精準(zhǔn)扶貧背景下高職院校教育扶貧路徑

肖競(jìng) 王菁

在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，中共中央、國(guó)務(wù)院提出了全面實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略部署。2015年，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議將“發(fā)展教育脫貧一批”列為扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的“五大工程”之一。2011年我國(guó)出臺(tái)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，首次將教育扶貧放到了突出地位，強(qiáng)調(diào)了教育扶貧的階段性任務(wù)。職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育由于自身對(duì)接產(chǎn)業(yè)和崗位的特點(diǎn)，相比較義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育，在教育扶貧工作中，具有更加重要的意義。

一、高職院校教育扶貧的功能

職教扶貧可以幫助貧困地區(qū)擺脫現(xiàn)狀。在全國(guó)建檔立卡的貧困人口中，超過(guò)50%的人只有小學(xué)以下文化程度。貧困家庭孩子的受教育程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。而大多數(shù)貧困家庭是由于缺少技能擺脫不了貧困的狀況。治貧先治愚，扶貧先扶智。“治愚”和 “扶智”的根本手段是發(fā)展教育。而職業(yè)教育是擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的有效手段。貧困地區(qū)和家庭的孩子通過(guò)參加職業(yè)教育，可以掌握一技之長(zhǎng)，學(xué)會(huì)致富脫貧的本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)并帶動(dòng)全家脫貧。

高等職業(yè)教育是典型的“造血式扶貧”，能夠有效阻斷貧困的代際傳遞。上海市教育科學(xué)研究院和麥可思研究院共同編制的《2017年中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》顯示，2012年-2016年這五年來(lái)，高職院校畢業(yè)生家庭背景為“農(nóng)民與農(nóng)民工”所占比例保持在50%以上。這說(shuō)明高職教育為廣大農(nóng)村學(xué)子提供了接受高等教育的機(jī)會(huì)，高職教育成為農(nóng)村孩子接受高等教育的重要途徑，改變了貧困家庭的孩子的命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)了貧困學(xué)生的自我發(fā)展，在阻斷貧困代際傳遞中發(fā)揮了重要作用。

二、現(xiàn)階段高職院校教育扶貧的路徑

目前，職業(yè)教育扶貧工作主要是依據(jù)政府主導(dǎo)的政策安排來(lái)實(shí)施的。一方面，高等職業(yè)院校按照國(guó)家的相關(guān)政策包括職業(yè)教育學(xué)生學(xué)費(fèi)減免政策、職業(yè)教育學(xué)生助學(xué)金政策、職業(yè)教育體制及其辦學(xué)改革發(fā)展政策，落實(shí)對(duì)高職院校中貧困家庭學(xué)生的學(xué)費(fèi)減免和生活費(fèi)補(bǔ)貼，保障農(nóng)村困難學(xué)生接受中高職教育的權(quán)利；另一方面， 按照政府的專項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目支持政策，對(duì)農(nóng)民、下崗失業(yè)人員等困難群體開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。隨著全國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作的開展，高職院校職業(yè)教育扶貧的主要路徑包括以下幾個(gè)方面。

1.對(duì)職業(yè)院校貧困學(xué)生的教育扶貧。目前，我國(guó)對(duì)職業(yè)院校貧困學(xué)生的資助包括“獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)、免”六個(gè)方面，資助體系基本覆蓋90%的中職學(xué)生和20%的高職學(xué)生，全方位的資助體系減輕了貧困家庭學(xué)生上學(xué)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，阻斷了貧困的代際傳遞，使教育脫貧得以實(shí)現(xiàn)。另外，職業(yè)院校發(fā)揮自己培養(yǎng)專業(yè)技能的教育優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)貧困在校學(xué)生的教育教學(xué)，提高了貧困學(xué)生的職業(yè)技能和就業(yè)能力，有效解決了貧困學(xué)生及家庭的貧困問(wèn)題，這是造血式扶貧的主要途徑，這也是職業(yè)院校教育扶貧的主要內(nèi)容。據(jù)《2017年中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》顯示，2012年以來(lái)，高職院校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)中有升。2016屆高職畢業(yè)生半年后就業(yè)率為91.5%，相比2012屆提升1.1個(gè)百分點(diǎn)。高職學(xué)生畢業(yè)三年后月收入與其半年后相比均有明顯增長(zhǎng)。這說(shuō)明，職業(yè)院校通過(guò)教育培養(yǎng)，能夠有效改變貧困家庭的經(jīng)濟(jì)狀況。

2.對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。目前，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象約5000萬(wàn)人，而根據(jù)《2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2016年末，我國(guó)16-59歲人口占總?cè)丝诘?5.6%。按此比例折算，貧困人口中適齡勞動(dòng)力人口約近3300萬(wàn)人，排除病殘人口，也有約3000萬(wàn)人，這部分人即是具有勞動(dòng)能力的貧困人口。這些具有勞動(dòng)能力的貧困人口的落后表現(xiàn)在文化層次、生產(chǎn)技能、思想意識(shí)等各個(gè)方面。在精準(zhǔn)扶貧工作中，職業(yè)院校都利用自己的師資、專業(yè)等優(yōu)勢(shì)，對(duì)這部分貧困勞動(dòng)力進(jìn)行了廣泛的免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，向其傳授技術(shù)技能，使其增強(qiáng)脫貧致富能力。如陜西省寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院利用自己“寶雞農(nóng)村電商人才培訓(xùn)基地”的優(yōu)勢(shì)，在對(duì)口幫扶的千陽(yáng)縣舉辦了陜西特色產(chǎn)業(yè)扶貧電子商務(wù)短期培訓(xùn)班，對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的勞動(dòng)力進(jìn)行電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)店運(yùn)營(yíng)等方面的培訓(xùn)。

3.對(duì)貧困縣鎮(zhèn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的幫扶。我國(guó)各縣中心城鎮(zhèn)都建有中職學(xué)校及其培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這些學(xué)校和機(jī)構(gòu)也在教育扶貧工作中發(fā)揮著重要的作用。但大多數(shù)中職學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，師資水平較低，教育服務(wù)能力普遍不高，無(wú)法讓受培訓(xùn)者接受較好的職業(yè)技能培訓(xùn)。因此，地市一級(jí)的高職院校對(duì)貧困縣中心城鎮(zhèn)的中職院校及其培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在師資培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施、硬件建設(shè)上進(jìn)行幫助，也是目前高職院校精準(zhǔn)教育扶貧的主要路徑。如湖南省從2015年起高職院校與貧困地區(qū)農(nóng)村職?！皩?duì)口幫扶”，13所省級(jí)示范性職業(yè)院校對(duì)口幫扶13個(gè)貧困縣職業(yè)中學(xué)，在縣域產(chǎn)業(yè)、學(xué)校辦學(xué)理念、特色專業(yè)群建設(shè)、教師培訓(xùn)、對(duì)口招生和基礎(chǔ)建設(shè)等方面形成全方位精準(zhǔn)幫扶、促進(jìn)了貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力的建設(shè)和水平的提高。

三、高職院校教育扶貧中的主要問(wèn)題

1.高職院校扶貧能力有待提升。對(duì)貧困家庭的學(xué)生進(jìn)行職業(yè)教育，提高技能水平，增強(qiáng)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力，是職業(yè)教育特色優(yōu)勢(shì)所在，也是廣大職業(yè)院校教育扶貧的主要目標(biāo)。如果職業(yè)院校辦學(xué)水平不高，不能傳授給學(xué)生先進(jìn)的科技知識(shí)和勞動(dòng)技能，那么這一教育扶貧的功能就會(huì)大打折扣。據(jù)《2017中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》顯示，目前高職院校普遍在專業(yè)教學(xué)和人才培養(yǎng)上缺乏自信，學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書相對(duì)應(yīng)的職業(yè)資格框架沒(méi)有建立起來(lái)，一些地級(jí)市所屬院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；一些職業(yè)院校只重視教育規(guī)模而忽視市場(chǎng)需求，沒(méi)有對(duì)畢業(yè)生就業(yè)信息及時(shí)反饋，勢(shì)必造成教育和市場(chǎng)脫節(jié)，人才培養(yǎng)質(zhì)量不符合崗位需要，影響學(xué)生的就業(yè)和未來(lái)發(fā)展，這些都極大地制約了高職院校在精準(zhǔn)扶貧中教育扶貧的成效。

2.高職院校教育扶貧動(dòng)力不足。目前，職業(yè)院校教育扶貧工作，特別是教育服務(wù)“三農(nóng)”的效果需要進(jìn)一步提升。高職院校精準(zhǔn)教育扶貧工作的開展主要是以政府為主導(dǎo)進(jìn)行的，職業(yè)院校主要是按照政府的安排和規(guī)劃，具體的組織實(shí)施和開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作。在實(shí)施過(guò)程中，由于經(jīng)費(fèi)支持較少，投入成本高等原因，使得培訓(xùn)工作很難有系統(tǒng)的規(guī)劃和有目的性的統(tǒng)籌，往往流于形式。有些高職院校對(duì)貧困農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)技能培訓(xùn)工作，由于扶貧對(duì)象的不理解、不支持，很難深入有效地開展。很多高職院校在教育扶貧工作中追求對(duì)貧困地區(qū)的慰問(wèn)、捐贈(zèng)等周期短、見(jiàn)效快的教育扶貧活動(dòng)，只注重表面形式而忽視實(shí)際效果，甚至有些院校將教育扶貧工作作為擴(kuò)大學(xué)院影響的形象工程，嚴(yán)重背離了職業(yè)院校在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧中的應(yīng)有職責(zé)。

3.職業(yè)院校教育培訓(xùn)課程體系有待完善。在精準(zhǔn)扶貧工作中，職業(yè)院校在對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，在課程設(shè)置上缺乏針對(duì)性、系統(tǒng)性和地方特色。如對(duì)不同地區(qū)的貧困農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)有體現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征的課程和內(nèi)容，但由于缺乏對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)情況的了解，往往是 “一刀切”， 千篇一律；扶貧對(duì)象的話語(yǔ)權(quán)、選擇權(quán)缺失，使得他們的意愿不能有效表達(dá)，也造成培訓(xùn)課程的設(shè)置失去了針對(duì)性，影響了扶貧對(duì)象參加培訓(xùn)的積極性；很多高職院校在進(jìn)行培訓(xùn)課程安排時(shí)，更多的考慮本校的師資水平和專業(yè)特點(diǎn)，較少考慮貧困地區(qū)的實(shí)際。這些情況都使得職業(yè)院校在培訓(xùn)課程體系上缺乏針對(duì)性、目的性和系統(tǒng)性，制約了職業(yè)培訓(xùn)、精準(zhǔn)扶貧服務(wù)“三農(nóng)”的實(shí)效。

四、完善職業(yè)院校教育扶貧，發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐效能

1.提升職業(yè)院校教育扶貧能力。高職院校扶貧能力的提高，既有利于高職院校自身的發(fā)展，也是高職院校參與精準(zhǔn)扶貧的迫切需要。高職院校的扶貧能力，主要是指高職院校自身貼合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需求的高質(zhì)量技能型人才的能力。高職院校扶貧能力提高的過(guò)程，就是學(xué)校的專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)模式，校企合作等各方面全面發(fā)展的過(guò)程。我國(guó)不同地區(qū)的高職院校對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，對(duì)三農(nóng)的貢獻(xiàn)是不同的，越是經(jīng)濟(jì)落后貧困地區(qū)，越要求地市級(jí)的高職院校要有較強(qiáng)的教育扶貧能力，貧困地區(qū)的高職院校只有進(jìn)一步加強(qiáng)校企合作，發(fā)揮職教集團(tuán)的作用，加強(qiáng)自身的基礎(chǔ)能力內(nèi)涵建設(shè)，提高自身的人才培養(yǎng)能力和對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)能力，才能培養(yǎng)出優(yōu)秀的技能型人才，帶動(dòng)貧困學(xué)生和貧困家庭脫貧致富。高職院?？筛鶕?jù)不同片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才的需求，建立開放的職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)基地，為片區(qū)培養(yǎng)大批技術(shù)技能人才和掌握實(shí)用技術(shù)的農(nóng)民。

2.創(chuàng)新高職院校教育扶貧模式。根據(jù)國(guó)家政策的安排和精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的要求，高職院校在教育扶貧工作中應(yīng)當(dāng)不斷摸索扶貧的新思路和新方法，創(chuàng)新教育扶貧模式。在對(duì)貧困地區(qū)和貧困人員的職業(yè)技能培訓(xùn)中，可以引入“特色扶貧”和 “定群扶貧”的思路。特色扶貧，是指不同高職院校根據(jù)自己的特色專業(yè)和資源特長(zhǎng)進(jìn)行教育扶貧，如電子商務(wù)專業(yè)可以對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)民開展電子商務(wù)等方面的培訓(xùn)。生物系農(nóng)學(xué)專業(yè)可以開展農(nóng)作物栽培技術(shù)、牛羊飼養(yǎng)技術(shù)和牲畜疾病診治等培訓(xùn)。而定群扶貧，是指高職院校應(yīng)充分調(diào)研所在地區(qū)和扶貧對(duì)象的需求，制定切實(shí)可行的特色教育培訓(xùn)項(xiàng)目，如針對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培訓(xùn)、針對(duì)貧困地區(qū)基層干部的培訓(xùn)，針對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)民的培訓(xùn)、針對(duì)農(nóng)村企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)等。還可以承接城鄉(xiāng)富裕勞動(dòng)力專業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)培訓(xùn)等項(xiàng)目。

3.完善職業(yè)教育培訓(xùn)課程體系。把教育培訓(xùn)的超前性、導(dǎo)向性與實(shí)用性結(jié)合起來(lái)，是職業(yè)教育培訓(xùn)理論的主要內(nèi)容。在培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)上，應(yīng)該既要注意灌輸先進(jìn)科技知識(shí)與勞動(dòng)技能，增強(qiáng)學(xué)生的適應(yīng)性，又要注意結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平組織教學(xué)內(nèi)容。職業(yè)院校要根據(jù)貧困地區(qū)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工布局中的位置、區(qū)域自身產(chǎn)業(yè)分工演進(jìn)的特征，分析人才培養(yǎng)的內(nèi)容與重點(diǎn)，確定職業(yè)教育扶貧的方向和內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技能型人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)。在培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)上，既要有職業(yè)技能類課程，又要有就業(yè)創(chuàng)業(yè)精神方面的課程；既要注重提高貧困人口的技能水平，又要改變貧困人口的精神面貌和思想意識(shí)；既要著眼于國(guó)家和市場(chǎng)的大環(huán)境，又要立足于地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)特色；既要有系統(tǒng)性和連貫性，又要有靈活性和適應(yīng)性。以此為導(dǎo)向，形成基于貧困地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)相配套的人力資源開發(fā)計(jì)劃和具體的職業(yè)教育與培訓(xùn)實(shí)施方案。[基金項(xiàng)目：陜西省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)職業(yè)教育研究課題《職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新教育體系研究 》階段性研究成果課題編號(hào)：SZJY-1735]

（作者單位：寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院）