“清廢行動(dòng)2018”全面出擊斬?cái)嚅L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固廢污染根源

文 本刊記者 馮為為

固體廢物是伴隨著人類(lèi)在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動(dòng)產(chǎn)生的，在一定時(shí)間和地點(diǎn)無(wú)法利用而被丟棄的污染環(huán)境的固體、半固體廢棄物質(zhì)。按來(lái)源大致可分為生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物三種。如不加妥善收集、利用和處理處置固體廢物將會(huì)污染大氣、水體和土壤，危害人體健康。從1995年10月30日《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》頒布至今，我國(guó)對(duì)固體廢物的污染治理就一直未間斷。近日，為遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件多發(fā)態(tài)勢(shì)，確保長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境安全，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)了打擊固體廢物環(huán)境違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)——“清廢行動(dòng)2018”。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)從有關(guān)省（區(qū)、市）環(huán)保系統(tǒng)抽調(diào)人員，組成150個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)督查組，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校?400多個(gè)固體廢物堆存點(diǎn)位進(jìn)行全面摸排核實(shí)并現(xiàn)場(chǎng)核查督導(dǎo)，斬?cái)嚅L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物污染根源。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局負(fù)責(zé)人表示，本次行動(dòng)，將執(zhí)行督查、交辦、巡查、約談、專(zhuān)項(xiàng)督察“五步法”的要求，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)摸排核實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并分類(lèi)處理，通過(guò)實(shí)施部級(jí)或省級(jí)掛牌督辦，督促地方政府整治到位。

全面核查不放過(guò)一個(gè)點(diǎn)位

據(jù)悉，“清廢行動(dòng)2018”從5月9日開(kāi)始至6月底結(jié)束，具體行動(dòng)為：5月9日至15日，督查組開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督查工作；6月開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡查直至整治完成。本次行動(dòng)，主要排查長(zhǎng)江流域沿岸及重點(diǎn)湖泊周邊區(qū)域，包括沿岸碼頭等臨時(shí)堆放點(diǎn)和沿岸的廢棄宕口，重點(diǎn)關(guān)注危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、一般工業(yè)固體廢物等堆存或填埋點(diǎn)。督查組還將對(duì)長(zhǎng)江流域固體廢物堆存點(diǎn)進(jìn)行摸排，交辦并上報(bào)新發(fā)現(xiàn)的點(diǎn)位。

與以往相比，“清廢行動(dòng)2018”督查范圍更廣。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局負(fù)責(zé)人表示，這次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，各督查組將對(duì)照長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物大排查行動(dòng)上報(bào)的固體廢物堆存點(diǎn)清單，生態(tài)環(huán)境部掌握的2016年以來(lái)“12369”投訴舉報(bào)件中涉及危險(xiǎn)廢物、固體廢物的堆存點(diǎn)進(jìn)行全面核查。對(duì)上了名單的一個(gè)也不放過(guò)，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)不在名單的固體廢物堆存點(diǎn)進(jìn)行拓展式摸排。

本次行動(dòng)，督查組將通過(guò)分區(qū)劃片、分散踏勘、沿江摸排、走訪群眾和無(wú)人機(jī)輔助等手段進(jìn)行拓展排查和現(xiàn)場(chǎng)核查工作?！昂藢?shí)現(xiàn)場(chǎng)情況，明確整治措施，核清責(zé)任主體。每個(gè)點(diǎn)位都要拍照留證，填寫(xiě)《清廢行動(dòng)2018核實(shí)情況信息表》，建檔立卡?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局負(fù)責(zé)人表示，摸清家底，全面準(zhǔn)確掌握相關(guān)基礎(chǔ)信息后，督查組還將以“督查問(wèn)題確認(rèn)單”的形式交地方書(shū)面確認(rèn)。

同時(shí)，“督查組會(huì)把發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)地方政府組織追根溯源、調(diào)查處理、處理處置等建議，都寫(xiě)在‘督查問(wèn)題確認(rèn)單’中，報(bào)督查組組長(zhǎng)把關(guān)，督促地方政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)堆存固體廢物處置到位?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“清廢行動(dòng)2018”，將通過(guò)督查組的全面核查，對(duì)清單內(nèi)的點(diǎn)位逐一登記、建檔立卡，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶存在的固體廢物堆存點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，整治完成一個(gè)，銷(xiāo)號(hào)一個(gè)，確保長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境安全。

掛牌督辦促地方整治到位

“清廢行動(dòng)2018”啟動(dòng)當(dāng)天，督察組共摸排核實(shí)了372個(gè)固體廢物堆存點(diǎn)位，發(fā)現(xiàn)有208個(gè)堆存點(diǎn)存在問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境部當(dāng)天就對(duì)比較突出的24個(gè)問(wèn)題實(shí)施掛牌督辦，督促地方限期整改，其余問(wèn)題直接交當(dāng)?shù)卣幚?。兩天之后，又掛牌督辦25個(gè)突出問(wèn)題；三天后，又掛牌督辦了32個(gè)突出問(wèn)題。業(yè)內(nèi)人士表示，五天掛牌督辦81起案件，“清廢行動(dòng)2018”打擊固體廢物違法堆放的力度前所未有。

據(jù)了解，81個(gè)案件中的固體廢物堆放點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境安全隱患均比較大，有的甚至危及水源和農(nóng)田。例如，江蘇揚(yáng)州江都區(qū)大橋鎮(zhèn)喬梓村西砂料場(chǎng)北側(cè)堆存固體廢物約3500噸，存在污染圣容河隱患；湖北天門(mén)岳口鎮(zhèn)漢江灘涂掩埋含有強(qiáng)酸性的廢渣，數(shù)量約300噸，廢渣淋溶水為強(qiáng)酸性，該填埋點(diǎn)位于天門(mén)市飲用水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)上游500米左右，存在污染飲用水源隱患；湖北天門(mén)宜佳建材有限公司南側(cè)農(nóng)田（黃潭鎮(zhèn)西廟村）工業(yè)廢物堆存于農(nóng)田間，數(shù)量約100噸，積水呈強(qiáng)堿性，存在污染農(nóng)田隱患；貴州省黔南布依族苗族自治州甕安縣銀盞鎮(zhèn)玉華社區(qū)，近30萬(wàn)噸磷礦廢渣露天堆存于巖根河流域及農(nóng)田周邊，無(wú)防護(hù)措施，污染農(nóng)田隱患較大。

針對(duì)掛牌督辦的81個(gè)案件，生態(tài)環(huán)境部督促有關(guān)地方人民政府和相關(guān)部門(mén)，根據(jù)督查組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題迅速開(kāi)展固體廢物整治行動(dòng)，立行立改，將固體廢物違法堆放整治落實(shí)到位。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局負(fù)責(zé)人表示，生態(tài)環(huán)境部要求有關(guān)地方人民政府和相關(guān)部門(mén)對(duì)堆存的固體廢物，抓緊組織清理處置，防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；及時(shí)研判固體廢物屬性，盡快查明傾倒廢物來(lái)源；對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為依法查處，并追究主管人員和直接責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)監(jiān)管失職瀆職人員，依法依規(guī)問(wèn)責(zé)追究。

此外，“清廢行動(dòng)2018”啟動(dòng)后的第三天（5月11日），生態(tài)環(huán)境部還集中約談廣東省廣州、江門(mén)、東莞，江蘇省連云港、鹽城，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭和浙江省溫嶺等7市政府，對(duì)7名責(zé)任人予以免職處理，對(duì)8名責(zé)任人予以停職檢查，對(duì)32名責(zé)任人立案審查并實(shí)施問(wèn)責(zé)。

業(yè)內(nèi)人士表示，“清廢行動(dòng)2018”對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，就是一面鏡子、一種透視，讓地方政府重視固體廢物的處理和處置工作，從而提升和保護(hù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境安全。

引導(dǎo)形成“三不”傾倒氛圍

“清廢行動(dòng)2018”不僅僅是對(duì)固廢堆存點(diǎn)進(jìn)行核查、排查和整治，更重要的是斬?cái)嚅L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物污染根源，引導(dǎo)社會(huì)形成“不敢傾倒、不能傾倒、不想傾倒”的氛圍，讓固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒現(xiàn)象永遠(yuǎn)消失。因此，本次行動(dòng)還加強(qiáng)了媒體宣傳報(bào)道力度，全面公開(kāi)打擊固體廢物環(huán)境違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)情況，加大輿論影響力。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局負(fù)責(zé)人表示，本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)在“一報(bào)、一網(wǎng)、兩微”(中國(guó)環(huán)境報(bào)，生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站，生態(tài)環(huán)境部微博、微信)設(shè)立專(zhuān)題欄目，要求各省級(jí)環(huán)保部門(mén)要督促相關(guān)城市人民政府及時(shí)公開(kāi)督查組交辦的問(wèn)題清單及整治情況。對(duì)掛牌督辦及督查組直接交辦的問(wèn)題，要在掛牌或交辦后的2個(gè)工作日內(nèi)，在地市級(jí)黨報(bào)及政府網(wǎng)站公開(kāi)交辦問(wèn)題清單及督辦要求，并每周公開(kāi)整治工作進(jìn)展情況，直至整治完成?，F(xiàn)場(chǎng)督查期間，各相關(guān)地市級(jí)電視臺(tái)要至少安排一次專(zhuān)題報(bào)道。

業(yè)內(nèi)人士表示，通過(guò)對(duì)“清廢行動(dòng)2018”整個(gè)行動(dòng)進(jìn)行跟蹤報(bào)道，以此在社會(huì)形成輿論氛圍，對(duì)違法傾倒固體廢物的行為產(chǎn)生震懾，不僅可以有效遏制固體廢物的非法傾倒案件的再發(fā)，更能遏制這些固體廢物整改后的死灰復(fù)燃。

同時(shí)，為推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法轉(zhuǎn)移、傾倒固體廢物違法線索，生態(tài)環(huán)境部還鼓勵(lì)公眾通過(guò)電話、微信公眾號(hào)等進(jìn)行舉報(bào)，動(dòng)員全社會(huì)監(jiān)督力量全面公開(kāi)打擊固體廢物環(huán)境違法行為。

目前，“清廢行動(dòng)2018”現(xiàn)場(chǎng)督查工作已經(jīng)全部完成，督查出的問(wèn)題也已交由地方政府和相關(guān)部門(mén)確認(rèn)及整改。按照具體行動(dòng)安排，為督促地方徹底解決問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部適時(shí)組織開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)巡查，以嚴(yán)查嚴(yán)處、持續(xù)高壓的態(tài)勢(shì)，讓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢環(huán)境違法行為無(wú)處遁形。

當(dāng)然，遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件多發(fā)態(tài)勢(shì)，開(kāi)展“清廢行動(dòng)2018”，有利于摸清長(zhǎng)江生態(tài)家底，傳導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力、夯實(shí)責(zé)任，但這對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)而言，卻只是個(gè)開(kāi)始?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著“不敢傾倒、不能傾倒、不想傾倒”氛圍的形成，斬根斷源，打擊長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物非法處置的理念將會(huì)在經(jīng)濟(jì)帶沿線所有省市扎根及不可動(dòng)搖，那時(shí)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境也將會(huì)得到更好地保護(hù)，經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也將會(huì)更高！