以基層黨建引領社會治理的建鄴實踐

陳福舟 曹曙 朱明 朱浩 任媛媛 丁和平 李佳婧

習近平總書記強調(diào)，要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。今年兩會期間，習近平總書記在廣東代表團參加集體審議時再次指出，要創(chuàng)新社會治理體制，把資源、服務、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結合起來。近年來，南京市建鄴區(qū)堅持以黨建引領基層社會治理，精心打造了“五微社區(qū)”平臺，實現(xiàn)了系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化、區(qū)域化地融合基層黨建與基層治理，探索走出了一條共建共治共享的社會治理新路子。

把分散的資源整合起來

在城市治理過程中，由于治理主體之間溝通有限，治理機制銜接不暢，各個治理主體的力量分散而低效，最終導致碎片化的治理困局。整合多元主體的資源，提升協(xié)同共建共治的水平，是當前各個地方著力探索和破解的重大課題。中共南京市建鄴區(qū)委從從嚴管黨治黨、鞏固黨執(zhí)政基礎的大局出發(fā)，深刻認識到只有把基層黨組織建好建強，才能為社會治理和基層建設提供堅強有力的組織保證。

2017年，建鄴區(qū)委以黨組織為軸系統(tǒng)整合職能部門、社會組織、企事業(yè)單位、以及廣大居民、志愿者的力量，全力打造了“五微社區(qū)”?！拔逦⑸鐓^(qū)”是一個數(shù)字平臺，由微平臺、微實事、微行動、微心愿、微星光五個功能板塊組成?！拔⑵脚_”開辟各級黨組織網(wǎng)上工作“連鎖店”。全區(qū)各級黨組織，各部門、街道、社區(qū)都在“微平臺”設有獨立的端口，把日常工作延伸到網(wǎng)絡，把黨建陣地筑牢在線上。“微行動”樹起為民服務“公告欄”。在“微行動”板塊發(fā)布全區(qū)各個黨組織的活動，群眾可以根據(jù)時間安排、地點定位有選擇地參與任何一項活動，黨員可以“菜單式”地參加組織生活?！拔嵤隆痹O立惠民工程“投票箱”。在網(wǎng)上發(fā)布全區(qū)民生實事，由居民投票決定需要馬上解決的問題，部署輕重緩急的事項，及時公布項目推進完成情況，供居民現(xiàn)場監(jiān)督?！拔⑿脑浮眳R集民意訴求“大數(shù)據(jù)”。居民在網(wǎng)上發(fā)布心愿，設有端口的各級黨組織、網(wǎng)上注冊的黨員群眾都可以認領并及時幫助解決，全區(qū)對收集到的心愿進行數(shù)據(jù)分析，以供有針對性地施策?！拔⑿枪狻绷疗鹣冗M模范“光榮榜”。在網(wǎng)絡平臺展示先進黨員事跡、優(yōu)秀黨建品牌，以此作為考核依據(jù)，形成比學趕超氛圍。自2017年5月上線以來，“五微社區(qū)”已經(jīng)有注冊用戶約16萬個，微平臺發(fā)布信息5377條，微行動發(fā)布服務1968條，收集微心愿超過10萬條，辦理微實事408件，發(fā)布微星光489條。

從“五微社區(qū)”的功能設置可以看出，這個平臺打破了關起門來抓黨建的傳統(tǒng)做法，推動黨的建設走出機關、走向社區(qū)、走向最基層的群眾，使黨建陣地與社會治理緊密融合?！拔逦⑸鐓^(qū)”把“散”的主體聚合在一起，把“散”的黨員召集在一起，并且把“散”的時間湊整在一起，為社區(qū)居民辦實事、理難事、做好事，切實加強了基層黨組織了解群眾呼聲、暢達社情民意、化解社會矛盾、提供社區(qū)服務的能力和水平，提升了基層黨組織的組織力和引領力。

網(wǎng)絡平臺：使公共服務更加高效

習近平總書記多次強調(diào)，要主動適應城市社會群體結構和社會組織架構的變化，推進基層黨建工作創(chuàng)新。當下，網(wǎng)絡社會已經(jīng)成為一種具有嶄新結構的社會形態(tài)，并且引發(fā)社會生活層面發(fā)生了許多復雜而深刻的變化。相應的，社會治理模式也需要順應網(wǎng)絡信息化發(fā)展的時代潮流，回應這種深刻的社會變遷。在這樣的背景和基礎下，“五微社區(qū)”探索從縱向的、管控式的治理轉向扁平的、對話式的治理，從而為居民提供及時、個性化的精準服務。

探索扁平化的社會治理。扁平化的治理模式壓縮了縱向管理層級，較好地解決了“金字塔”結構管理層次重疊、冗員多、組織機構運轉效率低下的弊端，有力推動管理和服務力量向基層下沉，是近幾年社會治理的總體趨勢。與傳統(tǒng)的區(qū)—街道—社區(qū)的層級結構相比，“五微”平臺更像一張“網(wǎng)”：從縱向來看，“五微社區(qū)”壓縮了信息傳導的層級，中央、省、市、區(qū)的精神和相關的信息動態(tài)可以第一時間傳達到基層一線；從橫向來看，平臺打通了“條線”之間的壁壘，職能部門能夠及時獲取基層的需求并快速做出反應。

鼓勵多元主體共建共治。從“社區(qū)管理”到“社區(qū)治理”，基礎在形成共同參與的格局，重點在發(fā)揮社區(qū)中多元治理“主體”的參與熱情和積極作用?！拔逦⑸鐓^(qū)”是一個公開透明的平臺，哪些基層黨組織活動多、服務多，哪些部門不作為，都可以通過平臺的評論、點贊情況清楚地展現(xiàn)出來，通過亮身份、亮行動、亮成效，鼓勵多方主體參與到社會治理的過程中來。此外，“五微社區(qū)”既對各部門、街道社區(qū)、普通黨員的“五微”行動開展情況進行實時考核，同時也對群眾、志愿者、社會組織、企事業(yè)單位的參與情況進行積分排名，從而充分調(diào)動多元主體參與社會治理的積極性。比如，興隆街道奧體社區(qū)翠杉園小區(qū)居民在平臺上發(fā)布了希望增加兒童游樂設施的“微心愿”，社區(qū)一愛心企業(yè)看到之后主動認領，僅用一個月時間就在小區(qū)安裝了嶄新的設施；奧體社區(qū)有許多非南京戶籍老年人，他們無法享受到本地居民免費的健康體檢醫(yī)療服務，社區(qū)衛(wèi)生服務中心在平臺上了解到這一情況后，第一時間安排200多名老年人進行免費體檢。

提高公共服務的精準度。只有與群眾需求相匹配的公共服務才是高質量的、精準的。“五微社區(qū)”把公共服務的“網(wǎng)”鋪得更開、密度更大，既能夠靈敏地獲知群眾對公共服務的需求，又能夠及時快速地通過各級組織和部門滿足群眾的需求。有的居民希望組織旗袍、書法、插花、舞蹈等團隊，有的殘疾居民反應出行不方便，有的居民希望社區(qū)能豐富精神文化生活，經(jīng)常性地開展文藝活動，面對居民個性化的期盼和訴求，基層黨組織、職能部門和社會組織通過“五微社區(qū)”平臺精準對接群眾最關心的問題，填補各級黨組織與群眾之間的“鴻溝”，打通了服務群眾的“最后一公里”。

區(qū)域聯(lián)動：讓城市管理更加精細

建鄴區(qū)作為南京的城市中心，改革發(fā)展穩(wěn)定任務繁重艱巨，傳統(tǒng)社會管理方式面臨嚴峻挑戰(zhàn)，迫切需要基層黨組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用。“五微社區(qū)”把思想建設放在首位，以區(qū)域服務為導向，區(qū)域共治為目標，黨群合力破解民生難題，推動城市治理向精細化邁進。

黨的建設區(qū)域化推進。區(qū)域化黨建是一種不同于單位制黨建的新形態(tài)，是開放式網(wǎng)絡式多元化整合性特點比較明顯的黨建形式。建鄴區(qū)注重整合黨群陣地、服務資源、人才隊伍，促進區(qū)域中各種要素間有序流動，以黨組織資源的整合帶動行政資源的整合，從而實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化、組織效能發(fā)揮最大化。在“五微社區(qū)”的推廣過程中，注重廣泛發(fā)動黨員注冊參與，建立網(wǎng)上黨組織，推動黨員亮身份，把黨的組織優(yōu)勢轉化為服務優(yōu)勢，實現(xiàn)政治功能、組織功能、服務功能的有機統(tǒng)一，不斷夯實基層黨組織基礎。

社會治理整體提升。社會治理首先要破除“一畝三分地”、各自為政的思維定勢，把區(qū)域作為一個整體來系統(tǒng)打造和提升。為此，建鄴區(qū)全面梳理區(qū)域的服務資源，將現(xiàn)有社區(qū)服務平臺疊加在“五微”平臺上，讓線上“五微”變成聯(lián)系服務群眾的“直通車”，推動社區(qū)“服務網(wǎng)、安全網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)”“三網(wǎng)合一”，實現(xiàn)“上面千條線、下面一張網(wǎng)”。同時，把全區(qū)惠民資源發(fā)布在網(wǎng)絡平臺上，實現(xiàn)全區(qū)服務一張圖，惠民資源一個榜，讓建鄴居民足不出戶享受到便捷的社區(qū)服務。

線上線下一體互動?！拔逦⑸鐓^(qū)”既是線上的服務平臺，又是線下的聯(lián)接紐帶。下一步，建鄴區(qū)將打造鄰里中心，實現(xiàn)線上線下的一體化互動。通過“五微社區(qū)”網(wǎng)絡平臺匯集民意“大數(shù)據(jù)”，合理規(guī)劃布局鄰里中心的功能，全面啟動鄰里中心建設；把鄰里中心打造成為“五微社區(qū)”的線下載體，推動傳統(tǒng)的社區(qū)服務向現(xiàn)代化社區(qū)治理轉變。

責任編輯：李佳婧