優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的西安實(shí)踐

文 / 張永軍

《2018中國(guó)營(yíng)商環(huán)境升維百?gòu)?qiáng)榜》最新出爐，西安進(jìn)入第一方陣，位列第11名，在省會(huì)、副省級(jí)城市中則排名第七。一年多來(lái)， 西安市創(chuàng)新出臺(tái)戶籍、人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“三大新政”，推行煙頭、廁所、行政效能“三大革命” ，開展生態(tài)宜居、投資服務(wù)、生活品質(zhì) “三大環(huán)境建設(shè)”和 “千人親商助企”活動(dòng) ，通過(guò)一系列有效措施的實(shí)施，西安市的營(yíng)商環(huán)境得到明顯改善。

一年來(lái)，陜西省委常委、西安市委書記王永康反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要不斷優(yōu)化投資服務(wù)環(huán)境，提供一流的營(yíng)商環(huán)境，為大西安項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供“五星級(jí)服務(wù)”。

一年來(lái)，招才引智工作成效顯著，在“搶人大戰(zhàn)”中贏得先機(jī)。去年全市新增落戶人口25.7萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)3.4倍，人才凈流入量居全國(guó)大城市前列。今年一季度，西安市外遷入共244978人，同比落戶人口數(shù)增長(zhǎng)了9倍多。

一年來(lái)，招商引資工作成績(jī)斐然，為大西安追趕超越發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。2017年西安市共簽約引進(jìn)項(xiàng)目847個(gè)，投資規(guī)模達(dá)2.35萬(wàn)億元，為歷年最高，被環(huán)球網(wǎng)評(píng)為“2017最受國(guó)際關(guān)注中國(guó)投資城市”；市場(chǎng)主體總數(shù)去年達(dá)到101.6萬(wàn)戶，成為全國(guó)第7個(gè)過(guò)百萬(wàn)的副省級(jí)城市。

那么，西安市如何抓好優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作，簡(jiǎn)化各項(xiàng)審批流程呢？

一全力以赴為企業(yè)、商戶等當(dāng)好“金牌店小二”，提供“五星級(jí)服務(wù)”。 按照“一窗受理、一次交件、一表錄入、一網(wǎng)預(yù)審、一同辦理、統(tǒng)一出件”的“六個(gè)一”要求，大力精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。

二建立七項(xiàng)制度，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。七項(xiàng)制度：網(wǎng)上預(yù)審、統(tǒng)一受理、容缺預(yù)審、前置要件清單、全程代辦服務(wù)、中介超市、容錯(cuò)糾錯(cuò)。

三推進(jìn)五項(xiàng)改革，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制。五項(xiàng)改革：推進(jìn)“最多跑一次”改革、推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革、推進(jìn)“多規(guī)合一”改革、推進(jìn)“多評(píng)合一”改革、推進(jìn)“承諾制”改革。

四加強(qiáng)督查考核，確保工作取得實(shí)效。進(jìn)一步加大督查考核力度，利用西安政務(wù)服務(wù)網(wǎng)審批服務(wù)平臺(tái)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)投資報(bào)建項(xiàng)目審批的受理、審查、決定等環(huán)節(jié)和審批時(shí)限實(shí)施全程電子監(jiān)控，對(duì)違規(guī)操作、推諉扯皮、隨意抬高或降低門檻的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

2018年，是營(yíng)商環(huán)境提升年，王永康在全市加強(qiáng)和改善營(yíng)商環(huán)境建設(shè)視頻會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要以“三化五最”為目標(biāo)，找準(zhǔn)短板，明確責(zé)任，以不達(dá)最優(yōu)決不收兵的決心，爭(zhēng)當(dāng)全省優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境排頭兵。當(dāng)好五星級(jí)“店小二”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)最好最優(yōu)，王永康在會(huì)上提出要做到“三個(gè)不”“四個(gè)YES”“五個(gè)不允許”。

“三個(gè)不”

對(duì)企業(yè)反映的問(wèn)題不屬于本部門的事項(xiàng)，不要設(shè)置障礙，不要設(shè)路障，要引導(dǎo)企業(yè)找對(duì)路子，幫助企業(yè)找辦法。

對(duì)不符合申請(qǐng)條件的事項(xiàng)，不要簡(jiǎn)單地打回票、打清單，要想辦法告訴企業(yè)怎么辦，要以改革創(chuàng)新的辦法，幫助企業(yè)。

對(duì)法律法規(guī)不明確的事項(xiàng)，不要用否決的路徑，要與企業(yè)一起研究改革發(fā)展的新辦法。

“四個(gè)YES”

兌現(xiàn)政策只說(shuō)YES，不說(shuō)NO。凡是政府作出的承諾，一定要認(rèn)賬，一定要落實(shí)，不能打折扣。

聽取訴求只說(shuō)YES，不說(shuō)NO。不管企業(yè)反映訴求還是有什么事情，部門不能簡(jiǎn)單說(shuō)NO，不要先做技術(shù)判斷，而是要做到價(jià)值判斷，想想這件事情到底應(yīng)不應(yīng)該做，要盡可能地幫助企業(yè)做。

解決問(wèn)題只說(shuō)YES，不說(shuō)NO。要做到事事有著落，件件有回應(yīng)。凡是企業(yè)提出的問(wèn)題，都要跟蹤反饋，絕不能讓企業(yè)空等。

接受投訴只說(shuō)YES，不說(shuō)NO。遇到政府工作人員不作為、亂作為，可以通過(guò)紀(jì)委（監(jiān)察委）、統(tǒng)戰(zhàn)部門、工商聯(lián)等各種渠道反映，不能設(shè)置任何障礙。

“五個(gè)不允許”

不允許說(shuō)“我不知道”，必須要熟悉業(yè)務(wù)，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制。

不允許說(shuō)“這個(gè)不歸我管”，必須實(shí)行負(fù)責(zé)制。

不允許說(shuō)“這事沒(méi)找我”，必須主動(dòng)找上門送服務(wù)。

不允許說(shuō)“這也不行，那也不行”，必須吃透政策，找到解決辦法。

不允許因自己方便造成企業(yè)辦事不方便，必須特事特辦，急事急辦。

短評(píng)

營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力