政府投入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)：層次關(guān)系要厘清

馬龍

為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”，規(guī)范和指導(dǎo)我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，國務(wù)院去年11月27日印發(fā)了《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》，意見提出“加大財稅支持力度。強(qiáng)化財政資金導(dǎo)向作用”。以此，開啟了運(yùn)用各級政府財政資金支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的帷幕。

熱潮背后

自去年開首，江蘇和浙江先后發(fā)布了推進(jìn)企業(yè)上云的行動計劃；濟(jì)南出臺“企業(yè)上云”行動計劃（2017-2019年）。今年，廣東印發(fā)深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實施方案及配套政策措施的通知，工信部下發(fā)了組織申報2018年跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的通知。從國家到省市已逐漸形成合力推進(jìn)中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的共識。

這種情況讓IT業(yè)內(nèi)人士和政府主管部門感覺非常之熟悉，從2000年開始推進(jìn)集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2010年后推進(jìn)云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、智慧城市、信息惠民、信息消費(fèi)、寬帶中國建設(shè)等等，皆是如此的套路。

由此，國內(nèi)輪番上演“峰會”“論壇”天天有，“專家”“大咖”時時侃的熱劇。但現(xiàn)實卻是，在集成電路上沒有形成制造、設(shè)計、封裝的核心能力，在軟件產(chǎn)業(yè)上未能推出自主可控的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、開發(fā)工具等基礎(chǔ)軟件，在智慧城市等信息化推進(jìn)上亦未有得到國際認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)體系誕生。借用劉強(qiáng)東在首屆數(shù)字中國建設(shè)峰會上接受央視采訪時所說“中興事件給整個中國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)家和IT行業(yè)的所有企業(yè)家重重打了一個耳光”。

同時，財政主管部門的工作人員也有很大的疑惑，IT技術(shù)的發(fā)展一日千里，新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)品層出不窮，今天要財政資金支持這個，明天要財政資金支持那個，我們到底要支持哪些？這些年信息產(chǎn)業(yè)和信息化已是政府財政資金最為重要的支持方向了，我們支持了這么多了，這么還會出現(xiàn)“中興”這樣的事情？

為什么大量的政府財政資金支持是低效或無效的，原因有很多，但有三條是根本的。一是把太多的政府財政資金分散了，沒有發(fā)揮集中力量辦大事的效力。二是把太多的政府財政資金事務(wù)化了，用于各層級、各部門的信息化推進(jìn)上了。三是各級政府財政資金被錯配了，沒有厘清各級政府在信息產(chǎn)業(yè)和信息化工作中投入資金的定位問題。

就拿工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)來說，各地出臺的政策都是支持企業(yè)“上云、上平臺”，但“云”和“平臺”從哪里來沒有被深思。殊不知這些“云”和“平臺”都是基于國外（主要是美國）的技術(shù)搭建的，若出現(xiàn)軟件的“中興”事件，這些“云”和“平臺”就將崩塌，大量政策支持下的企業(yè)“上云、上平臺”就將成為空中樓閣。

由此看來，確需反思利用政府財政資金支持信息產(chǎn)業(yè)和信息化發(fā)展的模式了。

如何推進(jìn)

在此，我們重點談?wù)劯骷壵诠I(yè)互聯(lián)網(wǎng)（對信息產(chǎn)業(yè)和信息化亦適用）工作中投入資金的定位問題。

推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)工作需要在三個層面同步開展，分別是打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，和推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用。

打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，是要集中力量來辦的，只有國家才有能力調(diào)動各方的資源來完成。因此，這件事須有國家部委來牽頭，國家財政資金做支撐，組織北上廣深等中國IT產(chǎn)業(yè)的核心城市、制造行業(yè)大型骨干企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、信息技術(shù)企業(yè)、自動化企業(yè)等，徹底從工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的邊緣、IasS、PasS、SasS層研發(fā)自主可控的核心技術(shù)，使之擁有工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈硬軟件產(chǎn)品，把工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和中國工業(yè)的命運(yùn)掌握在自己的手中。

建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，省級政府承上啟下的地位責(zé)無旁貸。通過平臺建設(shè)實現(xiàn)省內(nèi)各區(qū)域平臺的互聯(lián)互通，承擔(dān)資源匯聚共享，以此開展工業(yè)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)資源管理、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測、安全生產(chǎn)保障和環(huán)保節(jié)能監(jiān)管等服務(wù)。通過開放平臺功能與數(shù)據(jù)、提供開發(fā)環(huán)境與工具等方式，廣泛匯聚第三方應(yīng)用開發(fā)者，形成省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，市縣既是企業(yè)落地的主體所在，又基本不具備整合資源的能力，推進(jìn)應(yīng)用就成為了理所當(dāng)然的任務(wù)。通過有效整合企業(yè)具有共性的生產(chǎn)工藝、設(shè)備運(yùn)行、運(yùn)營管理等數(shù)據(jù)資源，匯聚生產(chǎn)能力、軟件資源、知識模型等制造資源，為企業(yè)提供包括設(shè)備健康維護(hù)、生產(chǎn)管理優(yōu)化、制造資源租用等各類應(yīng)用，將為企業(yè)提質(zhì)增效提供有力的支撐。

而目下實際的政府支持現(xiàn)狀（見上表）：一是缺位，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)基本沒有哪級政府在管（或像彭瑜教授在《工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)接性框架》一文中所說“國內(nèi)向來采取被動跟隨的姿態(tài)，多半是采用‘拿來主義”），但這條路“中興”事件已告訴我們基本上要走不通了；還有，就是2000多個縣區(qū)基本沒有動靜。二是越位，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺不但省要建，國家、市也要建；推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用亦是不但地市在推，省也要操刀下場。

一場大劇已經(jīng)開演。搜狐號“阿朱說”指出：“有的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重于泰山，有的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)輕于鴻毛”。不知我們對此作何感想，到頭來又要收獲一地雞毛嗎？借用《工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)接性框架》白皮書做個總結(jié)：我國目前掀起了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展熱潮，卻對作為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的政府投入的層次關(guān)系重視不夠，認(rèn)識不足。當(dāng)下政府急需補(bǔ)充這一短板，否則后患無窮。