發(fā)揮戰(zhàn)略科技人才在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中的作用

戚湧

黨的十九大報(bào)告提出要堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才。人才是第一資源，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。如何更好地匯聚并充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略科技人才的作用，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端躍升，是我省當(dāng)前需要重點(diǎn)研究的課題。

當(dāng)前，我省戰(zhàn)略科技人才的引育現(xiàn)狀為：一是戰(zhàn)略科技人才隊(duì)伍逐步擴(kuò)大。全省兩院院士103人，位居全國(guó)省份院士數(shù)量第一，基本覆蓋我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的所有學(xué)科領(lǐng)域；落戶我省的諾貝爾獎(jiǎng)得主14人，引進(jìn)國(guó)家“千人計(jì)劃”專家854人。二是人才協(xié)同創(chuàng)新成效不斷凸顯。2017年，全省已建有國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室168個(gè)，企業(yè)院士工作站359個(gè)，國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心110家。企業(yè)院士工作站促進(jìn)了院士高端人才與企業(yè)和高校院所建立產(chǎn)學(xué)研合作長(zhǎng)效機(jī)制，諾獎(jiǎng)獲得者與我省生物醫(yī)藥、生命科學(xué)、智能制造等領(lǐng)域企業(yè)開展合作，構(gòu)建了一批研發(fā)中心和應(yīng)用創(chuàng)新中心。三是人才政策供給結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。從戰(zhàn)略科技人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、保障機(jī)制等方面，我省先后出臺(tái)科技創(chuàng)新40條、人才新政26條等政策措施，為發(fā)揮戰(zhàn)略科技人才主體作用提供了良好的政策支撐。

影響我省戰(zhàn)略科技人才作用發(fā)揮的問題主要表現(xiàn)在：一是戰(zhàn)略科技人才有效供給規(guī)模有待提升。戰(zhàn)略科技人才分布不均衡，新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略科技人才缺乏，2017年新增院士工作站中只有30%左右分布在新興產(chǎn)業(yè)中。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和引才聚才精準(zhǔn)對(duì)接不足，使得入駐的戰(zhàn)略科技人才尚未能充分展現(xiàn)自身價(jià)值，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。二是戰(zhàn)略科技人才長(zhǎng)效合作機(jī)制有待健全。企業(yè)與戰(zhàn)略科技人才及其團(tuán)隊(duì)建立合作時(shí)間較短，具體項(xiàng)目的合作協(xié)議時(shí)間最長(zhǎng)只有5年左右，同時(shí)與戰(zhàn)略科技人才的發(fā)展動(dòng)態(tài)跟蹤和聯(lián)絡(luò)機(jī)制不夠完善。三是戰(zhàn)略科技人才發(fā)展政策環(huán)境有待完善。目前我省關(guān)于戰(zhàn)略科技人才的政策抓局部、重短期的相對(duì)較多，尚未完全形成整體聯(lián)動(dòng)、互為支撐的系統(tǒng)政策體系。戰(zhàn)略科技人才順暢流動(dòng)體系尚不夠成熟，戰(zhàn)略科技人才戶籍管理制度、社會(huì)保障制度等體制性障礙較為突出。

充分發(fā)揮我省戰(zhàn)略科技人才作用，還需要在組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新平臺(tái)、長(zhǎng)效機(jī)制、生態(tài)環(huán)境等方面進(jìn)一步加強(qiáng)。

加強(qiáng)戰(zhàn)略科技人才引育工作組織領(lǐng)導(dǎo)。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。要設(shè)立省級(jí)戰(zhàn)略科技人才引育專項(xiàng)資金，優(yōu)先保障戰(zhàn)略科技人才及其團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)和事業(yè)發(fā)展費(fèi)用，推進(jìn)戰(zhàn)略科技人才開展跨界融合創(chuàng)新和國(guó)際合作創(chuàng)新。建設(shè)戰(zhàn)略科技人才風(fēng)采館，展示戰(zhàn)略科技人才科技成果，安排專門的戰(zhàn)略科技人才聯(lián)絡(luò)員，強(qiáng)化定期聯(lián)絡(luò)服務(wù)、動(dòng)態(tài)跟蹤保障機(jī)制。二是統(tǒng)籌布局戰(zhàn)略科技人才重點(diǎn)引育領(lǐng)域。聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求和戰(zhàn)略目標(biāo)，針對(duì)我省有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、能突破的重點(diǎn)領(lǐng)域，包括生命科學(xué)與生物醫(yī)藥、集成電路與計(jì)算科學(xué)、腦科學(xué)與人工智能、航空航天、船舶與海洋工程、智能網(wǎng)聯(lián)車路協(xié)同、高端裝備與智能制造、新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，強(qiáng)化與國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略科技人才合作，構(gòu)建一批國(guó)際性研發(fā)中心、科技創(chuàng)新中心等。在統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有布局和對(duì)外科技合作總體部署基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)以我省戰(zhàn)略科技人才為主發(fā)起大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，吸引海外頂尖科學(xué)家和團(tuán)隊(duì)參與。三是構(gòu)建一批戰(zhàn)略科技人才特色小鎮(zhèn)。在無錫生命科技產(chǎn)業(yè)、南京通訊與網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、鎮(zhèn)江航空航天產(chǎn)業(yè)、蘇州納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)、張家港再制造與智能制造產(chǎn)業(yè)、泰州生物醫(yī)藥等領(lǐng)域布局一批戰(zhàn)略科技人才特色小鎮(zhèn)。

搭建戰(zhàn)略科技人才協(xié)同創(chuàng)新高端平臺(tái)。一是打造戰(zhàn)略科技人才跨界融合創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。在院士工作站、國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體基礎(chǔ)上，強(qiáng)化在人工智能、3D打印、機(jī)器人、下一代信息網(wǎng)絡(luò)、區(qū)塊鏈、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等具有新技術(shù)含量領(lǐng)域搭建一批跨界融合創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，開展我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域重大科學(xué)技術(shù)和工程問題協(xié)同攻關(guān)。鼓勵(lì)各類戰(zhàn)略科技人才設(shè)立海外創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)、海外院士工作站或科學(xué)家工作站，通過遠(yuǎn)程在線指導(dǎo)、離岸創(chuàng)新孵化等多種方式共享全球智力資源，打造跨境協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，創(chuàng)造性地開發(fā)使用海外戰(zhàn)略科技人才資源。二是推進(jìn)戰(zhàn)略科技人才高端智庫(kù)建設(shè)。組織建設(shè)一批由我省戰(zhàn)略科技人才領(lǐng)銜，國(guó)內(nèi)外院士和諾貝爾獎(jiǎng)獲得者深度參與，具有較大影響力和國(guó)際知名度的高端新型智庫(kù)，優(yōu)先保障充足便捷的科研場(chǎng)地。充分發(fā)揮戰(zhàn)略科技人才的創(chuàng)新領(lǐng)軍作用，關(guān)注前沿學(xué)科與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，對(duì)重要研究領(lǐng)域、研究計(jì)劃和研究機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)問題進(jìn)行評(píng)議和指導(dǎo)。設(shè)立我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃咨詢專家委員會(huì)，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)戰(zhàn)略科技人才領(lǐng)銜的高端新型智庫(kù)建設(shè)進(jìn)行立項(xiàng)支持。三是深化戰(zhàn)略科技人才協(xié)同創(chuàng)新合作交流平臺(tái)建設(shè)。積極用好大院大所合作對(duì)接大會(huì)、無錫世界博覽會(huì)、南京世界智能制造大會(huì)等活動(dòng)平臺(tái)，加強(qiáng)我省戰(zhàn)略科技人才的國(guó)際交流與合作。定期舉辦江蘇省戰(zhàn)略科技人才高峰論壇，堅(jiān)持“雙向流動(dòng)，互利共贏”的交流合作原則，建立與國(guó)際知名高校和科研院所、智庫(kù)的交流合作機(jī)制。

健全戰(zhàn)略科技人才作用發(fā)揮長(zhǎng)效機(jī)制。一是實(shí)施國(guó)際通行的工作體制。實(shí)施戰(zhàn)略科技人才全權(quán)負(fù)責(zé)制，發(fā)揮戰(zhàn)略科技人才主體能動(dòng)作用，對(duì)戰(zhàn)略科技人才實(shí)施“量身定制，一人一策”的綠色通道，賦予戰(zhàn)略科技人才用人權(quán)、用財(cái)權(quán)、用物權(quán)和技術(shù)路線決定權(quán)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)。實(shí)施外部中長(zhǎng)期考核機(jī)制，對(duì)戰(zhàn)略科技人才及其團(tuán)隊(duì)采取外部第三方國(guó)際同行評(píng)估為主、用人單位年度自評(píng)為輔的評(píng)估考核模式。探索建立戰(zhàn)略科技人才計(jì)劃的社會(huì)化管理制度，政府部門主要負(fù)責(zé)人才計(jì)劃的規(guī)劃研究、評(píng)估監(jiān)管，充分發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)作用，形成公開、透明、高效的人才資助機(jī)制。對(duì)獲得支持的戰(zhàn)略科技人才及其團(tuán)隊(duì)實(shí)行綜合預(yù)算管理，建立國(guó)際通行的財(cái)務(wù)管理機(jī)制等。二是建立新型學(xué)術(shù)出國(guó)審批機(jī)制。放寬戰(zhàn)略科技人才出國(guó)（境）招才引智審批限制，授予戰(zhàn)略科技人才學(xué)術(shù)出國(guó)自主權(quán)，建立行政助理制度，將戰(zhàn)略科技人才及其團(tuán)隊(duì)從行政事務(wù)中解放出來。三是健全知識(shí)成果保護(hù)機(jī)制。設(shè)立戰(zhàn)略科技人才知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，為戰(zhàn)略科技人才在專利申請(qǐng)、授權(quán)、保護(hù)、維權(quán)援助、運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)化等方面提供定制服務(wù)，支持知識(shí)成果轉(zhuǎn)化增值，戰(zhàn)略科技人才領(lǐng)銜開展項(xiàng)目研究并將相應(yīng)成果在本省落地轉(zhuǎn)化的，成果轉(zhuǎn)化單位可將70%以上的成果轉(zhuǎn)化收益用于領(lǐng)銜人及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)人員的報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)。

優(yōu)化保障戰(zhàn)略科技人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境。一是完善戰(zhàn)略科技人才落戶綠色通道。優(yōu)先推薦戰(zhàn)略科技人才及其直系親屬、核心團(tuán)隊(duì)成員及其直系親屬申辦加入中國(guó)國(guó)籍和獲得外國(guó)人永久居留證，為戰(zhàn)略科技人才及其家屬、核心團(tuán)隊(duì)成員及其家屬辦理在蘇戶籍提供便捷服務(wù)。二是完善住房機(jī)制。綜合發(fā)揮用人單位、各級(jí)政府、行業(yè)主管部門等多方作用，實(shí)施戰(zhàn)略科技人才安居工程，采取購(gòu)房補(bǔ)貼、租房補(bǔ)貼、人才公寓等多種形式，打造系統(tǒng)解決戰(zhàn)略科技人才在蘇工作期間的長(zhǎng)期穩(wěn)定居住需求。三是完善醫(yī)療服務(wù)及家屬待遇。統(tǒng)籌建立國(guó)際化的人才醫(yī)療服務(wù)保障體系，暢通戰(zhàn)略科技人才就醫(yī)“綠色通道”。設(shè)立戰(zhàn)略科技人才定點(diǎn)醫(yī)院，建立戰(zhàn)略科技人才健康檔案，優(yōu)先給戰(zhàn)略科技人才配備家庭醫(yī)生。優(yōu)先保障戰(zhàn)略科技人才及其核心團(tuán)隊(duì)成員的子女在義務(wù)教育階段的就讀需求。

（作者系南京理工大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，江蘇省蘇科創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：張 寧