推動(dòng)江蘇沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

陶長生

習(xí)近平總書記指出，海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，要加快建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，為海洋強(qiáng)國建設(shè)作出貢獻(xiàn)。江蘇作為海洋大省，在推動(dòng)沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，必須堅(jiān)持系統(tǒng)化思維，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把海洋生態(tài)文明建設(shè)擺上更加重要的戰(zhàn)略地位，更好地滿足人民群眾對碧海金沙的需求。

強(qiáng)化海洋利用空間調(diào)控，構(gòu)建綠色發(fā)展格局

我省海洋資源豐富，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆?017年全省海洋生產(chǎn)總值7217億元，同比增長9.2%，占地區(qū)生產(chǎn)總值8.4%。推進(jìn)“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略布局，打造東部沿海藍(lán)色增長極，加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，必須強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌的規(guī)劃引領(lǐng)，將海洋空間利用納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局加以安排和部署，推動(dòng)開發(fā)方式向集約集聚、循環(huán)利用和可持續(xù)型轉(zhuǎn)變。

落實(shí)海洋主體功能區(qū)制度。遵循自然規(guī)律，根據(jù)不同海域的環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)劃分優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。實(shí)施差別化管制政策，明確各區(qū)域發(fā)展方向，規(guī)范開發(fā)內(nèi)容，優(yōu)化開發(fā)時(shí)序，構(gòu)建陸海協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、人海和諧的海洋空間格局。

優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局。發(fā)揮沿海地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位特征與資源稟賦，推動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展、聯(lián)合發(fā)展和融合發(fā)展。堅(jiān)持江海聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌沿江沿海港口一體化發(fā)展，推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)及港口物流業(yè)，為長江經(jīng)濟(jì)帶向東開發(fā)提供新的出海通道。堅(jiān)持陸海聯(lián)動(dòng)，提升徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市和連云港沿海港口城市的區(qū)位功能，把海洋經(jīng)濟(jì)更深融入東隴海線現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局，拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略腹地。堅(jiān)持河海聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮淮河入江入海通道優(yōu)勢和物流樞紐功能，建設(shè)一批海洋先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地和集聚區(qū)，打造江蘇海洋經(jīng)濟(jì)新的增長空間。

拓展對外合作空間。樹立合作共贏的發(fā)展理念，積極參與國際和區(qū)域涉海領(lǐng)域合作。探索建立國際海洋經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，深度對接全球海洋產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、物流鏈，更好地利用兩個(gè)市場、兩種資源，著力構(gòu)建開放型發(fā)展格局。

構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，發(fā)展現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)已成為沿海省份搶占發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略舉措。要認(rèn)真對照國家產(chǎn)業(yè)政策要求和《江蘇省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，以綠色生態(tài)為指引，嚴(yán)把涉海項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)我省海洋經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和總量雙提升。

推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。整合提升海洋船舶工業(yè)，推動(dòng)船舶行業(yè)去產(chǎn)能，開展高技術(shù)新型船舶的研發(fā)建造，鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)規(guī)?；瘜I(yè)化發(fā)展。著力發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)，推進(jìn)沿海地區(qū)千億元級(jí)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，打造沿海百萬畝池塘生態(tài)健康養(yǎng)殖示范區(qū)和近海百萬畝貝藻類增養(yǎng)殖示范區(qū)，鼓勵(lì)和支持深遠(yuǎn)海智能化網(wǎng)箱養(yǎng)殖。加快發(fā)展海洋水產(chǎn)品精深加工。壓減近海捕撈漁業(yè)，提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展水平。合理利用灘涂資源，推動(dòng)已圍墾灘涂適度發(fā)展農(nóng)林業(yè)。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展海洋工程裝備制造業(yè)，推動(dòng)海洋工程總承包和專業(yè)化服務(wù)，提高海工裝備總裝集成能力。開發(fā)綠色、安全、高效的新型海洋生物制品，鼓勵(lì)和支持發(fā)展海洋藥物和生物制品業(yè)，推進(jìn)海洋生物制品、海洋生物材料、海洋藥物研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條。積極發(fā)展海洋可再生能源，優(yōu)化沿海風(fēng)電開發(fā)布局，發(fā)展深水遠(yuǎn)岸風(fēng)電，加快開發(fā)利用潮汐能、波浪能等海洋新能源。

做大做強(qiáng)海洋高端服務(wù)業(yè)。發(fā)揮省沿海產(chǎn)業(yè)投資基金、“一帶一路”投資基金與沿海市縣投資基金的聯(lián)動(dòng)作用，設(shè)立現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。發(fā)展現(xiàn)代海洋航運(yùn)服務(wù)業(yè)，改進(jìn)服務(wù)模式，拓展服務(wù)功能，提升口岸通關(guān)能力，提升海運(yùn)國際競爭力。支持船舶交易、船舶經(jīng)紀(jì)和管理、海事仲裁等，開展保稅、國際中轉(zhuǎn)、國際采購等業(yè)務(wù)，提升對外開放水平。

加快發(fā)展濱海旅游業(yè)。整合江蘇海岸帶旅游資源，挖掘具有地域特色的海洋文化，增強(qiáng)海灘海島、灘涂濕地、漁港漁村等特色旅游的吸引力，推進(jìn)海洋旅游從近岸向海上轉(zhuǎn)移、從觀海向親海延伸。建設(shè)一批高端濱海旅游度假區(qū)，打造以山海奇觀、生態(tài)公園、江風(fēng)海韻、西游文化為主要特色的國內(nèi)一流旅游目的地。積極培育郵輪經(jīng)濟(jì)，開辟國內(nèi)、國際航線，拓展旅游區(qū)域。

增強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，依托省內(nèi)現(xiàn)有高等院校、科研院所和骨干企業(yè)，加快建設(shè)一批國家級(jí)海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)，大力培養(yǎng)一支應(yīng)用型、技能型和復(fù)合型海洋專業(yè)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)與國家大院大所合作，吸引一批科技創(chuàng)新載體和人才落戶江蘇。組織開展海洋產(chǎn)業(yè)、海洋科學(xué)基礎(chǔ)領(lǐng)域技術(shù)研究，實(shí)施一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，培育有國際競爭力的海洋龍頭企業(yè)，構(gòu)建江蘇現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)科技人才高地。

實(shí)施海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加快實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

江蘇擁有海岸線954公里，管轄海域3.75萬平方公里。海堤外灘涂面積750萬畝、占全國灘涂面積的1/4以上，生態(tài)敏感性和脆弱性遠(yuǎn)勝于其它省份。必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，以系統(tǒng)思維推進(jìn)海洋生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌的治防聯(lián)動(dòng)，提高優(yōu)質(zhì)健康海洋生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線。通過劃定“一條紅線”、繪制“一張控制圖”、實(shí)施“一個(gè)管理辦法”，將重要河口、濱海濕地、海域海島、自然岸線、重點(diǎn)漁業(yè)水域、珍稀瀕危物種集中分布區(qū)及自然景觀、歷史文化遺跡等納入保護(hù)范圍，實(shí)施最嚴(yán)格管控、強(qiáng)制性保護(hù)。推動(dòng)建立以紅線制度為基礎(chǔ)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理新模式，確保實(shí)現(xiàn)全省海洋生態(tài)紅線區(qū)面積占比不低于27%、大陸自然岸線保有率不低于37%、海島自然岸線保有率不低于35%，以及達(dá)到優(yōu)良海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)面積逐年增加的目標(biāo)。

健全陸海污染防治體系。推行灣長（灘長）制，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，強(qiáng)化與河長制、湖長制的有效銜接，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、河海兼顧、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共治的海洋生態(tài)環(huán)境治理新格局，實(shí)現(xiàn)流域和海域環(huán)境質(zhì)量的同步改善。開展海洋環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警，實(shí)施動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化、全過程監(jiān)督監(jiān)測，完善風(fēng)險(xiǎn)排查、應(yīng)急預(yù)案、信息公開和通報(bào)制度。提高入海排污口設(shè)置門檻，依法處理非法和不合理設(shè)置的排污口，清理整頓不能達(dá)標(biāo)排放的污染源，繼續(xù)推動(dòng)集中排放、生態(tài)排放、深遠(yuǎn)海排放。建立陸源污染物入?？偭靠刂朴?jì)劃和排污許可證制度，依法淘汰超過總量控制要求的產(chǎn)能，倒逼沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

實(shí)施綜合整治與修復(fù)。健全日常監(jiān)管巡查制度和跨部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對涉海工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督管理，深入推進(jìn)海域使用后評(píng)估工作。完善海岸線利用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管控機(jī)制，拓寬整治修復(fù)資金渠道，對重要灣口、島嶼、岸段開展生態(tài)化、景觀化、整體化治理。建立長效管護(hù)機(jī)制，試點(diǎn)開展海岸帶整治修復(fù)。完成生物資源重大專項(xiàng)調(diào)查，繼續(xù)開展水生生物資源增殖放流，優(yōu)化品種與結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大范圍與規(guī)模，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)測與效果評(píng)估。加快海洋牧場建設(shè)。

建立健全長效管護(hù)機(jī)制。壓實(shí)黨委、政府對本地區(qū)海洋生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任，建立健全職責(zé)明晰、分工合理的海洋環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。出臺(tái)江蘇海洋生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，激勵(lì)約束并舉，強(qiáng)化鮮明的工作導(dǎo)向。健全海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法律體系，建立海洋生態(tài)損害賠償責(zé)任制度，建立第三方鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)。推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)市場化，引導(dǎo)更多的企業(yè)和民間資本進(jìn)入海洋環(huán)境保護(hù)市場，借助市場的力量促進(jìn)海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大宣傳教育，努力形成關(guān)心、珍惜、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的良好氛圍，著力提高公眾參與海洋生態(tài)文明建設(shè)的自覺性和積極性。

（作者系江蘇省海洋與漁業(yè)局黨組書記、局長）

責(zé)任編輯：霍宏光