我國(guó)消防執(zhí)法法制化問題及對(duì)策探究

■ 李小龍 武警南通市消防支隊(duì)如皋大隊(duì)

作為消防法制建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，消防執(zhí)法是我國(guó)消防工作的重點(diǎn)內(nèi)容。近些年來(lái)，我國(guó)對(duì)消防法律法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不斷的規(guī)范與優(yōu)化，逐漸形成比較完善的消防法規(guī)體系，而且也開始堅(jiān)持“依法治火”，這也在一定程度上有效推動(dòng)了消防行政執(zhí)法以及消防事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。然而，當(dāng)前在我國(guó)消防執(zhí)法法制化建設(shè)中還存在一些問題，這也就會(huì)影響到消防執(zhí)法法制化的水平，影響到我國(guó)消防工作的順利開展，因此，有必要對(duì)當(dāng)前現(xiàn)有的消防執(zhí)法法制化問題進(jìn)行分析，然后采取有效的解決策略，進(jìn)而有效提升我國(guó)消防執(zhí)法工作水平，促進(jìn)消防執(zhí)法法制化建設(shè)的順利進(jìn)行。

一、我國(guó)消防執(zhí)法法制化問題分析

（一）消防行政執(zhí)法范圍不明確

通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的消防行政執(zhí)法體制進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，其執(zhí)法主體即為公安消防機(jī)構(gòu)。所以，當(dāng)前所說(shuō)的消防執(zhí)法行為僅僅是指公安消防機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法行為。然而實(shí)際上，公安派出所民警也會(huì)實(shí)施消防行政行為。當(dāng)前此行為是否歸屬于行政執(zhí)法的范疇還不夠明確。不僅如此，對(duì)于公安消防機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，其在消防行政以及技術(shù)執(zhí)法方面還存在比較模糊的現(xiàn)象。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，其不但是執(zhí)法者，與此同時(shí)也是管理者，另外其還充當(dāng)自身的監(jiān)督者。由于職務(wù)上存在的不確定性，從而也就會(huì)影響到行政執(zhí)法工作的高效進(jìn)行。

（二）消防法審核制度未得到真正落實(shí)

盡管我國(guó)制定了消防執(zhí)法監(jiān)督制約組織以及制度，并且也設(shè)立了一些專職或者兼職的法制員。然而，一些執(zhí)法人員的執(zhí)法意識(shí)較為薄弱，而且其法律素質(zhì)相對(duì)較低。所以，在開展法制審核工作時(shí)往往更多的是流于形式，導(dǎo)致其根本性的作用沒有得到有效的發(fā)揮。第二，一些消防大隊(duì)的管理人員把關(guān)不夠嚴(yán)格。特別是許多從其他崗位調(diào)整或者提任而來(lái)的大隊(duì)主官對(duì)于業(yè)務(wù)不夠精通，更有甚者對(duì)于消防監(jiān)督業(yè)務(wù)的了解不足。往往會(huì)將一些審核事項(xiàng)交給消防文員或者是參謀進(jìn)行代勞，這樣會(huì)引發(fā)錯(cuò)誤的發(fā)生。第三，一些執(zhí)法人員在實(shí)際工作中的責(zé)任意識(shí)較為薄弱，工作態(tài)度不夠認(rèn)真、積極，對(duì)于一些消防法律法規(guī)的了解不足，因此無(wú)法充分滿足消防工作的需求，進(jìn)而會(huì)嚴(yán)重影響到執(zhí)法效率與執(zhí)法水平。

（三）內(nèi)部監(jiān)督力度不足

近些年來(lái)。我國(guó)的相關(guān)部門陸續(xù)制定了許多消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)定。然而，許多單位還沒有對(duì)其給予真正的執(zhí)行。首先，對(duì)于某單位而言，一旦其發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，那么不但辦事人員具有責(zé)任，而且領(lǐng)導(dǎo)人也會(huì)具有責(zé)任。所以，很多過(guò)錯(cuò)在被發(fā)現(xiàn)時(shí)，為了利益，一些單位往往會(huì)想辦法進(jìn)行遮掩，或者是用錯(cuò)誤的方法對(duì)犯的過(guò)錯(cuò)進(jìn)行處理，從而出現(xiàn)錯(cuò)上加錯(cuò)的現(xiàn)象。另外，上級(jí)在監(jiān)督檢查下級(jí)工作時(shí)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題往往僅僅是進(jìn)行指出，然而卻礙于情面，沒有按照相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)錯(cuò)誤案件進(jìn)行撤銷或者是更改，也沒有嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人與單位的職責(zé)，這也會(huì)導(dǎo)致許多經(jīng)常犯錯(cuò)的個(gè)人以及單位形成了無(wú)所謂的態(tài)度，工作不夠認(rèn)真積極。第三，缺乏優(yōu)秀的消防法制人員。為了能夠更好地完成內(nèi)部法核監(jiān)督工作，完成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究工作，那么要求消防執(zhí)法人員必須具備較高的專業(yè)素養(yǎng)。然而，目前我國(guó)還缺乏充足的優(yōu)秀的消防執(zhí)法人員，許多人員對(duì)于消防法律法規(guī)或者執(zhí)法程序的了解不足，在實(shí)際工作中還存在工作效率低下、工作水平不高的問題。

二、提升我國(guó)消防執(zhí)法法制化水平的對(duì)策

（一）規(guī)范消防行政執(zhí)法范圍

當(dāng)前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，行政管理的權(quán)限以及范疇也發(fā)生巨大變化。政府部門也由原來(lái)的全能政府逐漸轉(zhuǎn)變成責(zé)任政府與有限政府，這也會(huì)在一定程度上改變其作用范圍。消防行政執(zhí)法也是如此。近些年來(lái)，公安部消防局，也綜合性地清理了全部消防行政審批項(xiàng)目，并且根據(jù)實(shí)際狀況對(duì)許多消防行政審批項(xiàng)目進(jìn)行取消。伴隨我國(guó)行政執(zhí)法改革的逐漸深化，于是也會(huì)對(duì)行政執(zhí)法范圍提出更新的要求與標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)行政許可法》第13條中明確指出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以進(jìn)行調(diào)節(jié)的、中介機(jī)構(gòu)或是行業(yè)組織可以自律管理的行為也無(wú)需設(shè)立行政許可。所以，公安消防機(jī)構(gòu)就要結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)其自身的執(zhí)法范圍進(jìn)行進(jìn)一步的明確。要將自身必須要管理的內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)格的管理。針對(duì)一些不屬于其管理范疇的，那么就要交給市場(chǎng)機(jī)制，或者是交由中介組織及協(xié)會(huì)進(jìn)行解決處理。

（二）增強(qiáng)消防行政監(jiān)督人員的執(zhí)法意識(shí)

為了可以全面提高消防執(zhí)法法制化水平，那么消防行政監(jiān)督人員必須要樹立較強(qiáng)的執(zhí)法意識(shí)。首先，各級(jí)消防執(zhí)法人員就要真正地認(rèn)識(shí)到消防行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)所產(chǎn)生的后果是非常嚴(yán)重的，其不但對(duì)消防管理相對(duì)人的利益產(chǎn)生侵害，另外還會(huì)對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)以及黨與政府的聲譽(yù)進(jìn)行損害。其次，消防執(zhí)法人員必須要認(rèn)識(shí)到只有在執(zhí)法時(shí)做到公平公正嚴(yán)格，才能夠真正地消除各種違法行為，才能夠?qū)馂?zāi)隱患進(jìn)行有效的整治，才會(huì)有效防范重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。第三，要樹立較強(qiáng)的依法辦事理念。要在消防行政執(zhí)法的整個(gè)過(guò)程中充分遵循“執(zhí)法為民”的原則。在辦事中要確保依據(jù)的準(zhǔn)確性，確保內(nèi)容的明確性，確保程序的規(guī)范性，從而使得消防行政執(zhí)法工作能夠保質(zhì)保量的完成。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法人員隊(duì)伍培訓(xùn)

首先，消防支隊(duì)以及消防總隊(duì)要制定完善的教育培養(yǎng)體系。要結(jié)合消防官兵的實(shí)際狀況對(duì)其進(jìn)行分層級(jí)的管理與培訓(xùn)，要確保初、中、高各個(gè)級(jí)別的專業(yè)技術(shù)職務(wù)干部都能夠在其任期進(jìn)行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，可以不斷地提高其專業(yè)素養(yǎng)與綜合能力，要充分貫徹落實(shí)繼續(xù)教育的制度。對(duì)于剛剛從地方入警的大學(xué)生，或者是從其他崗位調(diào)整過(guò)來(lái)的一些執(zhí)法崗位人員，需要組織其參與消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其更快更好地掌握本崗位的專業(yè)技能與專業(yè)知識(shí)，更好地勝任本職工作。第三，要全面貫徹落實(shí)持證上崗制度。要確保每個(gè)上崗人員都能夠持證上崗。如果其尚未通過(guò)公安部崗位資格考試，那么就嚴(yán)禁其留在消防執(zhí)法一線。只有如此，才能夠全面地確保執(zhí)法人員的專業(yè)水平與綜合素養(yǎng)。

（四）制定健全的監(jiān)督制約機(jī)制

為了可以有效提升我國(guó)消防執(zhí)法法治化水平，那么就必須要建立健全的監(jiān)督制約機(jī)制。首先，要對(duì)消防大隊(duì)以及消防支隊(duì)的業(yè)務(wù)進(jìn)行明確的分工，有效防范消防行政執(zhí)法空白或者交叉現(xiàn)象的發(fā)生。其次，在消防監(jiān)督工作的開展過(guò)程中，要充分貫徹落實(shí)消防監(jiān)督人員分工協(xié)作制度，要加強(qiáng)內(nèi)部的相互制約與管理，使得單位內(nèi)部的崗位職責(zé)分工更加明確，使得各工作人員能夠充分了解個(gè)人所擔(dān)負(fù)的責(zé)任。要實(shí)行彼此獨(dú)立的行政審批技術(shù)審核以及法制審核，要使得三者的職權(quán)能夠明確職責(zé)清晰。第三，要制定完善的消防行政執(zhí)法審批程序及制度。在實(shí)際行政執(zhí)法的過(guò)程中，要嚴(yán)格按照相關(guān)的程序與規(guī)定進(jìn)行，確保程序的規(guī)范化與制度的合理化，確保程序及制度的充分貫徹與落實(shí)。第四，在上級(jí)檢查下級(jí)工作時(shí)，要結(jié)合某一方面進(jìn)行逐案審查，一旦發(fā)現(xiàn)案件中存在較大的錯(cuò)誤，那么需要撤銷的就要撤銷，需要更改的就要更改，要對(duì)相關(guān)人員的責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格的追究。第五，要對(duì)內(nèi)部審批運(yùn)轉(zhuǎn)程序進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化與完善，要充分貫徹落實(shí)政務(wù)公開制度，要將辦事制度以及程序定期地向社會(huì)進(jìn)行公布公開，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，為了可以有效提升我國(guó)消防執(zhí)法水平，必須要加強(qiáng)消防執(zhí)法法制化建設(shè)。要結(jié)合當(dāng)前在消防執(zhí)法法制化建設(shè)中存在的問題，采取有效的應(yīng)對(duì)措施。例如，要加強(qiáng)執(zhí)法人員隊(duì)伍培訓(xùn)、增強(qiáng)消防行政監(jiān)督人員的執(zhí)法意識(shí)、制定健全的監(jiān)督制約機(jī)制與規(guī)范消防行政執(zhí)法范圍等，只有如此才可以全面提升消防執(zhí)法法制化水平，確保消防執(zhí)法工作的順利、高效開展，有效推動(dòng)我國(guó)消防事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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