萬余元。接到報警后，吉安公安分局刑偵大隊一邊進行現(xiàn)場勘察，一邊調(diào)用視頻監(jiān)控進行技術偵查，很快鎖定了兩名犯罪嫌疑人并成功抓獲。自從雪亮工程建設各卡口增加了人臉識別等智能化的功能后，該市公安部門通過視頻追蹤、軌跡查詢成功破獲各類刑事案件300多件。2017年吉安市公安局各類刑案、盜竊類刑案的偵破率同比分別上升67.77%和82.52%。這得益于該市依托市局視頻指揮中心、區(qū)綜治中心和鎮(zhèn)街綜治中心、基層派出所監(jiān)控中心，形成覆蓋全市的雪亮工程監(jiān)控網(wǎng)絡。該市通過財政撥、社會捐、單位幫等方式，每年投入近九千萬元用于雪亮工程建設、運行和維護。

或許很多人對于吉安市的心防系統(tǒng)構建表示好奇，其實就是為群眾化解矛盾，展開心理疏導的做法。該市組建醫(yī)療糾紛、交通事故、勞動爭議、食品安全、山林、土地權屬、物業(yè)管理、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)事故等調(diào)委會，實現(xiàn)行政職能部門調(diào)處全覆蓋。引導鼓勵各種社會組織化解矛盾糾紛，促進社會和諧。

廬山、九江“警眼”系統(tǒng)護平安

廬山雪亮工程建設的亮點在于采用“警眼”視頻建設方案，在12個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、處)建設共計4300個“警眼”視頻探頭，覆蓋所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、處)，所有交通要道、公共場所和所有企事業(yè)單位。“警眼”是當下視頻監(jiān)控最前沿的系統(tǒng)之一，以一張分辨率只有10多個像素的圖片為例說，以往這樣的低像素圖片無法用于偵查，而現(xiàn)在“警眼”系統(tǒng)使用深度學習技術，通過大數(shù)據(jù)訓練計算機學會識別人臉，像這種低分辨率攝像頭采集的圖像，也能用于偵查了。這套系統(tǒng)不僅采集人臉特征信息，還自動提取地點、時間、衣著等其他特征，從而在大量影像數(shù)據(jù)中對比找出清晰照片，形成運動軌跡。

九江市也采用“警眼”雪亮工程建設方案，與廬山較為不同的是，他們?nèi)∶麨椤扒а廴f刺”，千眼同樣是“警眼，萬刺是指防爬刺。九江市公安局從細節(jié)著手，在天然氣管道上安裝防爬刺，可以阻斷犯罪分子從此處攀爬、入戶盜竊的路徑?！扒а廴f刺”在九江室內(nèi)的三無小區(qū)應用中效果十分明顯。

江西省雪亮工程建設經(jīng)驗總結

江西是本刊報道的第一個經(jīng)濟欠發(fā)達省份，其雪亮工程建設從面上看還是有一些亮點和值得推廣之處，體現(xiàn)為以下：

其一，規(guī)劃設計到位，科學合理布局

針對江西省各市的具體情況，每個城市都建設了以市公安局為管理中心的平臺，當然此平臺與綜治辦的應急指揮中心平臺對接共享。江西各市所有視頻監(jiān)控探頭收集的信息，通過村居、機關企事業(yè)單位視頻前端和智能卡口，傳輸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所分控中心，再傳輸至市公安局管理中心，并利用平臺的橫向資源整合及智能分析功能。而在基層方面形成了以各村委、機關企事業(yè)單位和重點管控區(qū)域的綜合治理小單元，各自既自成系統(tǒng)、相互獨立，又相互銜接、互聯(lián)互通。

這種由中心指揮各小單元的體系架構，上下貫通、左右銜接、由點到線、由線及面、由線成網(wǎng)，形成了“統(tǒng)一布局、各有側重、組團發(fā)展”的視頻監(jiān)控雪亮工程建設。

與此同時，在省一級層面，江西省在各個政府職能部門都在深入雪亮工程建設，除了以上舉例的教育系統(tǒng)以外，衛(wèi)生計生、林業(yè)、城管、環(huán)保、體育等系統(tǒng)都有建設。以江西省衛(wèi)生和計劃生育委員會的雪亮工程視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用工作為例，該委制定印發(fā)了《江西省衛(wèi)生計生系統(tǒng)公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用工作方案》，明確了基本原則、總體目標、建設內(nèi)容、進度安排、工作要求。同時，在全省衛(wèi)生計生系統(tǒng)開展了調(diào)查摸底，并將有關數(shù)據(jù)報送省公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用省際協(xié)調(diào)工作組。省衛(wèi)生計生行業(yè)作為全省7個建設共享平臺試點之一，成立專門工作班子、由綜治和公安牽頭、相關部門參與、信息技術支撐江西省的地區(qū)要求，在2018年7月前，將省屬衛(wèi)生計生單位的公共安全視頻監(jiān)控體系接入省級共享平臺。

其二，智能化應用明顯

在視頻監(jiān)控由高清轉(zhuǎn)型智能的階段，整個江西省雪亮工程建設的智能分析、人工智能的智能應用效果顯著。以南昌為例，該市視頻應用已由最初的人工監(jiān)看向智能處理轉(zhuǎn)變，視頻處理由對視頻流的處理轉(zhuǎn)換對圖片的深度處理，圖像偵查由簡單的事后線索追查向智能檢索、比對、布控預警跨越。南昌市公安局的這套雪亮工程監(jiān)控系統(tǒng)開發(fā)了40多種應用功能，包括人臉識別、車輛識別、軌跡分析、落腳點分析、特征搜索、身份確認等。該系統(tǒng)將海量的非結構化視頻、半結構化圖片轉(zhuǎn)化成有價值的結構化信息，構筑起以人、車、物為重要目標的視頻圖像信息線索、案事件、關聯(lián)研判等多類專題業(yè)務數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)高效檢索、快速提取。在去年的10月29日0時許，南昌市高新區(qū)麻丘鎮(zhèn)發(fā)生一起故意殺人案。警方通過天網(wǎng)視頻追蹤嫌疑人軌跡，并鎖定嫌疑人最后上了一輛出租車。于是，專案組通過車輛大數(shù)據(jù)檢索到出租車的行駛軌跡，并截取到嫌疑人的頭像。通過人臉比對，民警很快獲取了嫌疑人的身份信息及落腳點，并實施精準抓捕，47小時內(nèi)成功偵破此案。

作為雪亮工程的一部分，南昌市還積極探索公共視頻服務治安防控、社會管理、群眾互動、平安創(chuàng)建等內(nèi)容有機結合的建設思路和模式，創(chuàng)新性地推出“智慧云眼”工程，并選擇該市新建區(qū)麗水佳園小區(qū)作為試點。很難想象，該小區(qū)安裝了1000個 “智慧云眼”對該小區(qū)的單元樓洞、沿街商鋪、電動車停放點等社區(qū)的神經(jīng)末梢進行實時監(jiān)控，照亮了天網(wǎng)視頻覆蓋不到的“最后一百米”，實現(xiàn)了視頻覆蓋無死角。同時，通過搭建“新建百姓”微信公眾號，構建起“共建共享、全民參與、群防群治”的社會治安立體防控新格局。“智慧云眼”運行以來，麗水佳園小區(qū)已連續(xù)兩個月零發(fā)案。

其三、經(jīng)費落實合理，多方參與、集體共建

江西省各市堅持政府投入、市場運作和社會參與相結合，按照“誰投資、誰受益”的原則，建立多元化經(jīng)費籌集機制。2017年贛州實施雪亮工程總投資9000萬元，其中市財政投入6500萬元，建設“智能天目”；20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道投資1500萬元，用于工程改造升級、新建和聯(lián)網(wǎng)；各村居、機關企事業(yè)單位投入1000萬元，用于探頭新增和平臺聯(lián)網(wǎng)。為彌補政府投入不足，通過社會化動員和適度的市場化運作，在政府、企業(yè)、社會共同利益指向上尋求最佳結合點，調(diào)動企業(yè)參與雪亮工程建設的積極性。

其實雪亮工程建設需要三方支持。首先是政府層面。雪亮工程橫向上涉及政法、綜治、財政、公安、安監(jiān)、環(huán)保、教體、交運等多個部門，縱向上涉及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村居社區(qū)，且包含場所、資金、人員等多方面因素，是一項系統(tǒng)性工程，任務繁重。因此，必須爭取各級、各部門主要領導的認可和支持，要提高雪亮工程建設推進會的層次，提高參會人員的級別，真正把雪亮工程建設作為品牌工程和民生工程；其次爭取財政支持。加強與財政部門的溝通協(xié)調(diào)，認真制定雪亮工程建設經(jīng)費保障方案，努力將雪亮工程建設經(jīng)費和運行經(jīng)費納入省、市、縣、鎮(zhèn)四級財政預算；最后是群眾支持。雪亮工程作為一項群眾性工程，工程建設為了群眾，也需要群眾的理解、支持和參與，脫離群眾這個主題，性質(zhì)就會變味。因此，必須加大對雪亮工程的宣傳力度，創(chuàng)新宣傳形式，積極創(chuàng)作“有人氣、接地氣”的宣傳材料，用簡練的文字、通俗的語言、生動的畫面，使群眾明白雪亮工程與群眾緊密的關系，努力營造維護治安人人參與的濃厚氛圍。

結束語

從江西出發(fā)，雪亮工程建設由此開始了精彩紛呈的建設征途。而江西在緊扣江西會議和一號文件中關于關于推進農(nóng)村雪亮工程建設的要求，真正落實了雪亮工程應有的風采，那就是全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控。這十六字表述起來簡單，要真正做到確任重道遠。江西人以不屈不饒的“老表”精神，在詮釋和傳遞雪亮工程建設的內(nèi)核。未來的江西，更加值得期待！