探索推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的新路徑

成長(zhǎng)春

2018年4月26日，習(xí)近平總書記在武漢主持召開深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，站在民族復(fù)興的時(shí)代高度和戰(zhàn)略視角，進(jìn)一步明確了以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這一重大國(guó)家戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、實(shí)踐路徑和根本目標(biāo)，成為新時(shí)代推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要遵循。

一、新部署：讓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎

習(xí)近平總書記4月26日在武漢召開的深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶座談會(huì)上的重要講話，對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展作出了新部署，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是戰(zhàn)略定位更高遠(yuǎn)。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。從“重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”到“關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略”，標(biāo)志著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位已上升到全局高度。二是問題把握更精準(zhǔn)。深刻分析了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題和主要挑戰(zhàn)。首先是認(rèn)識(shí)層面，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展認(rèn)識(shí)的全面性和完整性亟待提高；其次是體制機(jī)制方面，生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)等體制機(jī)制亟待建立健全；再次在發(fā)展質(zhì)量上，流域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題突出，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。三是高質(zhì)量發(fā)展決心更堅(jiān)定。明確了推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，必須堅(jiān)持新發(fā)展理念不動(dòng)搖，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)紅線。

要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的新部署，必須準(zhǔn)確理解“五個(gè)關(guān)系”，廓清邏輯體系，把握辯證關(guān)系。正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系是前提。修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉面廣，工作量大。只有堅(jiān)持整體整治、標(biāo)本兼治，在系統(tǒng)梳理隱患和風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，分類施策，統(tǒng)籌各類生態(tài)要素，才能把握大局，實(shí)施好生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)工程。正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是核心。這是由長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的地位和作用決定的，也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的客觀要求?！肮沧ゴ蟊Ｗo(hù)、不搞大開發(fā)”不是不要大的發(fā)展，而是要把生態(tài)修復(fù)放在首位，立下生態(tài)優(yōu)先的規(guī)矩，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使綠水青山產(chǎn)生生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。正確把握總體謀劃和久久為功的關(guān)系是基礎(chǔ)。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。要確保一張藍(lán)圖繪到底，就必須充分認(rèn)識(shí)到任務(wù)的長(zhǎng)期性和艱巨性。只有圍繞既定目標(biāo)，明確時(shí)間表、路線圖，穩(wěn)扎穩(wěn)打，分步推進(jìn)，久久為功，才能始終圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題不偏離。正確把握破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能的關(guān)系是關(guān)鍵。創(chuàng)新能力的提升是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)，新一輪的科技革命使得以創(chuàng)新生產(chǎn)要素為支持的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能逐漸成了引領(lǐng)發(fā)展的主導(dǎo)力量。必須通過破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能，努力在科技、產(chǎn)業(yè)、模式和品牌等領(lǐng)域取得關(guān)鍵突破，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系是支撐。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋11省市，流域沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異明顯，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城等多個(gè)方面。只有樹立“一盤棋”的思想，運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制，充分發(fā)揮各有關(guān)部門單位和沿江省市的作用，才能實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，合力推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

二、新變化：切實(shí)把“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”貫徹落實(shí)到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程

習(xí)近平總書記在重慶召開推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)的兩年多以來，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)取得了明顯的改觀。

一是生態(tài)保護(hù)與修復(fù)成效顯著。長(zhǎng)江干流22個(gè)重點(diǎn)斷面水質(zhì)均符合或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，上海、江蘇、浙江、湖北、湖南、重慶、四川、貴州等8省市PM2.5及PM10濃度實(shí)現(xiàn)雙降。南京、杭州、武漢、長(zhǎng)沙、成都、貴陽等6個(gè)省會(huì)城市首要污染物同比削減率超過2%。沿線11省市2016年綠色發(fā)展指數(shù)平均達(dá)到80.4，高于79.2的全國(guó)平均水平，并在資源利用、環(huán)境治理等7個(gè)方面保持領(lǐng)先。其中，浙江、上海、重慶、湖北、湖南、江蘇、云南7省市生態(tài)文明建設(shè)年度排名進(jìn)入全國(guó)前十。

二是自主創(chuàng)新能力不斷提升。在布局國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心的同時(shí)，加快建設(shè)上海張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心、合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心，支持建設(shè)海洋工程總裝研發(fā)設(shè)計(jì)、大氣環(huán)境污染監(jiān)測(cè)先進(jìn)技術(shù)與裝備等一批國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室。沿線城市也紛紛出臺(tái)政策，扶持“智能”產(chǎn)業(yè)：上海啟動(dòng)智能制造應(yīng)用“十百千”工程；武漢打造“機(jī)器人之都”，重點(diǎn)布局工業(yè)機(jī)器人、智能成套裝備等產(chǎn)業(yè)；在合肥，由工信部與安徽省政府共建的中國(guó)聲谷成為扶持“智能”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的落腳點(diǎn)。

三是轉(zhuǎn)型發(fā)展提質(zhì)增效。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2015年第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“三二一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，2016年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.10∶42.88∶49.02，與2012年比較，第一產(chǎn)業(yè)比重下降1%，第二產(chǎn)業(yè)比重下降6.2%，而第三產(chǎn)業(yè)比重上升7.2%，新興服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的支撐作用進(jìn)一步凸顯。從具體產(chǎn)業(yè)看，重慶、武漢、合肥、南京、上海等地區(qū)的集成電路、平板顯示、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，武漢光谷在光電子產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展成果明顯。

四是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)和主陣地，堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路，在經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增加、人均GDP快速增長(zhǎng)、地方財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)的同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)，2016年，上海（87.9%）、江蘇（67.7%）、浙江（67.0%）、重慶（62.6%）和湖北（58.1%）五省市的常住人口城鎮(zhèn)化水平高于全國(guó)平均水平（57.4%）。

五是綜合立體交通走廊加快建設(shè)。南京以下12.5米深水航道建設(shè)二期工程進(jìn)展順利，上海港洋山四期基本建成，寧波—舟山港一體化改革全面完成，江蘇南京以下區(qū)域港口一體化改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，滬昆高鐵貴昆段等一批重大工程建成運(yùn)營(yíng)，綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效明顯。上海國(guó)際航運(yùn)中心加快建設(shè)，上海與浙江共同建設(shè)小洋山北側(cè)江海聯(lián)運(yùn)碼頭取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，江海直達(dá)運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。關(guān)檢合作“三個(gè)一”已全面推廣至所有直屬海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門，上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”3.0版上線運(yùn)行，區(qū)域通關(guān)一體化成效顯著?？傮w來看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶黃金水道功能不斷提升，樞紐互通進(jìn)一步改善。

六是體制機(jī)制不斷完善。2016年1月，覆蓋全流域的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省際協(xié)商合作機(jī)制正式啟動(dòng)。長(zhǎng)江下游地區(qū)的上海、江蘇、浙江、安徽四省市建立了“三級(jí)運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合、務(wù)實(shí)高效”的合作協(xié)調(diào)機(jī)制。同年12月，長(zhǎng)江上游地區(qū)的重慶、四川、云南、貴州四省市簽署了《關(guān)于建立長(zhǎng)江上游地區(qū)省際協(xié)商合作機(jī)制的協(xié)議》。長(zhǎng)江中游地區(qū)的湖北、江西、湖南三省簽署了《關(guān)于建立長(zhǎng)江中游地區(qū)省際協(xié)商合作機(jī)制的協(xié)議》，同時(shí)，三省還簽署了《長(zhǎng)江中游湖泊保護(hù)與生態(tài)修復(fù)聯(lián)合宣言》。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省際協(xié)商合作機(jī)制全面建立，多層次省際協(xié)調(diào)基本框架基本形成。

三、新思路：協(xié)調(diào)性均衡推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要堅(jiān)持以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為引領(lǐng)，通過協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，徹底解決不平衡不協(xié)調(diào)問題，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的目標(biāo)，努力建成生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶。

一是協(xié)調(diào)性均衡推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。要促進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)。要牢牢把握修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境這個(gè)壓倒性任務(wù)，強(qiáng)化環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控和流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，協(xié)同推進(jìn)“三水共治”。從建立負(fù)面清單制度等方面入手，依靠最嚴(yán)格制度和最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建成上中下游相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生的綠色生態(tài)廊道。要推動(dòng)區(qū)域綠色循環(huán)低碳發(fā)展。充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造為重點(diǎn)，以綠色科技創(chuàng)新為支撐，以綠色金融為杠桿，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)與生活方式。完善復(fù)合多式聯(lián)運(yùn)交通系統(tǒng)，加快建成安全便捷、綠色低碳的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。把生態(tài)文明理念全面融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群建設(shè)，打造長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群生態(tài)體系，展現(xiàn)長(zhǎng)江中游“兩型”社會(huì)建設(shè)生態(tài)示范，構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。

二是協(xié)調(diào)性均衡推動(dòng)科創(chuàng)資源區(qū)域統(tǒng)籌。要建立完善聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，提升協(xié)調(diào)創(chuàng)新效率。充分發(fā)揮上海全球科創(chuàng)中心引領(lǐng)作用，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新合作聯(lián)盟，瞄準(zhǔn)智能制造裝備、新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)、航空航天等高精尖的關(guān)鍵核心共性技術(shù)，協(xié)同開展科學(xué)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范，搭建成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。同時(shí)，加強(qiáng)創(chuàng)新資本、市場(chǎng)、人才等要素支持，培育壯大綠色技術(shù)創(chuàng)新主體，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐。要在重要節(jié)點(diǎn)布局世界級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心和科技智庫。在沿線十個(gè)省會(huì)城市和直轄市進(jìn)行分層次、網(wǎng)絡(luò)化布局，分階段有序推進(jìn)，打造綜合型制造業(yè)創(chuàng)新中心，構(gòu)建覆蓋全流域的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，滿足區(qū)域創(chuàng)新引擎發(fā)展需要。

三是協(xié)調(diào)性均衡構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。要加快推動(dòng)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。打破地區(qū)間行政壁壘，加快互聯(lián)互通，推進(jìn)沿江港口多式聯(lián)運(yùn)和集疏運(yùn)體系建設(shè)，打造綜合立體交通走廊，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接和要素流動(dòng)。支持園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)飛地等戰(zhàn)略合作方式，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的新格局。要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在改革創(chuàng)新和發(fā)展新動(dòng)能上做“加法”，在淘汰落后過剩產(chǎn)能上做“減法”，形成集聚度高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污染集中治理和循環(huán)化改造，倒逼沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。協(xié)同推進(jìn)全流域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。依托世界級(jí)城市群建設(shè)，打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)城市群的錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共贏發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

四是協(xié)調(diào)性均衡推動(dòng)形成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開放新格局。要加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)。發(fā)揮沿線11省市與上海、浙江、湖北、重慶、四川五個(gè)自貿(mào)區(qū)重疊結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境，有序推進(jìn)公共社會(huì)服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域以及金融領(lǐng)域的對(duì)外開放，提升自貿(mào)區(qū)功能。積極打造自貿(mào)港，逐步實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈全覆蓋式監(jiān)管改革，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。要加強(qiáng)與“一帶一路”建設(shè)銜接。建立“一帶一路”環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心，支持發(fā)展海外人才離岸基地與創(chuàng)新平臺(tái)，開展跨境綠色科技創(chuàng)新合作，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新優(yōu)勢(shì)。加快高科技信息化技術(shù)與港航綜合物流服務(wù)體系相互融合，打造若干無水港，推進(jìn)長(zhǎng)江大通關(guān)體制改革，提供更加便利化和無差別化的發(fā)展環(huán)境，加快建設(shè)陸海雙向?qū)ν忾_放新走廊。

（作者系南通大學(xué)原黨委書記，江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)，教授，博導(dǎo)。本文系2016年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展研究”[16AJL015]階段性成果。）

責(zé)任編輯：王 婷