書寫生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護新答卷

全國生態(tài)環(huán)境保護大會的勝利召開，成為社會各界的輿論焦點。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文在接受記者采訪時說，盡管我國生態(tài)環(huán)境得到了巨大而明顯的改善，但距離人民日益增長的美好生活需要還有較大差距。要書寫好新時代生態(tài)文明建設(shè)的答卷，必須清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性。

“相關(guān)研究表明，環(huán)境拐點不會隨經(jīng)濟發(fā)展自動出現(xiàn)，而是與國家環(huán)境保護的意愿、能力、投入等密切相關(guān)?！敝泄仓醒朦h校（國家行政學(xué)院）副教授王茹說。事實上，當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境保護存在空氣質(zhì)量提升任務(wù)艱巨、土壤污染嚴重、水環(huán)境問題突出、生態(tài)受損嚴重、資源能源利用效率較低等問題。面對這些問題，有必要加大環(huán)境治理力度，力爭早日實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的拐點，奮力完成建設(shè)美麗中國的重點任務(wù)。

具體而言，怎么做呢？

第一，要堅定貫徹綠色發(fā)展理念，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。多位受訪專家認為，要樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，樹立自然價值和自然資本的理念，樹立空間均衡的理念，樹立“山水林田湖草”是一個生命共同體的理念。以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)社會經(jīng)濟發(fā)展的理念和方向，形成綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力；加速形成綠色發(fā)展政績觀，大力弘揚生態(tài)文化；把握良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀，讓更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品成為提高人民生活質(zhì)量的增長點和著力點。

在生態(tài)文明與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系方面，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認為，要堅持發(fā)展和保護相統(tǒng)一，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法，把提高質(zhì)量和效益作為推動發(fā)展的立足點。以生態(tài)環(huán)境保護推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把綠色生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為新經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，形成經(jīng)濟增長新動能；通過綠色改造與淘汰落后相結(jié)合升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，綜合運用經(jīng)濟、法律和技術(shù)等手段，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型；倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，以綠色消費革命倒逼生產(chǎn)方式綠色化。

在生態(tài)文明實現(xiàn)路徑方面，多位專家強調(diào)，第一，要轉(zhuǎn)變先污染后治理、重末端輕源頭的舊思維、老路子，形成“綠色”底線思維、法治思維、系統(tǒng)思維，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，為人民提供干凈的水源、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境，等等。

第二，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。沒有制度保障,綠色發(fā)展理念就會變成空中樓閣，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

目前我國推進綠色發(fā)展的制度、政策較為零散，不足以形成系統(tǒng)推動力，不利于將生態(tài)文明要求全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面。因此，多位受訪專家建議，加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度與政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。針對一些突出環(huán)境問題，要建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度，完善國土空間開發(fā)保護方面的法律制度，強化水、大氣、土壤等污染防治制度，以加大懲罰力度，提高違法成本。對在生態(tài)文明體制改革推進過程中已融入國土空間管制和資源管理制度體系中的部分生態(tài)保護制度，要隨著改革的深入推進，形成山水林田湖草一體化生態(tài)保護制度體系，并與污染防治制度體系相銜接。王茹認為，應(yīng)加快構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，形成多元規(guī)制主體，各司其職、優(yōu)勢互補，從而實現(xiàn)政府治理、市場治理、社會治理的疊加效應(yīng)。

第三，要狠抓落實各項制度和各方責(zé)任，匯聚起建設(shè)美麗中國的強大合力。多位受訪專家認為，各地區(qū)要貫徹新發(fā)展理念，切實扛起生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任，在加快推進生態(tài)文明建設(shè)中，真抓實干、埋頭苦干、創(chuàng)造性地干，抓住制約本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸，在生態(tài)文明建設(shè)和創(chuàng)新中積極實踐，及時總結(jié)地方的有效做法和成功經(jīng)驗，完善政策措施，形成有效模式，加大推廣力度。

在深化環(huán)境污染綜合治理方面，要著力解決突出環(huán)境問題，滿足人民對良好生態(tài)環(huán)境的需要。多位專家表示，要將攻堅戰(zhàn)與持久戰(zhàn)相結(jié)合，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，繼續(xù)推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，進一步解決人民群眾反映強烈的大氣、水、土壤污染等突出問題。與此同時，著力加強績效考核和督察問責(zé)。一方面，通過完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，提高生態(tài)環(huán)境保護在政績考核體系中的比重，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。另一方面，通過強化督察問責(zé)，對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴肅追責(zé)，推動形成生態(tài)文明建設(shè)的長效機制。

動員全民參與生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護也是重要的一方面。政府要積極營造全社會崇尚生態(tài)文明的良好氛圍。政府也正在行動：由生態(tài)環(huán)境部起草的《公民生態(tài)環(huán)境保護行為規(guī)范（試行）》在今年“六五”地球日正式對外發(fā)布。對此，李佐軍認為，應(yīng)深入持久地開展生態(tài)文明宣傳教育，從家庭、學(xué)校教育入手，引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)文明意識。應(yīng)大力宣傳培育綠色生活方式，推動全民在衣、食、住、行、游等方面向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康方式轉(zhuǎn)變。

全國生態(tài)環(huán)境保護大會吹響了建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)美麗中國夢的進軍號角。這個進軍的號角是解決問題、克服困難的號角。是凝聚全國各民族、各階層的全體公民勠力同心共同建設(shè)生態(tài)文明、共同保護生態(tài)環(huán)境的號角。之所以吹響這個號角，正如習(xí)總書記所說，“我們必須咬緊牙關(guān)，爬過這個坡，邁過這道坎”。在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全國各民族、各階層全體公民的共同努力下，我們一定能“爬過這個坡，邁過這道坎”，從而實現(xiàn)美麗中國的目標。