發(fā)展壯大“新工匠”隊伍支撐陜西經(jīng)濟高質量發(fā)展

文 / 陜西省決策咨詢委員會課題組

高技能人才隊伍是推動技術創(chuàng)新和實現(xiàn)科技成果轉化不可缺少的重要力量，是“陜西創(chuàng)造”的具體實現(xiàn)者和最終完成者。加快陜西省高技能人才隊伍建設，培育出一大批具有愛崗敬業(yè)、執(zhí)著嚴謹、追求卓越、不斷創(chuàng)新等職業(yè)精神的能工巧匠，是促進陜西省經(jīng)濟向高質量發(fā)展轉變的關鍵環(huán)節(jié)。

陜西省高技能人才隊伍不斷壯大

陜西省委、省政府高度重視加強高技能人才隊伍建設，出臺了一系列政策措施，高技能人才隊伍數(shù)量不斷增加，質量不斷提升，作用不斷發(fā)揮。

一、 高技能人才總量持續(xù)增加，已成為“質量陜西”建設的重要力量。陜西省委、省政府先后制定下發(fā)了《關于進一步加強高技能人才工作的實施意見的通知》等文件，把高技能人才和黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、農村實用人才、社會工作人才等其他五支人才隊伍一視同仁，統(tǒng)一布局，提供政策保障，明確工作方向，使高技能人才隊伍不斷壯大，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用越來越大。

二、 一大批技能大師、工匠人才脫穎而出，在“質量陜西”建設中發(fā)揮了引領作用。陜西省多年來政企聯(lián)合搭建技能人才成長平臺，連續(xù)舉辦各類職業(yè)技能大賽，涉及工種達150個以上，參加職工幾十萬人次，職工創(chuàng)新成果達到1547項，命名表彰的省級職工（勞模）創(chuàng)新工作室達到139個，促進了一大批優(yōu)秀高技能人才脫穎而出。截至2016年底，陜西省評出各類技術狀元171人、陜西省技術能手2840名、陜西省技術標兵242名，其中有33人獲得國務院特殊津貼。2016年省總工會在全國率先設立了“三秦工匠”榮譽稱號，其中“用榔頭和飛機對話”的李世峰，“為彈藥立規(guī)矩、研制出近萬件精密量具”的張新亭，為國鑄劍的“火藥雕刻師”徐立平更是其中的優(yōu)秀代表，在“質量陜西”的建設中發(fā)揮了骨干引領作用。

三、 建立起高端引領的技工辦學體制，為“質量陜西”建設提供堅實的人才基礎。重點支持一批辦學定位準確、專業(yè)特色鮮明、就業(yè)質量高、服務能力強、辦學實力領先的技工院校發(fā)展，依托航空、航天、建設、交通、通信、能源等行業(yè)建設了34所技師學院和6所高級技工學校，形成了以技師學院、高級技校為龍頭，重點技校為骨干的技能人才培養(yǎng)體系。依托重點技工院校、大型骨干企業(yè)，每年建立10個高技能人才培訓基地。截至2016年底，已建立了34個省級高技能人才培訓基地，14個國家級高技能人才培訓示范基地，27個國家級技能大師工作室，55個省級大師工作室。陜汽集團與職業(yè)院校的定向聯(lián)合培養(yǎng)、西飛公司的“兩客一匠”活動（創(chuàng)客、極客、工匠）、陜鼓集團的智慧技工培育、“寶雞技工”品牌效應等，都有力地促進了高技能人才的培養(yǎng)工作。

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高技能人才隊伍建設還不能適應經(jīng)濟高質量發(fā)展的要求

高技能人才隊伍建設雖然取得了顯著的成績，但與追趕超越和經(jīng)濟高質量發(fā)展的要求相對照，在認識、總量、素質、機制等方面還有一定差距，仍存在著一些急需解決的問題。

對高技能人才認識仍需進一步提高。高技能人才是實現(xiàn)追趕超越的重要力量，但目前一些地方重學歷文憑、輕職業(yè)技能，加上一線工人的勞動強度大、待遇偏低，職業(yè)院校報考率還比較低，技能人才流失較為嚴重。同時有關方面也存在著支持不力、政策落實不到位的問題。有關政策要求的對職業(yè)教育的生均撥款達到8000元，但是多年都未達到；對高級工、技師、高級技師等高技能人才執(zhí)行與助理工程師、工程師和高級工程師等相應專業(yè)技術人才同等待遇的要求，不少企業(yè)還沒有落實；有關政策要求企業(yè)應將職工教育經(jīng)費的50%以上用于高技能人才培養(yǎng)和培訓機構建設，但是許多企業(yè)都沒有做到。

高技能人才隊伍總體短缺。主要表現(xiàn)為“總量缺乏，單一技能多、復合技能少，新興產業(yè)技工嚴重缺乏”。據(jù)統(tǒng)計，陜西省高技能人才隊伍數(shù)量91.69萬人，即使按照有關部門每年新增4至5萬人的最寬口徑估算，仍與2020年高技能人才總量達到115萬人的規(guī)劃目標有一定差距。從地域分布上看，關中地區(qū)人才數(shù)量多，占總量的70%，陜南、陜北地區(qū)少。從行業(yè)分布看,目前陜西省高技能人才主要分布在裝備制造、航天、航空、兵器及能源化工、工藝美術等行業(yè)，其他行業(yè)的高技能人才不足。

高技能人才隊伍素質有待提高。主要表現(xiàn)為“低級多、高級少”。目前陜西省高精尖技能人才偏少，高級技師只有1萬多人。據(jù)調查，技能人才隊伍中，省內央企、省屬大型企業(yè)的技師、高級技師僅占技能勞動者總數(shù)的5%左右，規(guī)模小、效益差的企業(yè)僅占1%-2%，我省技師、高級技師整體數(shù)量仍然低于 《關于進一步加強高技能人才工作的意見》（中辦發(fā)〔2006〕15號）中5%的要求。在我們調研的某國有骨干企業(yè)中技師以上職稱人才占技能勞動者的比例為3.4%，并且學歷主要集中在高中、技校、中職，企業(yè)深感高技能人才的不足。

高技能人才隊伍后繼乏力。主要表現(xiàn)為“大齡多、青年少”。根據(jù)調查，陜西省企業(yè)中技師、高級技師年齡偏大，40歲以上的占30%，而35-40歲的占35%，30-35歲的占28%，30歲以下的僅占7%，在我們調研的某國有骨干企業(yè)中，技能人員的平均年齡41.4歲，年齡普遍較高。陜西省實施的高技能人才培養(yǎng)工程，每年培養(yǎng)5萬人，與社會需求仍有差距。企業(yè)對技能人才培養(yǎng)的投入不足，目前還未形成完善的高技能人才職業(yè)技能培訓和提升體系,高技能人才再教育不足。

高技能人才培養(yǎng)、評價、激勵機制不完善。渠道和交流平臺，學校培養(yǎng)和企業(yè)需求存在“兩張皮”現(xiàn)象。學校專業(yè)設置往往滯后于市場需求，而部分企業(yè)對職業(yè)技能培訓缺乏動力。鑒定缺少科學規(guī)范的管理，權威性和代表性不強。技能鑒定標準與企業(yè)需求相脫節(jié)，且省、市、行業(yè)不統(tǒng)一，鑒定程序繁瑣，高技能人才職稱評審、晉升困難。的首席技師等高技能人才給予表彰獎勵，但連續(xù)性不強。大師工作室一次性10萬元的補助，相對于西部某些省市25萬元的獎勵明顯不足。不少企業(yè)對技能型人才的等級設置不規(guī)范、對高技能領軍人才重視不夠，人才上升通道有限。

關于進一步加強陜西省高技能人才隊伍建設的建議

按照黨的十九大對高技能人才隊伍建設的戰(zhàn)略部署和陜西省第十三次黨代會“五新”的戰(zhàn)略要求，為適應我省經(jīng)濟由高速度增長向高質量增長轉變的要求，針對陜西省高技能人才隊伍建設存在的問題，提出如下建議：

一、加大對高技能人才隊伍的宣傳力度，營造有利于高技能人才各展其長的社會生態(tài)環(huán)境。技能人才的典型，引導社會輿論正確認識“高技能人才”的地位和作用；以評選“三秦工匠”為契機，利用陜西職工科技節(jié)，大力褒獎“工匠人才”，使之充分發(fā)揮典型引領的作用；舉辦“三秦工匠”事跡展覽，大國工匠、三秦工匠進校園活動，吸引大專院校學生和社會各界對工匠人才的關注和對“工匠精神”的學習；舉辦傳承“工匠精神”報告會等大型公益活動，在全社會大力營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)精神，促進各方面重視高技能人才、尊重高技能人才、支持高技能人才，營造高技能人才成長的良好社會環(huán)境。

二、進一步健全高技能人才培養(yǎng)機制。培訓規(guī)劃》，分層次培養(yǎng)不同層級的職業(yè)技能人才，實現(xiàn)人才培養(yǎng)的精準化。工巧匠到“高校兼職任教”、高校在企業(yè)設立實踐、實訓、實習基地等事宜出臺具體辦法進行規(guī)范和支持。設立政府專項資金，采取低息貸款、稅收減免等配套措施，鼓勵有條件企業(yè)興辦技校，支持中小企業(yè)接受技工培訓任務。四是充分發(fā)揮技術比武和技能競賽的作用，通過實戰(zhàn)培養(yǎng)“高、精、尖”人才，多渠道多層次推進我省技能人才隊伍培養(yǎng)。

三、進一步完善高技能人才隊伍的選拔評價機制。見》為指導，借鑒我國專業(yè)技術人員職稱晉升和評價體系，改革和完善高技能人才職業(yè)資格晉升和評價體系，打通陜西省技能人才的職業(yè)發(fā)展通道。制定權威、公正的技能評定標準，合理確定評審主體、程序、內容，提高職業(yè)技能鑒定工作的科學性、實用性和持續(xù)性，提高評定質量，確保職業(yè)資格證書在全省范圍得到認可。積極發(fā)揮企業(yè)在高技能人才職稱評審中的主導作用，在實踐中可將高級工以下的評價鑒定下放至有條件的企業(yè)。

四、進一步創(chuàng)新高技能人才隊伍的激勵機制。制定陜西省高技能人才的獎勵激勵辦法，并完善相關獎勵標準和細則，將高技能人才獎勵納入政府獎。參照國家對有突出貢獻的專家學者實行特殊津貼的辦法，試行高技能人才特殊津貼制度；對有杰出貢獻、突出技能的“優(yōu)秀高技能”人才，可推薦到相關高校任教。稱號以及在國家和省級技能大賽中獲得大獎的優(yōu)秀高技能人才和技能大師工作室，給予持續(xù)性的獎勵，或在其個人退休后以年金的方式予以補助。對高技能人才隊伍建設成績突出、具有示范效應的企業(yè)實行一定的政策優(yōu)惠或獎勵。

五、認真落實陜西省已出臺的支持高技能人才隊伍建設的政策措施。加強督查工作力度，落實省委《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》和《關于進一步加強高技能人才工作的實施意見的通知》中有關高技能人才隊伍建設的各項政策。實行高級工、技師與專業(yè)技術人員同等待遇政策，對取得高級技工及以上職業(yè)資格證書的中等職業(yè)院校的合格畢業(yè)生，在政策上與大專學歷同等對待。充分發(fā)揮校企合作培養(yǎng)協(xié)調指導委員會的作用，制定校企合作培養(yǎng)高技能人才的發(fā)展規(guī)劃，明確校企合作的方向和目標，并對其進行定期或不定期的考核。提高高技能人才工資水平，使高級工、技師、高級技師等高技能人才，享受和助理工程師、工程師和高級工程師等相應專業(yè)技術人才同等待遇。落實技工院校生均撥款經(jīng)費8000元的標準，為技能人才隊伍建設創(chuàng)造條件。