實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

田碩

十九大報告首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在振興鄉(xiāng)村的過程中，如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，非常重要。報告中首次出現(xiàn)兩句話“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。這表明，我們值得對未來二三十年的中國農(nóng)村發(fā)展予以高度重視，同時必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。因此，本文將結(jié)合實際講述如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。

一、如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化

1.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。從整個國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展來講，十九大報告明確地提出了“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”。這點總書記多次提過，如何構(gòu)建涉及許多方面。

（1）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)體系主要講的是資源的有效利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，首先要考慮中國農(nóng)業(yè)的自然資源狀況；自然資源能不能得到科學(xué)充分的開發(fā)利用，從而形成農(nóng)業(yè)各個部門的協(xié)調(diào)發(fā)展。從宏觀來說，資源會決定產(chǎn)業(yè)，我們對農(nóng)業(yè)資源的合理開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)形成中國農(nóng)業(yè)的合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從改革開放以來結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，也說明了我們已經(jīng)意識到農(nóng)業(yè)的資源具有多樣性，因此存在著發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)的可能性。在利用農(nóng)業(yè)資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)的各個部門或者發(fā)展農(nóng)業(yè)的各個產(chǎn)業(yè)之外，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系不僅僅止步于田間地頭。在現(xiàn)代社會，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來后，更大比重的農(nóng)產(chǎn)品會進(jìn)入加工和營銷環(huán)節(jié)。所以農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)該包括：一是如何充分地、科學(xué)地、合理地利用好農(nóng)業(yè)資源，使其各得其所，提供最大的效率；二是如此眾多的農(nóng)產(chǎn)品被生產(chǎn)出來之后，如何適應(yīng)社會需求新的變化，讓它進(jìn)入加工、流通等領(lǐng)域，同時這些領(lǐng)域也必須要發(fā)展。所以發(fā)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈的延長和產(chǎn)業(yè)鏈政策都是重要的。

（2）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。生產(chǎn)體系指運(yùn)用什么樣的手段去從事生產(chǎn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)手段去從事生產(chǎn)，所以著重講的是農(nóng)業(yè)的科技化，包括從良種到栽培、養(yǎng)殖的技術(shù)，到使用的各種裝備的技術(shù)，一直到加工營銷的技術(shù)等，都要保證傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。中國農(nóng)業(yè)已經(jīng)從完全依靠手工的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)快速轉(zhuǎn)向了依靠機(jī)械、依靠科技進(jìn)步。目前農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率約為56%、農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化約65%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程運(yùn)用的手段和技術(shù)是在不斷進(jìn)步的。所以在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，如何使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的手段和技術(shù)不斷地現(xiàn)代化。 技術(shù)提高勞動生產(chǎn)率從而降低了成本、提高了效率。生產(chǎn)手段的變革是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一個非常重要的途徑。所以，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系就是要從育種開始、從最基本的投入開始，一直到最后農(nóng)產(chǎn)品被生產(chǎn)出來，保證農(nóng)產(chǎn)品的加工、增值都采取現(xiàn)代的、不斷進(jìn)步的技術(shù)。

（3）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就是讓資源、資金、技術(shù)、勞動力等要素被優(yōu)化利用。把要素組織起來，就會提高效率。經(jīng)營體系，是說如何讓這些已經(jīng)開發(fā)出來、得到認(rèn)可的資源、要素實現(xiàn)優(yōu)化組合，形成增長能力，投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和運(yùn)行中。

2.健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。我國的農(nóng)業(yè)在加入WTO之前沒有享受支持保護(hù)，后來取消了農(nóng)業(yè)稅，實行各種補(bǔ)貼和支持政策，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系才逐步建立。我國農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系真正建立的時間不足20年，仍然缺乏經(jīng)驗，但是已經(jīng)取得成效，比如在糧食生產(chǎn)方面，糧食十幾年豐收實際上和國家的政策分不開如果有心支持但方法不對，可能也會帶來負(fù)效應(yīng)。比如提價對農(nóng)民有好處，也帶來了糧食的連年增產(chǎn)，但是不斷提價也有副作用：第一，最低收購價比市場還高時就成了市場最高價，其他的市場化流通主體考慮如果倒掛就會賠本，于是其他市場主體只好從市場退出，政府的糧食部門成了市場上唯一的買主，所以農(nóng)民得到的不是市場的價格；第二個重要的后果就是出現(xiàn)了很多業(yè)內(nèi)同志講的“麥強(qiáng)面弱”、“稻強(qiáng)米弱”，就是做面包的面粉價格已經(jīng)高于面包價了，那這面包怎么做？所以很多加工企業(yè)也不得不關(guān)閉退出；第三，糧食價格不斷提高，總會明顯高于國際市場價格，這樣我們?yōu)閲H市場的糧食進(jìn)入中國打開了大門。所以，既要看到最低價補(bǔ)貼起到的積極作用，也要看到由于補(bǔ)貼不恰當(dāng)，可能會帶來的不良后果。要認(rèn)真學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家通過什么方式補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，因為要符合WTO規(guī)則中對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的限制，繼續(xù)完善相關(guān)工作。

3.發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。十九大報告中“小農(nóng)戶”的概念是改革開放后第一次在黨的報告提出來，要讓小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有機(jī)銜接，要改變我國農(nóng)業(yè)這種分散的、粗放的經(jīng)營方式是需要條件和時間的。條件為：第一就是城鎮(zhèn)化，因為人口的大規(guī)模轉(zhuǎn)移保證土地規(guī)模經(jīng)營才能做起來；第二是農(nóng)業(yè)科技要有明顯的進(jìn)步，更少的人種更多的地，要避免粗放經(jīng)營就必須要有科技進(jìn)步的基礎(chǔ)；第三強(qiáng)調(diào)一家一戶辦不了的事，要由農(nóng)業(yè)化現(xiàn)代服務(wù)體系去幫著辦。就是要想搞土地規(guī)模經(jīng)營，就先創(chuàng)造這三個條件，而不是趕人。把改變中國農(nóng)業(yè)分散的、粗放的經(jīng)營方式這個過程放在大的歷史背景下去審視，對此要有足夠的耐心。

中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要因時因地去發(fā)展適合各地實際情況的形勢，有一條路就是通過流轉(zhuǎn)實現(xiàn)集中規(guī)模經(jīng)營，有些地方是有條件的，也搞得很好；還有一條路，就是小農(nóng)戶一時半會不愿意放棄自己土地的承包經(jīng)營權(quán)的時候，要實現(xiàn)他和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接就要通過發(fā)展農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)體系，現(xiàn)實中很多托管、代耕、購買服務(wù)等都可以實現(xiàn)這樣的目標(biāo)。如果有一天我們把農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶減到200多萬戶的時候，就與日本、美國差不多了，但是要減掉絕大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶是不容易的，沒有足夠的歷史耐心是做不到的。所以我們說資本下鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時，除了要提高農(nóng)業(yè)自身的效率，更要考慮怎么給農(nóng)民更多的就業(yè)機(jī)會。

在全面振興鄉(xiāng)村的過程中，要在未來的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化競爭中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，要完善產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系的問題，也是關(guān)于支持保護(hù)政策的問題；同時尤其要認(rèn)真考慮怎么樣實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有機(jī)銜接。

二、如何實現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！弊鳛猷l(xiāng)村振興的總要求，這五個方面體現(xiàn)的是“五位一體”總體布局的要求，不是單方面的生產(chǎn)效率提高，是綜合方面問題的突破和解決。農(nóng)村的現(xiàn)代化就要全面實現(xiàn)這五句話的要求，保證產(chǎn)業(yè)興旺以及鄉(xiāng)村的治理有效。重點有兩個方面的問題。

第一是農(nóng)民的就業(yè)和收入問題，要促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實際就是要給農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)開拓更大的空間，讓他們有更多的收入渠道?；仡?0多年來的改革開放，農(nóng)民就業(yè)的第一空間就是耕地，能解決溫飽，很難實現(xiàn)富裕。通過一二三產(chǎn)業(yè)融合，通過新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，在農(nóng)村創(chuàng)造不是主要依賴于耕地、但同時又不必進(jìn)城搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)而增加的就業(yè)機(jī)會。如人民日報報道的一個例子，河南省虞城縣怎么樣從輸出農(nóng)民工的大縣最后變成農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱土，這個縣在過去的三年中有十萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，除了解決自己的就業(yè)之外，又帶動當(dāng)?shù)匚迦f多人進(jìn)入到新的經(jīng)營主體就業(yè)。不是說以后城市不會增加新的就業(yè)，這不符合規(guī)律，以后城市的發(fā)展轉(zhuǎn)型到位之后還可以給農(nóng)民提供大量的就業(yè)機(jī)會，但是至少在這一段時間仍要開辟雖然在農(nóng)村、但不主要依賴于耕地的新產(chǎn)業(yè)、新就業(yè)，這是當(dāng)前增加農(nóng)民收入非常重要的機(jī)會。

第二是十九大報告中明確提出“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作”的問題?；鶎踊A(chǔ)工作主要包括兩方面：一是怎么樣搞好農(nóng)村的社會治理，報告明確提出叫“三治合一”，就是“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”；二是要“培養(yǎng)造就一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的工作隊伍”，這也是一個很高的要求，這不僅僅指黨和政府專門從事三農(nóng)工作的人，農(nóng)村的基層干部也是三農(nóng)工作者，各行各業(yè)都和農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)系，所以每個行業(yè)都應(yīng)當(dāng)有自己懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的工作者隊伍。金融、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)都應(yīng)該培養(yǎng)自己的“一懂兩愛”三農(nóng)工作者，專業(yè)化才能創(chuàng)造更大的成就。

三、結(jié)語

十九大報告中講實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。內(nèi)容非常豐富，而它的根本目的就是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。第一在這個過程中要始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念和特色；第二它要達(dá)到一種目標(biāo)，就是讓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村同時和整個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化。

（作者單位：上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）