北京建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化節(jié)能環(huán)保人才隊伍的思考

文 _ 張莉 北京節(jié)能環(huán)保中心

1 北京建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化節(jié)能環(huán)保人才隊伍的重要意義

北京處在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，進入新時代，邁向新征程，承擔(dān)更重要的職責(zé)使命。北京市當(dāng)前人口資源環(huán)境矛盾依然十分突出，城市精細(xì)化、專業(yè)化管理亟須加強，“大城市病”治理任重道遠(yuǎn)；全國科技創(chuàng)新中心的引擎作用不夠，對高質(zhì)量發(fā)展的支撐帶動有待增強；特別是大氣污染防治，隨著第一階段治理任務(wù)完成，污染源結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，持續(xù)改善空氣質(zhì)量的任務(wù)異常繁重，既是一場攻堅戰(zhàn)，又是一場持久戰(zhàn)。因此，要深入落實首都城市戰(zhàn)略定位，大力推進京津冀協(xié)同發(fā)展，加快疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補短板、促協(xié)同、惠民生，節(jié)能減排與環(huán)境保護仍然是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要約束條件。作為生產(chǎn)力中最活躍的因素、作為建設(shè)者主體的“人”，對于推動新時代中國特色社會主義實踐起著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。鑒于此，對首都節(jié)能環(huán)保人才隊伍基本狀況、關(guān)鍵問題及總體思路進行科學(xué)合理的思考分析，對北京市建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化節(jié)能環(huán)保人才隊伍的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略步驟做出切合實際的規(guī)劃，具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。

2 北京節(jié)能環(huán)保人才的內(nèi)涵、總體狀況及問題

2.1 節(jié)能環(huán)保人才的內(nèi)涵

節(jié)能環(huán)保人才，廣義上是指在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域從業(yè)的所有人力資源（勞動人口）中擁有一定專業(yè)技術(shù)和管理能力，在各類企事業(yè)單位節(jié)能環(huán)保工作發(fā)揮著核心能動作用的人員，具體可大致分為“節(jié)能環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才”和“節(jié)能環(huán)保管理人才”兩大類。

2.2 北京節(jié)能環(huán)保人才隊伍總體狀況

相對于全國其它省市，首都節(jié)能環(huán)保人才隊伍似乎擁有“得天獨厚”的優(yōu)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計及測算，2011年北京市節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的企事業(yè)單位數(shù)量超過2000家，從業(yè)人數(shù)超過5萬人；主營業(yè)務(wù)收入約1800億元，約占全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模的10%。北京市擁有國家部委直屬節(jié)能環(huán)?？蒲袡C構(gòu)43家、節(jié)能環(huán)保類國家重點實驗室42個，全市有26所“985”和“211”高校均設(shè)立了節(jié)能減排和環(huán)境保護相關(guān)專業(yè)，節(jié)能環(huán)保相關(guān)科研機構(gòu)和實驗室超過300個。北京市節(jié)能環(huán)保專利申請數(shù)量近1800件，專利授權(quán)數(shù)約1200余件，其中發(fā)明專利約占40%。北京市擁有國家備案節(jié)能服務(wù)公司329家、甲級環(huán)境工程設(shè)計的單位11家、環(huán)境工程專業(yè)施工承包一級資質(zhì)單位24家、甲級環(huán)評資質(zhì)單位45家、環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)單位近400家，其數(shù)量均居全國首位。有關(guān)數(shù)據(jù)還顯示，北京市環(huán)保人才在全國具有絕對優(yōu)勢，在全國43位環(huán)境類工程院院士中23位在北京（占53%），主要集中（90%以上）在國有企業(yè)、設(shè)計院、科研院所及大專院校的，包括注冊環(huán)保工程師、注冊公用設(shè)備（給水排水）工程師、注冊咨詢工程師和一級注冊建造師等一般環(huán)保（污水處理）人才占全國總?cè)藬?shù)也在10%以上。

2.3 主要問題

2.3.1 節(jié)能環(huán)保高素質(zhì)專業(yè)化隊伍還受傳統(tǒng)管理機制影響

節(jié)能環(huán)保人才隊伍中，公務(wù)員隊伍因不能考取專業(yè)技術(shù)職稱，公務(wù)員干部隊伍傾向于管理經(jīng)驗突出，而專業(yè)化縱深發(fā)展受到一定限制。科研、醫(yī)院、高校等事業(yè)單位專業(yè)化人才比較突出，而管理、政治素質(zhì)培養(yǎng)相對較弱。而且，公務(wù)員隊伍和事業(yè)單位受到工資總額影響，不易大量吸納高素質(zhì)專業(yè)化人才進入體制之內(nèi)。在企業(yè)單位，對人才的專業(yè)化和管理化培養(yǎng)相對不太規(guī)范，有良莠不齊的現(xiàn)象。因此，需要三種類型的節(jié)能環(huán)保優(yōu)秀人才打破原有管理體制機制的約束，加大交流力度，提升人才隊伍綜合素質(zhì)，促使其向高素質(zhì)、專業(yè)化方向發(fā)展。

2.3.2 市場化選聘高素質(zhì)專業(yè)化人才的機制還不成熟

目前，北京市尚未出臺市場化選聘高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍的政策性文件，關(guān)于市場化選聘的方式、市場化選聘人員與現(xiàn)有制度的銜接、市場化選聘人員的考核管理、激勵約束和流動退出機制等仍然處于探索階段，有待進一步規(guī)范和完善。機制的不完善、不成熟，不利于節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域高素質(zhì)專業(yè)化人才的引進。

2.3.3 人才隊伍信息共享、對外交流、吸收引進機制還不夠暢通

節(jié)能環(huán)保人才分散于中央在京各部門、科研事業(yè)單位、央企及總部型企業(yè)，由于隸屬關(guān)系、行業(yè)差異、區(qū)域隔離、人事矛盾等因素影響，難以形成聚合效應(yīng)、團隊凝聚力和輻射帶動作用。

2.3.4 重點節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域高端創(chuàng)新型人才短缺

北京市節(jié)能環(huán)保人才隊伍中，缺少大氣污染防治、垃圾處理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才；缺少從事資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理的高端復(fù)合型專家人才；缺少從事工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域的節(jié)能產(chǎn)業(yè)人才；與首都節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃要求及相應(yīng)的重點領(lǐng)域工程建設(shè)部署還有很大差距。

3 北京建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化節(jié)能環(huán)保人才隊伍的基本思路

3.1 指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足首都城市戰(zhàn)略定位，以“看首都首先從政治上看”的要求為指導(dǎo)，圍繞北京市第十二次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)，適應(yīng)首都階段性發(fā)展特征和改革發(fā)展需要，聚焦節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域突出問題，加強高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設(shè)。

一是完善高素質(zhì)專業(yè)化節(jié)能環(huán)保人才隊伍建設(shè)的政策性文件，用政策規(guī)范和指導(dǎo)人才隊伍建設(shè)。二是做好高素質(zhì)專業(yè)化節(jié)能環(huán)保人才的評價指標(biāo)體系。用指標(biāo)體系作為支撐，形成一批節(jié)能環(huán)保高端產(chǎn)業(yè)項目科研團隊、領(lǐng)先企業(yè)運營管理團隊、高?？蒲屑夹g(shù)團隊，基本形成以龍頭企業(yè)、高?？蒲腥瞬艦橹鲗?dǎo)，其它事業(yè)單位人才相配合，具有引擎和支柱作用的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才后備軍隊伍。三是做好高素質(zhì)專業(yè)化節(jié)能環(huán)保人才庫建設(shè)等基礎(chǔ)性工作。儲備一批符合高素質(zhì)專業(yè)化人才評價標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能環(huán)保人才隊伍，分類、動態(tài)化管理人才庫。四是構(gòu)建起節(jié)能環(huán)保重點項目、重大工程、重要領(lǐng)域市場化選聘高素質(zhì)專業(yè)化人才的機制。

3.2 首都節(jié)能環(huán)保人才隊伍建設(shè)的建議

一是建立節(jié)能環(huán)保行業(yè)高素質(zhì)專業(yè)化人才建設(shè)的政策性文件。建立《北京建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化節(jié)能環(huán)保人才隊伍的指導(dǎo)意見》等制度，確定組織機構(gòu)、規(guī)范資格條件、完善選聘流程、明確考核辦法等。通過制度建設(shè)，使該項工作管理規(guī)范化，從而使高素質(zhì)專業(yè)化隊伍有政策保障。同時，通過制度建設(shè)確定任職資格和職稱標(biāo)準(zhǔn)體系要求，提出相關(guān)管理人員職責(zé)，從而明確節(jié)能環(huán)保行業(yè)中高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍評價標(biāo)準(zhǔn)，按照指導(dǎo)意見，分門別類推薦各單位節(jié)能環(huán)保高素質(zhì)專業(yè)化人才。

二是建立高素質(zhì)專業(yè)化節(jié)能環(huán)保人才庫。針對目前北京節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)從業(yè)人員及人才隊伍信息缺失、數(shù)據(jù)殘缺、家底不清等現(xiàn)狀，為切實提高對節(jié)能環(huán)保行業(yè)里高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍建設(shè)，建議由北京市有關(guān)部門牽頭，組成首都節(jié)能環(huán)保人才建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并按照分類，盡快建立健全一套全面系統(tǒng)、及時準(zhǔn)確、權(quán)威透明的北京市節(jié)能環(huán)保高素質(zhì)專業(yè)化人力資源統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以便為首都節(jié)能環(huán)保人才隊伍建設(shè)提供有力的統(tǒng)計信息基礎(chǔ)和決策支撐依據(jù)。按照類別進行管理，便于臨時性、緊急性市場化調(diào)配、抽選。

三是應(yīng)用市場化選聘吸納人才。按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬”吸納人才。對于市場化選聘的崗位，要通過契約化管理和差異化的薪酬激發(fā)人才的驅(qū)動力。同時也要配套相應(yīng)的考核機制，如一年試用期重點考核與每季度特殊考核相結(jié)合的常態(tài)化考核機制，真正選擇適合崗位需求的，匹配度高的高素質(zhì)專業(yè)化人才。同時，給予相應(yīng)的高薪酬待遇，留住人才，更好地發(fā)揮人才作用。建議通過試點嘗試，個別崗位“去行政化”，逐步由委任制向選聘制轉(zhuǎn)變、官員化向職業(yè)化轉(zhuǎn)變、終身制向任期制轉(zhuǎn)變。

四是拓寬渠道加大高素質(zhì)專業(yè)化人才培養(yǎng)力度。通過建立多元開放、彼此互補的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作平臺，委托在京高校和科研機構(gòu)大規(guī)模培養(yǎng)首都節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域創(chuàng)新型研發(fā)設(shè)計人才、開拓型經(jīng)營管理人才和高級技能人才。有針對性、有重點、有步驟地加快首都綠色發(fā)展急需的重點領(lǐng)域人才培養(yǎng)引進力度，大力開展能源管理師、環(huán)評師等相關(guān)培訓(xùn)工作，從而由易到難、循序漸進地建立起有利于北京市節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域高素質(zhì)專業(yè)化人才健康成長，可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)秩序和市場機制。

4 結(jié)語

北京建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化節(jié)能環(huán)保人才隊伍，要在《北京市委關(guān)于建設(shè)新時代高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍意見》的指導(dǎo)下，結(jié)合首都節(jié)能環(huán)保新形勢、新要求，做好未來5年節(jié)能環(huán)保高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍建設(shè)規(guī)劃。適應(yīng)首都節(jié)能環(huán)保發(fā)展特征和改革需要，落實政治標(biāo)準(zhǔn)第一的指導(dǎo)思想，聚焦突出問題，深挖干部隊伍專業(yè)潛力，促使干部隊伍向著高素質(zhì)、專業(yè)化質(zhì)量和水平邁進。

[1]于甲川,張莉,李昕.首都節(jié)能環(huán)保人才隊伍建設(shè)的思考[J].節(jié)能與環(huán)保，2014(2)59.