抓重點 攻難點 建機制全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)

□歐陽巧文

頭陂鎮(zhèn)西港村全景圖

廣昌縣是“十三五”國家扶貧開發(fā)工作重點縣，有47個貧困村。通過近年來的不懈努力，全縣貧困人口由2014年初的7332戶24014人下降至2017年底的549戶1561人，綜合貧困發(fā)生率由2014年初的12.3%下降至2017年底的0.8%，全縣47個“十三五”貧困村全部退出并通過省級核查和第三方評估，達到了國家貧困縣脫貧要求。

一、抓重點

第一是重點抓好貧困群眾產(chǎn)業(yè)全覆蓋。采取貸款風險補償、信用貸款貼息、現(xiàn)金直補、產(chǎn)業(yè)保險等多種方式，扶持貧困戶發(fā)展白蓮、烤煙、茶樹菇等傳統(tǒng)高效農(nóng)業(yè)，幫助貧困群眾增收。對于種植白蓮、烤煙、茶樹菇等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的貧困戶，通過產(chǎn)業(yè)直補方式，補貼貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營性成本，引導貧困戶擴大傳統(tǒng)高效農(nóng)業(yè)種養(yǎng)規(guī)模、提升經(jīng)濟效益，增強自我脫貧意愿及能力。根據(jù)貧困戶產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)類別和規(guī)模進行現(xiàn)金直補，每戶貧困戶最高可享受產(chǎn)業(yè)補助5000元/年。2017年，共發(fā)放產(chǎn)業(yè)直補資金798.57萬元，惠及貧困戶2484戶。

第二是重點抓好就業(yè)扶貧。結合貧困勞動力意愿和企業(yè)用工需求，定期開展“送崗下鄉(xiāng)”就業(yè)扶貧專場招聘會、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、勞動力轉(zhuǎn)移培訓、農(nóng)業(yè)實用技術培訓等，幫助貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。2017年，共舉辦精準扶貧招聘會8場，開展送崗下鄉(xiāng)入村活動9次；新增公益性扶貧專崗129個，新增村級就業(yè)扶貧專崗270個；提供生態(tài)護林員崗位200個，惠及貧困戶769人。依托園區(qū)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地，吸納貧困戶就近就業(yè)，全縣建立就業(yè)扶貧車間136個，吸納481名建檔立卡貧困戶就業(yè)，其中燦輝實業(yè)、棱志實業(yè)等4家企業(yè)被省人社廳評為就業(yè)示范點，志特新材料公司被人社部、國務院扶貧辦評為全國就業(yè)扶貧基地。同時，對在縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)務工、外地務工、縣城從事家政、打零工等類型的貧困戶，每戶每月分別發(fā)放300元、200元、100元的就業(yè)補助，讓就業(yè)貧困戶每戶每年可獲得1200—3600元的就業(yè)補助收入。2017年，全縣共發(fā)放就業(yè)補助資金455.29萬元，惠及貧困戶1850戶。

第三是重點抓好安居工程，確保貧困戶有安全住房。一是整村改造新建，通過實施整村改造，改造貧困戶土坯（危）房，同時配套改造道路、用電、安全飲水、村莊環(huán)境、學校和衛(wèi)生室等基礎設施，著力改善群眾的生活條件和居住環(huán)境。二是分戶建設，部分經(jīng)濟條件相對較好、有意愿在原址上新建或改建住房的貧困戶，通過落實農(nóng)村土坯（危）房改造補助，每戶補助2萬元至2.2萬元不等，讓其自主建設房屋，解決他們的安全住房問題。三是C類住房維修，對居住在C類房屋中的貧困戶，每戶補助2.1萬元，由新農(nóng)村建設理事會統(tǒng)一進行維修加固，確保他們住上安全住房。四是實行“交鑰匙”工程，針對沒有安全住房，又特別困難的貧困戶，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村統(tǒng)一建設保障性住房，實行“交鑰匙”工程，讓該部分貧困群眾安全住房有保障。五是移民搬遷集中安置。對有勞動能力的，尤其是有家庭成員在工業(yè)園區(qū)務工的貧困戶，進行工業(yè)園區(qū)安置。對要求留在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生產(chǎn)生活的，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地建設安置點安置。對沒有離鄉(xiāng)意愿和條件較差的，在中心村建設安置點進行安置。

第四是重點抓好健康扶貧，解決貧困人口因病致貧、因病返貧問題。構筑起了健康扶貧“五道保障線”，通過城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、大病保險、民政救助、重大疾病醫(yī)療補充保險和財政救助，確保貧困戶住院醫(yī)療費用報銷比例在90%以上。2017年，全縣建檔立卡貧困患者當年住院2706人次，住院總醫(yī)療費用2352.91萬元，貧困患者自付193.16萬元，自付比為8.21%；2018年1—3月，全縣建檔立卡貧困患者當年住院總醫(yī)療費用906萬元，貧困患者自付69.62萬元，自付比為7.68%。

赤水鎮(zhèn)楊坊村港王組

第五是重點抓好教育均衡發(fā)展，確保貧困戶不會因貧輟學?？h委縣政府對教育事業(yè)高度重視，在城鄉(xiāng)義務教育中小學校投入建設資金3.5億元，新建、維修校舍27萬平方米，為農(nóng)村、偏遠地區(qū)義務教育學校補充教師238人，不僅縣城的教學條件很好，農(nóng)村、甚至教學點的教學條件也非常好，保障了貧困戶的小孩能夠就近入學。2017年，廣昌在全省28個迎接義務教育發(fā)展基本均衡縣國家檢查的縣（區(qū)）中，以全省第三名的優(yōu)異成績通過檢查驗收。同時，在全面落實教育扶貧普惠性政策的基礎上，從2017年春季開始，對義務教育階段建檔立卡貧困學生實行“零收費”，每學期為貧困學生免費提供教輔資料、學生平安保險、學生作業(yè)本及校服。2017年，發(fā)放各項教育扶貧資金1044.16萬元。

第六是重點抓好干部真心幫扶，提高貧困戶滿意度。針對部分干部在幫扶中沒有投入真心、真情，導致結對幫扶貧困戶不滿意情況。一方面，組織開展了分類培訓、考試測驗、線上答題等活動，對村“兩委”干部、駐村扶貧工作隊、結對幫扶干部進行不定期、多次集中強化培訓和閉卷考試，進一步提升了干部對扶貧政策的熟悉程度和幫扶能力。另一方面，采取電話隨機訪問的形式，隨機抽取一定數(shù)量的貧困戶和結對幫扶干部進行電話訪問，了解幫扶干部是否熟悉貧困戶情況，貧困戶是否知曉幫扶干部，對幫扶工作是否滿意。同時，要求結對幫扶干部嚴格按照每個月不少四次走訪聯(lián)系貧困戶，宣傳扶貧政策，提高群眾認可度。全縣共培訓干部5820人次，測驗干部5657人次，培訓貧困戶19945人次，電話抽查2536人。目前全縣貧困戶的滿意度還是非常高的。

二、攻難點

第一個攻難點是重點抓好敬老院的改造、提升、新建工作。全縣總共11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦敬老院，原來條件都比較差。在中央統(tǒng)戰(zhàn)部的關心和支持下，廣昌縣計劃將全部敬老院按“三星級”的標準進行新建和改造。截止目前，已經(jīng)投入資金5000余萬元，完成了8所敬老院的新建、改造，計劃今年完成剩余3所敬老院的新建、改造。敬老院升級改造全部完成后，將擁有1300個高標準床位，能夠滿足全縣607名五保戶和部分孤寡老人的入住需求。

第二個攻難點是完善村衛(wèi)生室的建設，解決小病拖成大病問題。全面完成了129個村衛(wèi)生室建設，同時加強村衛(wèi)生室醫(yī)療器械配備。縣財政投入600萬元聘請了144名鄉(xiāng)村醫(yī)生，解決了邊遠山區(qū)衛(wèi)生室缺醫(yī)生問題。投資500萬元建設了第四代健康智慧小屋，實現(xiàn)村民在村衛(wèi)生室通過電腦，就能夠“面對面”地與縣醫(yī)院的醫(yī)生交流就診，有效解決農(nóng)村群眾“看病難看病遠”、“小病拖成大病”的問題。

第三個攻難點是建立健全社會保障體系，解決弱勢群體生活保障問題。一是對建檔立卡貧困人口繼續(xù)實施分類扶持，特困對象兜底保障以戶為單位全部兜牢。二是進一步提高農(nóng)村低保補助水平。三是進一步提高醫(yī)療救助比率，將所有建檔立卡貧困人口醫(yī)療救助比例逐步提高。四是針對建檔立卡貧困戶適當提高臨時救助標準。

第四個攻難點是產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋，解決有勞動能力但是沒資金、沒技術貧困人群增收問題。通過合作社幫扶的辦法，幫助該類貧困戶增收。例如，通過致純食品公司成立合作社，引導貧困戶按照公司要求種植有機白蓮，并以高于市場價5%的價格收購貧困戶種植的有機白蓮，鼓勵有勞動能力的貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。全縣共發(fā)展帶動貧困戶脫貧的合作社42家，吸納貧困戶1373戶，每戶貧困戶至少增收3000元/年。

第五個攻難點是扶志和扶智相結合，使貧困戶在勞動技能和生活追求上有提升。通過移風易俗、村民理事會、大戶帶動、合作社帶動等多種形式，引導貧困戶有志氣脫貧，并表彰一批脫貧致富的光榮戶，倡導脫貧光榮的社會風尚。創(chuàng)新設立了“村民道德紅黑榜”，由村民理事會民主評議“紅黑榜”名單，及時在村委會張榜公示。通過對關心集體、孝敬父母、文明誠信、講究衛(wèi)生、勤勞致富等事例進行宣傳弘揚，對破壞公共財物、不孝敬父母、游手好閑、不務正業(yè)等不文明行為進行曝光，既充分發(fā)揮“紅榜”的示范引領作用，又以巨大輿論壓力來警醒“黑榜”人員改過自新。截至目前，共發(fā)布“紅黑榜”292起，其中紅榜187起黑榜105起。

驛前鎮(zhèn)高虎腦同心振興小區(qū)

水南圩鄉(xiāng)敬老院

第六個攻難點是發(fā)展村集體經(jīng)濟，使貧困村都有村級集體經(jīng)濟收入。采取建設地面光伏電站和“棚光工程”模式，按每個貧困村100千瓦的規(guī)模建設村級光伏扶貧電站，總規(guī)模8.4兆瓦，其中，建設地面村級光伏扶貧電站32個、甘竹鎮(zhèn)龍溪村合村光伏村級電站26個、棚光光伏扶貧電站26個，確保84個“十二五”、“十三五”省級貧困村增加村級集體經(jīng)濟收入5萬元左右。同時，抓住省里高度重視改善農(nóng)田水利基礎設施這一重大機遇，扎實推進高標準農(nóng)田建設，對于完成任務或是超額完成任務的村，將按照55元/畝的標準給予各村項目建設工作經(jīng)費，該經(jīng)費除用于獎勵先進個人外，剩余部分可作為村級集體經(jīng)濟收入。

三、建機制

為確保貧困戶脫貧之后，不再返貧，廣昌縣將探索建立以下五種長效機制，進一步鞏固脫貧成效。

第一是建立貧困戶識別退出動態(tài)管理機制，確保因突發(fā)事故造成貧困的群眾能夠及時享受扶貧政策。

第二是建立大病救助機制，現(xiàn)在和可以預見的將來，大病是貧困戶致貧的主要原因，通過加大大病報銷比例、加大大病救助力度，確保大多數(shù)家庭不因病致貧、不因病返貧。

第三是建立弱勢群體保障機制，通過加大兜底保障力度，解決“癡呆傻”群眾沒有辦法通過自身努力滿足生活需求問題，保障每個家庭的基本生活。

第四是建立孝親敬老的褒揚和懲戒機制，現(xiàn)在存在很多農(nóng)村子女不孝敬老人、不贍養(yǎng)老人，通過跟老人分戶，讓老人做貧困戶，把贍養(yǎng)老人的責任推給政府的現(xiàn)象。我們通過對孝敬老人的光榮戶進行表彰、宣傳，同時建立道德法庭，對不孝親不敬老的人給予譴責、懲戒，來宣傳中華民族的孝道文化和傳統(tǒng)美德，由此來推進脫貧事業(yè)進一步發(fā)展。

第五是建立防止返貧機制，由縣財政出資為脫貧的貧困戶購買返貧責任保險，如果貧困戶因為各種原因返貧了，保險公司都要進行賠償、補助。

我們希望通過建立這五個機制，真正讓脫貧攻堅工作達到黨中央和人民群眾期待的效果。

脫貧攻堅既是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)。下一步，我們將以黨的十九大精神為指引，按照決勝全面小康的總體要求，扎實推進脫貧攻堅各項工作，確保順利實現(xiàn)脫貧摘帽目標。