淺析城市老年人犯罪預(yù)防機制

尹秋芝 臧錦 陳鵬 李巧佳

摘 要 隨著我國人口老齡化問題的不斷加劇，老年人群體的不斷壯大，老年人犯罪也變得日益嚴重。本文通過對現(xiàn)階段具有相對代表性的成都市老年人犯罪現(xiàn)狀以及犯罪預(yù)防現(xiàn)狀進行歸納分析，闡述了成都市老年人犯罪預(yù)防機制中存在的不足之處，進而針對成都市老年人犯罪預(yù)防工作提出合理建議，旨在對成都市犯罪預(yù)防工作起到一定的促進作用，為政府及相應(yīng)機關(guān)的政策提供可行性方案。

關(guān)鍵詞 老年人 成都市 犯罪預(yù)防

作者簡介：尹秋芝，四川師范大學(xué)法學(xué)院法學(xué)系，本科生；臧錦、陳鵬、李巧佳，四川師范大學(xué)法學(xué)院法學(xué)系。

中圖分類號：D924.3 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.305

聯(lián)合國《人口老齡化及其社會經(jīng)濟后果》確定：一個國家或地區(qū)六十五歲以上的人口占總?cè)丝诘?%以上，即意味著這個國家或地區(qū)進入老齡化；1982年維也納老齡問題世界大會確定：一個國家或地區(qū)六十歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤^10%，則這個國家或地區(qū)就進入老齡化 。世界衛(wèi)生組織根據(jù)全球人口的相關(guān)數(shù)據(jù)得出，2000年至2050年期間，全世界60歲以上人口的占比將翻倍，從11%增長至22%，在同一時期內(nèi)，60歲及以上老年人的絕對數(shù)量將從6.05億增長至20億 。也就是說，在21世紀(jì)，人類面臨的生存問題除了人口增長問題、環(huán)境污染問題、淡水資源問題、糧食危機，還有一個巨大的問題便是：人口老齡化加劇。

全球老齡化問題的不斷加劇，帶來的問題不僅僅是對養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務(wù)等壓力，還有的就是老年人犯罪問題也將越來越突出?，F(xiàn)階段，日本是老齡化問題最為嚴重的國家，日本法務(wù)省公布的相關(guān)文件中顯示，在2016年刑犯檢舉人數(shù)中，老年人有46977人，約是1997年的3.7倍。入獄老年人有2498人，約是1997年的4.2倍 ，其老年犯罪問題日益嚴重，社會壓力變得越來越大。

視線放入我國國內(nèi)，根據(jù)國家統(tǒng)計局的資料顯示，我國于1999年就已經(jīng)步入了老齡化 ，正式邁進了老年型國家行列。截止2017年，老年人口依舊在不斷的增長，老年人占全國總?cè)丝诘谋壤膊粩囝~增高。在此基礎(chǔ)上，老年人犯罪問題也越發(fā)突發(fā)。

研究老年人犯罪，針對其特征制定相應(yīng)的預(yù)防機制，做好老年人犯罪預(yù)防，是實現(xiàn)社會主義和諧社會、促進社會進步與發(fā)展的必要措施。且隨著我國城市化進程的不斷加快，研究城市老年人犯罪預(yù)防機制并合理完善，是老年人犯罪預(yù)防工作的重要步驟。成都市現(xiàn)階段是我國的準(zhǔn)一線城市，在我國西部幾大城市中經(jīng)濟實力、人口總量等都位于前茅，所以在城市老年人犯罪方面肯定有其特殊性和代表性。以成都市為例對城市老年人犯罪預(yù)防進行研究，對我國城市老年人犯罪預(yù)防的工作具有相應(yīng)指導(dǎo)意義和積極的促進作用。

一、城市老年人界定及其犯罪預(yù)防概念

（一）老年人的概念

老年人，從字面上的含義來理解即為“年老的人”。國際老年協(xié)會將老年人定義為“處于人類老年化過程中出現(xiàn)的生理、心理環(huán)境上的變化和行動變化相互作用的復(fù)合形態(tài)過程中的人” 。事實上由于世界上各個國家和地區(qū)的文化傳統(tǒng)和社會背景的不同，導(dǎo)致人們對老年人有不同的理解，判斷標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。目前，關(guān)于老年人的劃分有三種標(biāo)準(zhǔn)，分別為年齡標(biāo)準(zhǔn)、生理標(biāo)準(zhǔn)和心理標(biāo)準(zhǔn) 。

關(guān)于老年人的年齡標(biāo)準(zhǔn)，我國歷來稱60歲為“花甲之年”，從《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第二條的規(guī)定：“本法所稱老年人是指60周歲以上的公民”來看，我們國家以60周歲作為老年人的年齡起點。老年人界定的生理標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)是否進入生殖終止階段，其測定主要是采用血壓、呼吸量、視覺、血液、皮膚彈性等多項生理指標(biāo)來決定是否進入老年階段。心理標(biāo)準(zhǔn)則是從人是否開始出現(xiàn)心理功能退行而走向衰老為依據(jù)，判斷人是否處于老年階段。

單一的運用上述其中一個標(biāo)準(zhǔn)來判斷一個人是否步入老年，我們認為較為機械化，而且本文研究的是犯罪的老年人。從犯罪學(xué)上來說，導(dǎo)致人犯罪的原因不單純是年齡、心理或生理原因，更多的應(yīng)全面的理解為多重因素所導(dǎo)致。在我國，人們退休后會逐漸遠離其原本的社會主流生活圈子，其生活重心由原來的工作單位變?yōu)榧彝?，由密切的社會?lián)系變?yōu)楠M窄的社區(qū)家庭?？陀^環(huán)境的變化會導(dǎo)致其心理上、生理上都有相應(yīng)的改變。綜合界定老年人的三個標(biāo)準(zhǔn)，我們認為，人在退休之后不論是年齡上還是心理上或是生理上，都開始步入老年。所以本文把老年人界定為已經(jīng)退休，享受基本養(yǎng)老保險待遇、處于社會邊緣化的人。

（二）城市老年人犯罪預(yù)防的概念

在學(xué)術(shù)上，犯罪預(yù)防有廣義和狹義之分，狹義的犯罪預(yù)防是指為消除犯罪原因、防止犯罪發(fā)生而采取的各種社會管理、組織和建設(shè)的措施，是對犯罪的事先防范，也稱罪前預(yù)防。廣義的犯罪預(yù)防是為把犯罪預(yù)防控制在一定限度內(nèi)和防止犯罪發(fā)生的各種措施的總和 ，不僅包括罪前預(yù)防，也包括罪中預(yù)防和罪后預(yù)防。我們認為，犯罪是社會不良發(fā)展下產(chǎn)生的不良后果，所以阻斷犯罪產(chǎn)生的前提條件就是盡力使社會工作中的犯罪預(yù)防工作做到最好，建立起完善的犯罪預(yù)防機制。但是城市老年人犯罪預(yù)防機制的建立和完善并不僅僅是社會某一層面的工作，不能僅僅依靠社會的某一單位或組織進行事前預(yù)防或者事中預(yù)防或者事后預(yù)防。犯罪預(yù)防機制的建立需要全社會的力量，需要國家機關(guān)、社會組織以及社區(qū)組織等全方位多體系的聯(lián)合行動，共同預(yù)防。所以本文中所說的犯罪預(yù)防更多的是傾向于廣義的犯罪預(yù)防。

二、城市老年人犯罪的特點及成因

（一）城市老年人犯罪特點

從犯罪對象上看，受害人多為無民事行為能力人和限制民事行為能力人。不管是男性還是女性，在老年時期，身體機能越發(fā)衰弱，身體素質(zhì)的下降造成其即使有犯意也不能正面對抗成年人，在一般情況下其犯罪只能針對一些手無縛雞之力的孩童，以及一些在精神或者智力上存在缺陷的人，總之受害人的反抗能力相對較弱。

從犯罪手段上看，“溫和”犯罪較多，暴力犯罪較少。老年人在生理上不斷衰弱，其性別差異在性情上也趨于同化，犯罪采取暴力手段的情況較少，大多采取如盜竊、詐騙等“溫和”手段。但隨著醫(yī)療技術(shù)的進步，老年人身體素質(zhì)的改善，暴力犯罪發(fā)生的概率也很有可能會提高。

從犯罪類型上看，臨時起意，激情犯罪較多，預(yù)謀犯罪較少。因為絕大部分老年人在經(jīng)過長期的社會打磨下，一般情況下，他們更懂得收斂脾性，待人大多較為慈祥，不會蓄謀犯罪。在大多數(shù)情況下，犯罪也只是“一時興起”。但是老年人的心靈較為脆弱，情緒容易堆積，有可能會一觸即發(fā)。

（二）城市老年人犯罪成因

由于社會生活的多元化，導(dǎo)致城市老年人犯罪的原因也會多種多樣。歸納來講，其大致可以總結(jié)為以下幾點。

1.經(jīng)濟原因

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，物質(zhì)條件是人們生存和發(fā)展的前提。老年脫離工作，幾乎完全禁錮于家庭生活，沒有獨立的收入來源，自身物質(zhì)生活得不到保障，更多的是依靠兒女或者政府，致使大多數(shù)老年人變得不安。有的或許兒女孝順，老年父母不安減少，但有的老年人長期獨居，僅靠養(yǎng)老保障金維持生活，經(jīng)濟上的無奈迫使許多城市中的老年人走上犯罪道路。

2.心理原因

老年人們在退離工作崗位后，回歸家庭生活，從以前的一家之主，變成了依靠兒女、依靠政府生活的“附屬”，再加上社會活動量的減少，交際圈縮小，老年人在社會上“默默無聞”，導(dǎo)致其變得孤獨、內(nèi)心焦躁不安，沒有人傾聽他們的內(nèi)心語言。且步入老年，許多老年人有“情緒回歸”現(xiàn)象，性格如孩童，“老小孩”便是對這一類老年人的稱呼。“老小孩”情緒變化大，且由于所受的教育知識可能與社會脫節(jié)，他們更容易上當(dāng)受騙，誤打誤撞犯了罪。很多老年人在年輕時便積累些許不良情緒甚至惡習(xí)，在青年、中年時期因生活所迫得不到釋放，老年時期或許會由于心理想不開走入死胡同，不顧一切的便情緒爆發(fā)。然后是生理原因。老年時期，人的各項人生理機能指標(biāo)下降，各種疾病也會多發(fā)，因疾病過失犯罪的情況多現(xiàn)。且些許老年人在患上重大疾病后，可能會產(chǎn)生“破罐子破摔”的念頭，有的只為給兒女最后留下一筆財富而犯罪，有的只為報復(fù)他人或者報復(fù)社會而犯罪。再加上生理需求的壓抑，老年性犯罪的可能性大大增加。

3.生理原因

人類步入老年時期后，各項生理機能指標(biāo)都會發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的變化。首先，大腦與其他生體器官會萎縮，至使其應(yīng)有的功能下降；其次，身體的細胞和數(shù)量和活力會慢慢減少，肌肉彈性會慢慢減少，適應(yīng)環(huán)境能力也慢慢下降。這些都會導(dǎo)致老年人免疫力下降，疾病多發(fā)，身體出現(xiàn)亞健康或者不健康狀態(tài)。因此，老年人因疾病導(dǎo)致過失犯罪的情況會變得多發(fā)。且些許老年人在患上重大疾病后，由于現(xiàn)階段醫(yī)療條件的不完善或者其他一些因素，可能會出現(xiàn)疾病難以控制，在病魔的折磨之下，老年人可能會產(chǎn)生“破罐子破摔”的念頭，有的為給兒女最后留下一筆財富而付出生命去“碰瓷”，有的覺得自己人生艱難、命運不公，而去報復(fù)他人或者報復(fù)社會。再加上由于老年人生理需求可能會受到壓抑，其性犯罪的可能性也會大大增加。

4.社會原因

促使老年人觸犯法律，甚至走上犯罪的道路。其實很多情況下，都會有社會提供的“便利”，老年社會化建設(shè)的不足，這些原因的存在。由于城市發(fā)展迅速、生活多元化，城市老年人面臨的“犯罪機會”便會更多。而且中國古來提倡尊老敬老愛老，老年人這一群體在社會上便是長輩、弱者的代名詞，大多數(shù)人尊敬老者，也下意識地認為老年人手不能提，肩不能扛，需要年輕人的愛心，這為城市老年犯罪也埋下了種子。再加上城市老年社會保障體系的不完善，城市老年社會化建設(shè)環(huán)節(jié)相對薄弱，這便給了城市老年人機會，更容易讓城市老年人 “鉆空子”。

5.其他原因

一方面，家庭是人們生活的基本單位，家庭關(guān)系誘發(fā)犯罪也數(shù)不勝數(shù)。老年生活相對于青少年生活和中年生活來說與家庭的聯(lián)系會更密切，會更加地依靠家庭。老年人與自己年輕力壯的兒女一起生活，生活習(xí)慣的不同，興趣愛好的差異，思想觀念的代溝，婆媳矛盾，親子矛盾等往往會隨時激發(fā)。而且，我們不得不承認一個現(xiàn)實就是，并不是所有的子女，都愿意贍養(yǎng)自己的父母。缺少家庭溫暖的老人，其生理健康和心理健康更令人堪憂。另一方面，由于歷史的客觀原因，很多老年人即使生活在城市，其對法律知識的了解也較為狹隘甚至不足，并且全面建設(shè)法治社會，普及法律知識也是近些年才剛剛提上日程，所以老年人法律意識比較淡薄，法律知識較為欠缺，老年人不知法，不懂法，更談不上守法、用法。

三、成都市老年人犯罪預(yù)防機制現(xiàn)狀

（一）老年法律保障

我國實行依法治國，針對預(yù)防老年人犯罪，當(dāng)然也要制定相關(guān)的法律法規(guī)。在全國范圍內(nèi)都具有法律效力的法律法規(guī)，當(dāng)然在成都市也有其效力。前文已經(jīng)提到我國專有《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，其第一條就明確制定該法的目的是為了保障老年人的合法權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)，弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的美德。該部法律規(guī)定了家庭必須贍養(yǎng)扶養(yǎng)老年人，還從社會保障、社會服務(wù)、社會優(yōu)待、宜居環(huán)境、參與社會發(fā)展以及相關(guān)法律責(zé)任這六個方面來保障老年人合法權(quán)益。為了避免老年人再次違反法律法規(guī)甚至是犯罪，我國刑法以及相關(guān)行政法對老年人的違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任做了從輕處理。2011年刑法修正案（八）施行，其中便對老年人犯罪做出了從寬處理。第一，規(guī)定了已滿七十五周歲的人故意犯罪的，可以從輕或者減輕處罰；過失犯罪的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰；第二，規(guī)定了審判的時候已滿七十五周歲的人，不適用死刑，但以特別殘忍手段致人死亡的除外；第三，規(guī)定了對于已滿七十五周歲的犯罪分子，如若被判處拘役或者三年以下有期徒刑，同時犯罪情節(jié)較輕，有悔罪表現(xiàn)，沒有再犯罪的危險，宣告緩刑對所居住社區(qū)沒有重大不良影響，應(yīng)當(dāng)宣告緩刑?，F(xiàn)行的《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十一條也規(guī)定，違反治安管理行為人為七十周歲以上的，依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰。以上幾條規(guī)定都是立法者對老年人不會再次觸犯法律的希冀，立法者希望通過減輕對老年人的處罰力度來緩和老年人的心理狀況以便預(yù)防、減少其犯罪。

（二）老年人社會保障機制

成都市老年社會保障機制總體上來說是全面的。在養(yǎng)老保障上，成都市不僅有保險養(yǎng)老體系，還有公證養(yǎng)老體系。據(jù)統(tǒng)計，截止到2016年，成都市參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的退休人員有167.35萬人，月平均養(yǎng)老金為1990元，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的退休人員有168.87萬人 。不僅如此，自2013年來，中國人壽成都市分公司還在成都市老齡工作委員會辦公室和老年人協(xié)會的支持下在成都市開辦了針對50歲以上成都人口的老年人意外傷害保險業(yè)務(wù) ，且自2017年以來，成都市長期照護保險制度開始施行 ，這一系列措施為成都市老年人的養(yǎng)老提供了更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。另外成都公證處自2017年起開始為老人辦理意定監(jiān)護公證、為老人再婚辦理遺囑公證，建立了公證養(yǎng)老服務(wù)體系。甚至，成都市已經(jīng)開始建立居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，將機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的優(yōu)勢結(jié)合起來，打破了以往的單一機構(gòu)養(yǎng)老模式或者單一的居家養(yǎng)老模式 。

在老年維權(quán)上，成都市截止到2016年共建立了23個法律援助中心，517個法律援助工作站，4445個法律援助聯(lián)絡(luò)點 ，為維護老年人的合法權(quán)益提供了便利條件。且成都市的各個社區(qū)也會不定時地宣傳老年防電信、網(wǎng)絡(luò)等詐騙知識，開展“老年維權(quán)”培訓(xùn)會，對提高老年人法律意識有很大幫助。

（三）老年機構(gòu)及組織

在成都市，有許多關(guān)于老年人的機構(gòu)或者組織。最讓人熟悉的便是成都市老齡工作委員會。其是全國老齡工作委員會的下屬機構(gòu)，主管成都市老齡工作，貫徹執(zhí)行黨和政府有關(guān)老齡工作的方針政策，指導(dǎo)開展各種有益于老年人身心健康的工作。除此機構(gòu)外，成都市還有成都市老年協(xié)會、成都市老年人體育協(xié)會等。成都市老年協(xié)會由秘書處、權(quán)益維護委員會、文藝體育委員會、療養(yǎng)保健委員會、為老服務(wù)指導(dǎo)委員會、聯(lián)誼指導(dǎo)委員會和信息宣傳辦公室組成，是由成都市各界離退休老年人自愿結(jié)合組成的非營利性群眾團體 。成都市老年人體育協(xié)會是具有法人資格的全市性老年人體育社會團體 ，其由成都市體育局主管。兩協(xié)會都定期開辦各種老年文體活動項目，如老年歌手大賽、老年舞蹈大賽、老年藝術(shù)節(jié)、老年人體育活動等，為成都市老年人的生活增添了燦爛的顏色。而成都市老齡事業(yè)發(fā)展基金會便為成都市老齡事業(yè)提供了大量的資金支持。成都市老齡事業(yè)發(fā)展基金會是具有獨立法人地位的非營利性社會團體，是經(jīng)成都市人民政府批準(zhǔn)成立的公募基金會 ，其開展了大量的有關(guān)成都市老年人的公益活動，為成都市老齡事業(yè)的發(fā)展做出了貢獻。

（四）老年人社會參與政策

老年人雖然已經(jīng)退出了工作領(lǐng)域，但仍是社會的一份子。當(dāng)然老年人仍有參加社會生活的需要。對此，成都市首先在老年優(yōu)待上做出了巨大努力，政府頒布相關(guān)政策，專為60歲以上的老年人辦理《成都市老年人優(yōu)待證》，為其乘坐公共交通、參觀博物館、藝術(shù)館、公園、風(fēng)景名勝區(qū)等提供優(yōu)待服務(wù)；其次，在老年教育上，成都市還專門開辦有老年大學(xué)，為成都市老年人進行再教育提供大力支持，強有力的促進了老年人的科學(xué)文化素質(zhì)提高，貫徹落實“終生學(xué)習(xí)”；而且，成都市的老年運動會每年都會按時舉辦，老年志愿者隊、老年文化團隊在成都市均有組織。以上種種措施，從老年人生活的各個方面入手，體貼入微地為老年人參與社會，破除家庭的障礙，重新擴大其社會圈子提供了便利。

（五）老年人獄政改造

監(jiān)獄是人們在觸犯刑法的一些規(guī)定后，依照刑法和刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定對其實施關(guān)押的場所。老年人在觸犯刑法規(guī)定后，也會被關(guān)押進監(jiān)獄進行獄政改造。在成都市，老年罪犯和其他罪犯并沒有分開在不同的監(jiān)獄關(guān)押，所以在監(jiān)獄中接受到的教育和改造也大致相同。老年人被關(guān)進監(jiān)獄后，盡管與社會交流、聯(lián)系變得很少，但監(jiān)獄通過采取多種多樣的方式，盡量使犯罪入獄的老年人能夠了解社會的發(fā)展，不與社會脫節(jié)；讓其能夠在出獄之后更快更容易地融入社會生活，不至于因為經(jīng)濟或者被社會排斥等原因“二進宮”。比如在我們實地調(diào)研的四川省成都女子監(jiān)獄，其便會引入相應(yīng)的學(xué)術(shù)資源開展專題講座、對違法犯罪人員進行相應(yīng)的思想教育、開展技能培訓(xùn)、建立興趣小組、組織演講比賽，監(jiān)獄管理人員還會定期或不定期組織案例督導(dǎo)活動、開展案例座談、組織心理輔導(dǎo)等工作，深入罪犯的生活，實時了解罪犯的心理動態(tài)，幫助其積極改造，促進其早日服刑完畢，早日回歸家庭、社會。甚至該監(jiān)獄設(shè)置了專門的功能性監(jiān)區(qū)，對刑期將滿的罪犯進行社會化管理，使其在服刑完畢后能夠更快、更好地融入社會生活。

四、成都市老年人犯罪預(yù)防現(xiàn)有機制的不足

（一）法律對老年人年齡的規(guī)定過于機械化

在我國，相關(guān)法律對老年人的界定或者規(guī)定較為單一，很難適應(yīng)錯綜復(fù)雜的司法實務(wù)。如《中華人民共和國老年人權(quán)益保護法》僅僅保護年滿六十周歲以上的老年人，《中華人民共和國治安管理處罰法》針對老年人從寬處理的年齡限定是年滿七十周歲以上，《中華人民共和國刑法》針對老年人從寬處理的年齡限定是年滿七十五周歲以上，這些規(guī)定只針對真正步入老年階段的老年人中的一部分人群，卻忽略了那些已經(jīng)退休但卻未滿六十周歲或者七十周歲以下或者七十五周歲以下的老年人，然而可能事實上，他們的身體狀況或者心理狀況已經(jīng)遠遠超過了六十周歲、七十周歲、七十五周歲。所以，法律規(guī)定單一依靠年齡界定老年人，在實務(wù)中并不利于保護老年人，也不利于促進社會公平。

（二）老年人社會保障政策宣傳不到位

成都市在基本養(yǎng)老保險制度上、基本醫(yī)療保險制度上都建立了比較完善的制度，甚至還創(chuàng)新地發(fā)展了公證養(yǎng)老制度和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，建立了許多法律援助工作站。但是新型的養(yǎng)老體系普及度并沒有達到令人滿意的程度。在新型養(yǎng)老體系的宣傳工作中，出現(xiàn)了力度不夠、宣傳效果不佳的情況，并不是所有成都市老年人都知道、愿意參與這些政策制度，有時候老年人也不愿意去嘗試新的社保制度，所以導(dǎo)致這些跟隨時代進步出現(xiàn)的新型養(yǎng)老模式受眾有限，效果不佳。

（三）老年組織基層覆蓋率和入會率未達到理想狀態(tài)，活動形式較為傳統(tǒng)化

在成都，老年組織形式較為多樣。但是無論是民間組織還是官方政府組織，都幾乎還存在于形式上，在老年人心中留下的痕跡較少。老年人對各種老年組織了解較少，即是說，老年組織深入基層的力度不夠大，參加老年組織的老年人較少，老年組織的基層覆蓋率和入會率還未達到理想狀態(tài)。而且，社會在發(fā)展，時代在進步，但是相對于青少年和中年的活動形式來說，老年人的活動形式要少得多。而且各老年組織由于一些原因可能對新媒體的利用度較少，沒有很好地做到與時俱進，跟隨時代的步伐，創(chuàng)新活動方式。

（四）老年人社會參與度較低

雖然成都市里有許多老年人的活動地點，但不同職業(yè)、不同學(xué)歷、不同社會經(jīng)歷的老年人其愛好也會不一樣，對其能夠參加的活動也有不同的要求，單一的老年活動往往并不能滿足不同老年人的不同需求。有的老年人或許只想在家里享受天倫之樂，幫工作繁忙的兒女帶帶孫子孫女；但有的老年人也可能想?yún)⒓痈鞣N娛樂活動，豐富自己的老年人生活，并不想把自己局限于家庭；也有的老年人覺得自己老驥伏櫪，退休之后人老心不老，想再進入社會進行再創(chuàng)業(yè)再就業(yè)，發(fā)揮余熱，實現(xiàn)自己更多的人生價值。但是，當(dāng)前能夠滿足不同追求的老年人有效地融入社會的活動較少，很多情況下，老年社會參與也少。

（五）獄政改造措施較為單一

現(xiàn)階段在我國，對犯罪老年人的改造依舊集中于監(jiān)獄。然而對于老年人在監(jiān)獄進行關(guān)押，改造作用并不大，并且對于司法資源緊缺的我國來說也是嚴重的資源浪費。將犯罪的老年人集中在監(jiān)獄進行改造，一方面很大程度上限制了其自由，禁錮了老年人的思想和活動，這會讓老年人心里產(chǎn)生更多的孤獨感和落魄感，也會使老年人更加脫離社會，出獄后融入社會難上加難；另一方面老年人較易生病，監(jiān)獄醫(yī)療可能無法完全滿足老年人需要，這對老年人的身體健康也會產(chǎn)生非常大的影響。而且監(jiān)獄的空間、資金以及人員有限，越來越多的老年人卻因犯罪步進監(jiān)獄，將老年人“圈進”監(jiān)獄，面臨司法資源過多浪費的情況就不可避免。

五、城市老年人犯罪預(yù)防機制的完善

（一）在實踐中靈活運用法律法規(guī)

盡管我國法律對老年人享受權(quán)利和違法后承擔(dān)責(zé)任的限定相對較為單一，但在實踐中，對于相關(guān)法律的適用問題更應(yīng)該結(jié)合實際情況，尤其是在司法實務(wù)中，不應(yīng)該過于機械化理解和適用法律法規(guī)。如當(dāng)老年人觸犯刑法的規(guī)定后，我們應(yīng)在合法范圍內(nèi)注重考慮犯罪情節(jié)的輕重、被告人身體狀況是否健康、認罪悔罪態(tài)度是否良好等現(xiàn)實情況，合理地運用老年人犯罪從寬處罰制度進行司法活動。這樣能夠有效的節(jié)約司法成本和司法資源，促進“寬嚴相濟”的刑事政策的落實，也對促進和諧社會建設(shè)起著重大的作用，對加快建設(shè)法治國家的進程具有巨大的促進作用。

（二）重視新型社會保障制度的宣傳工作

成都市現(xiàn)有的老年社會保障機制已經(jīng)較為完善，但是對其宣傳力度依舊是較為薄弱。我們的社會問卷發(fā)放的結(jié)果就顯示人們關(guān)于老年人的保障政策了解率才達到5%，完全不了解的高達52%。從這些數(shù)據(jù)中我們就可以推測出，可能人們只對傳統(tǒng)的保險養(yǎng)老的方式有所接觸，對如公證養(yǎng)老體系這樣的新型養(yǎng)老體系，只有于少數(shù)人了解，政策知識普及率和老年人參與率不甚理想。這就需要相關(guān)機構(gòu)在接下來的工作中重視宣傳的力量，利用新媒體等途徑創(chuàng)新宣傳方式，著力于加大新型養(yǎng)老體系的宣傳力度。

（三）完善老年組織基層建設(shè)及活動形式

成都市的老年組織的管理層組織體系較為完善，骨架已經(jīng)基本建立。在此基礎(chǔ)上，我們應(yīng)該更加著重于老年組織的基層建設(shè)以及提高老年人入會率，在繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)活動的同時，我們也應(yīng)該著力于推陳出新、革故鼎新，結(jié)合時代特征、跟上社會腳步積極創(chuàng)新活動方式；主動利用傳統(tǒng)媒體和新媒體雙管齊下進行宣傳活動，促進活動參與方式多樣化發(fā)展。以相關(guān)法律為依據(jù)、服務(wù)老年人為宗旨、開展活動為載體、規(guī)范建設(shè)為保障，與時俱進，開拓創(chuàng)新，在全面建成小康社會，實現(xiàn)“五個老有”的工作目標(biāo)中，充分發(fā)揮機構(gòu)的作用，全面推進老年機構(gòu)的持續(xù)發(fā)展 。

（四）提高老年人社會參與率

頒布老年人再創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，鼓勵老年人積極融入社會。老年人雖然已經(jīng)開始享受基本養(yǎng)老保險待遇，但許多老年人仍然期盼能夠繼續(xù)從事社會工作。有的老年人智力不一定會低于年輕人，比如老年時期的霍金的智力就非比尋常，有的老年人體力也不一定弱于年輕人，世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《關(guān)于老齡化與健康的全球報告》中就提到，一些老年人即使已經(jīng)八十歲，其體力和腦力水平可能與許多二十多歲的年輕人相當(dāng)。且就算老年人在一些方面比不上年輕人，但老年人去做一些力所能及的工作，能夠充實自己的生活，減少其孤獨感，而且老年人能夠繼續(xù)以自己的勞動去創(chuàng)造自身價值，為家庭、為社會做貢獻，老年人會有更多的自我滿足感。這既能夠讓老年人無暇犯罪，也能夠讓老年人無心犯罪，從而降低城市老年人犯罪的幾率。

（五）建立專屬于老年人的活動場所

在現(xiàn)階段，成都市許多社區(qū)開辦有專屬于青少年的活動場所，比如青少年文化宮，顧名思義，其服務(wù)的對象僅針對青少年，而老年人卻沒有專屬于他們的活動場所。而且在一個社區(qū)里，能夠供老年人休閑娛樂的大多只有運動設(shè)施，如乒乓球臺、羽毛球場、提供跳“廣場舞”的場地，而能夠讓其真正“靜下心來”的娛樂設(shè)施卻少之又少。事實上老年人并不是僅僅只需要鍛煉身體，也需要精神上的放松，譬如下下象棋、學(xué)習(xí)新的知識、獲取新的技能，甚至是繼續(xù)發(fā)揮其一技之長。而且由于老年人與年輕人的代溝，老年人之間擁有更多的共同話題，老年人一般與老年人相處才能夠更加愉快，但是現(xiàn)階段卻很少有專屬于老年人的活動場所，更多的是和年輕人共享。但是，這樣不僅會使該場所的針對性降低、特有功能降低，還可能會由于老年人與年輕人的代溝、作息不一等原因，致使出現(xiàn)一些不必要的矛盾。所以，在社區(qū)里建立一個專屬于老年人的學(xué)習(xí)休閑活動場所對于老年人來說是十分必要的。比如建立老年文化宮、老年大學(xué)等。在這些老年學(xué)習(xí)休閑活動場所里，他們可以選擇自己的興趣和愛好，不僅可以唱歌、跳舞、打太極，也可以學(xué)習(xí)茶道、插花，可以學(xué)習(xí)畫畫、書法等等。這些知識除了能夠豐富老年人的知識量，還能夠讓他們接受各種優(yōu)秀文化的熏陶，與更多志同道合的老年人交流，豐富其精神世界，增強其精神力量，讓他們即使年老，也能在夕陽時期，全面發(fā)展。

（六）合理施行社區(qū)矯正制度

十一屆全國人大常委會第十九次會議審議通過《中華人民共和國刑法修正案（八）》，明確規(guī)定了對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對于罪行輕微、主觀惡性不大以及罪行較輕的初犯、過失犯均可適用這種非監(jiān)禁措施，實施社區(qū)矯正。而對于情節(jié)較輕微、危害不大的老年犯罪，對其適用社區(qū)矯正，具有很大程度的合理性。實施社區(qū)矯正，能夠讓我們在懲罰犯罪的同時，又能注重老年罪犯的合理利益、尊重人性、保障人權(quán)，彌補監(jiān)獄矯正的不足；既有利于糾正老年罪犯的犯罪心理，實現(xiàn)老年罪犯的再社會化，又有利于平衡監(jiān)獄的有限性和罪犯的相對無限性；還能有效減少司法資源的浪費。

注釋：

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