“地皮”“肚皮”與改革開放啟航

剛剛過去的2017年末，新華社原社長田聰 明先生去世，他幾十年前的一些頗有影響 的采訪報(bào)道，提醒人們中國波瀾壯闊的改 革開放，已經(jīng)四十周年了。他曾在內(nèi)蒙古生活、工 作過很長時(shí)間，擔(dān)任過新華社內(nèi)蒙古分社記者、農(nóng) 牧組長、辦公室代主任等職，長期深入當(dāng)?shù)鼗鶎诱{(diào)查、 采訪。這些采訪、報(bào)道，客觀生動地反映了改革開 放大潮初起、大幕初開時(shí)的景象。也因此，他從新 華社內(nèi)蒙分社，一步又一步，走上了新華社領(lǐng)導(dǎo)崗位。

回憶自己的記者生涯時(shí)，他談到伊克昭盟一位 副盟長曾對他說：“你把我的眼睛遮住，只要我光 著腳走進(jìn)地里，我馬上就會知道哪塊是集體地，哪 塊是自留地?！薄凹w的地土壤板結(jié)，很硬。因?yàn)?不論是耕還是鋤，都只走個(gè)皮皮。而自留地確實(shí)有 疏松軟和的感覺，因?yàn)椴徽撌歉N還是鋤刨，不僅 深而且細(xì)，就是碰到石子也得把它扔到地邊。”這 位副盟長接著問道：“你說哪個(gè)地里長莊稼？”然 后嘆著氣說：“人哄地皮，地皮哄肚皮喲！”

2008年10月2日，《新華險(xiǎn)電訊》發(fā)表了“賬 冊感言：當(dāng)年‘人哄地皮，地哄肚皮”，的報(bào)道， 報(bào)道了寧夏回族自治區(qū)青銅峽市邵剛鎮(zhèn)農(nóng)民李懷仁 的賬冊。李懷仁1964年高中畢業(yè)就回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，從 1970年起將自家每年的生產(chǎn)收支情況逐一登記，形 成了厚厚的賬冊。翻開賬冊，看每年的收支，他對 新華社記者說：“那個(gè)年代社員們干活從早到晚， 大片集體農(nóng)田里的雜草長得比莊稼還高，糧食產(chǎn)量 很低?！撕宓仄?，地哄肚皮，我家三個(gè)勞動力 干一年活，幾乎年年倒欠隊(duì)里不少錢，人均分到的 口糧只有150公斤，生活十分窮困?！?/p>

都知道“人哄地皮，地皮哄肚皮”的道理， 為什么還是要“哄地皮”、最終哄自己的“肚皮” 呢？其中必有深刻原因。從根本上說，是制度安 排導(dǎo)致的這種行為。以科斯（R.Coase） 為代表的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，一切經(jīng)濟(jì) 交往活動的前提是制度安排，這種制 度實(shí)質(zhì)上是一種人們之間行使一定行 為的權(quán)力?？扑怪赋鍪袌鲎鳛橘Y源配 置的最優(yōu)手段有兩個(gè)前提，一是權(quán)利 得到明確界定，二是交易費(fèi)用足夠小。

科斯把產(chǎn)權(quán)分為：所有權(quán)、使用權(quán)、 處置權(quán)和收益權(quán)等，制度最重要的功能 之一是界定產(chǎn)權(quán)，明確規(guī)定當(dāng)事人可以 做什么，然后通過權(quán)利的交易達(dá)到社會 總產(chǎn)品的最大化。產(chǎn)權(quán)理論的核心是只 要所有權(quán)得以確認(rèn)，效率就會提升。權(quán) 利得到明確界定，產(chǎn)權(quán)人享有剩余利潤 占有權(quán)，產(chǎn)權(quán)人有較強(qiáng)的激勵(lì)動機(jī)去不 斷提高效益。所以在利潤激勵(lì)上，產(chǎn)權(quán) 明確的制度自然比產(chǎn)權(quán)不明確的制度強(qiáng)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴澤爾（BarzelY.）認(rèn)為， 離開了清楚界定并得到良好執(zhí)行的產(chǎn)權(quán) 制度，人們必定爭相攫取稀缺的經(jīng)濟(jì)資 源和機(jī)會，“一般而言，產(chǎn)權(quán)界定越明確， 財(cái)富被無償占有的可能就越小，因此產(chǎn) 權(quán)的價(jià)值就越大”。換句話說，產(chǎn)權(quán)界 定越不明確，財(cái)富被無償占有的可能就 越大。當(dāng)年在集體大田上，不論干得多 少好壞，干相同的活就記同樣的工分， 分配相同。當(dāng)你的勞動氫氏于平均數(shù)時(shí)， 實(shí)質(zhì)是你無償占有了其他人的財(cái)富，低 得越多，占有其他人的財(cái)富就越多。大 家至少不想讓別人占自己的便宜，都“出 工不出力”，隨之導(dǎo)致整體效率低下。 所以產(chǎn)權(quán)是影響個(gè)體效用最大化的基本 變量，制度如果不能適當(dāng)?shù)胤从迟Y源稀 缺和經(jīng)濟(jì)機(jī)會，經(jīng)濟(jì)中不會出現(xiàn)行為扭 曲。最終導(dǎo)致“地皮哄肚皮”的“人哄 地皮”，就是制度未能適當(dāng)反映資源稀 缺斷口經(jīng)濟(jì)機(jī)會導(dǎo)致的行為扭曲。

改革開放是從農(nóng)村土地制度改革開始 的，是從高度肯定自留地開始的。1978年 末召開的標(biāo)志中國改革開放正式開始的中 共十一屆三中全會，同意將“中共中央關(guān) 習(xí)勸Wt農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）” 等文件發(fā)到各省、市、自治區(qū)討論和試行。 這個(gè)文件正式為“自留地”正名：“社員 自留地、自留畜、家庭副業(yè)壞口不拼寸集市貿(mào)易， 是社會主義經(jīng)濟(jì)的附屬和補(bǔ)充，不能當(dāng)作 肺胃資本主義尾巴去批判?！睆囊畹舻摹百Y 本主義尾巴”變?yōu)椤吧鐣髁x經(jīng)濟(jì)的附屬 和補(bǔ)充”，正是在對“自留地”這種重新 定義的基礎(chǔ)上，后來才可育斷趁行影響深遠(yuǎn) 的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)民獲益巨 大，充分激發(fā)起農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在 不長的時(shí)間內(nèi)就解決了長期解決不了的 糧食問題。根本原因在于家庭聯(lián)產(chǎn)承包 責(zé)任制其實(shí)就是將原來的集體大田都變 成“自留地”。與自留地一樣，土地的 所有權(quán)仍屬集體，但農(nóng)民家庭承包經(jīng)營 權(quán)使每個(gè)農(nóng)戶獲得土地的使用權(quán)、控制 權(quán)、收益權(quán)和部分處置權(quán)，這些權(quán)利的 集合，遠(yuǎn)超當(dāng)年的自留地。

40年前的改革開放，由此啟航。

雷頤

中國社科院近代史所研 究員，著名歷史學(xué)者。研究 方向?yàn)椋褐袊枷胧贰?中國近代知識分子與當(dāng)代中 國史，著有《李鴻章與晚清 四十年》《時(shí)空游走：歷史 與現(xiàn)實(shí)的對話》《歷史的進(jìn) 退》《歷史的裂縫》等。