關于優(yōu)化陜西省營商環(huán)境的思考和建議

馮宗憲

陜西省決策咨詢委員會委員

西安交通大學經(jīng)濟與金融學院教授

陜西省優(yōu)化營商環(huán)境的重要意義

優(yōu)化營商環(huán)境，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎， 也是政府提供公共服務的重要內(nèi)容。陜西將2018年確定為“營商環(huán)境提升年”，并出臺了《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》、全面實施優(yōu)化提升營商環(huán)境“十大行動”，著力營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。營商環(huán)境是指伴隨企業(yè)活動整個過程（包括從開設、營運到結束的各環(huán)節(jié)）的各種周圍境況和條件的總和。世界銀行把營商環(huán)境界定為開辦企業(yè)、獲得建筑許可、獲得電力、注冊產(chǎn)權、獲得信貸、保護小投資者、納稅、國際貿(mào)易、合同執(zhí)行與破產(chǎn)清算等結合的過程，并通過相關的11個指標，進一步細化出更多的指標組成的指標體系，作為依據(jù)衡量世界190個國家的營商環(huán)境。在陜西追趕超越的關鍵階段，我省主動與國際標準對標，并把優(yōu)化營商環(huán)境作為一項重點工作來抓，體現(xiàn)了我省加快發(fā)展，樹立新形象的決心。優(yōu)化營商環(huán)境,就是要建設一個民主法治、公平公正、誠實守信、安定有序的社會環(huán)境和發(fā)展空間,讓投資者感到創(chuàng)業(yè)安全,去職能部門辦事效率高,合法權益有保障,投資者有回報。

陜西省營商環(huán)境狀況

首先，從中國大的環(huán)境看，世界銀行《2016年營商環(huán)境報告》顯示，在全球189個經(jīng)濟體中，中國的營商環(huán)境居第84位，2017年、2018年世界銀行營商環(huán)境報告，中國在全球排名有所提升，到了第78位。具體評估反映出大量的行政審批、行政管制仍是制約市場活力的重要障礙。營商環(huán)境目前來看與我國大國的經(jīng)濟地位很不適應，因此，未來幾年，還必須進一步加快產(chǎn)權保護的制度化、法治化進程，加快稅收結構的轉型，不斷地促進公平競爭市場環(huán)境的形成,從而在優(yōu)化營商環(huán)境上取得實質(zhì)性突破。

其次，從陜西來看，我省地處西部內(nèi)陸地區(qū)，相對封閉，市場體系不夠完善，市場競爭不充分，從而導致市場活力不足，成為制約深化發(fā)展的主要障礙。近年來，在優(yōu)化營商環(huán)境方面有所進步，但是在企業(yè)資源成本、稅費成本、融資成本、制度性交易成本中，制度性交易成本明顯較高。行政審批仍有改進余地。在實施“一帶一路”倡議和建設陜西自貿(mào)試驗區(qū)以來，政府在“放管服”、提升企業(yè)開辦效率等方面成效顯著。然而辦事拖拉、行政效率低下，相互扯皮、不負責任, 不敢擔當； 思想僵化、不講誠信，物流成本過高，企業(yè)負擔偏重，融資成本高、稅費成本高和創(chuàng)新激勵不足等狀況仍不同程度地存在，表明我省營商環(huán)境還有待改善的地方。例如我省部分地區(qū)施工許可證的辦理，耗時長，嚴重耽誤項目建設和工期如期完成；有時即使施工許可證辦理后，施工還受到來自多方面的干擾。因此，需要結合陜西的實際，從問題導向的角度來優(yōu)化營商環(huán)境政府的制度創(chuàng)新，通過體制改革、簡政放權，市場準入制度變革和政策調(diào)整，使企業(yè)與企業(yè)之間，企業(yè)與政府之間都減少談判、履約和辦事的成本。我省通過繼續(xù)減少和優(yōu)化行政審批，深化商事制度改革等，這就能大大減少企業(yè)的時間成本，并可以把握到更多的市場機會；比如大力推行市場準入清單管理，就能使企業(yè)對未來有較明確的預期，減少信息搜尋成本和不確定性風險；比如政府構建社會信用體系、維護公平的市場秩序等，就能降低企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的監(jiān)督成本、違約成本等交易成本。

再次，市場經(jīng)濟活力的主體是企業(yè)，企業(yè)富有活力，經(jīng)濟發(fā)展才充滿生機。但是，在現(xiàn)實當中，我省企業(yè)活力仍顯不足。我省在政策推行過程中阻礙企業(yè)發(fā)展腳步的“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”依然存在。一些部門對營商環(huán)境的重要性認識不到位，致使改革舉措沒有盡快落實。同時，政策在落地時亟待提高精準性和可操作性，要做好新舊制度之間的銜接工作。再以我省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動存在的問題為例，一是鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策環(huán)境還有待進一步改善。國家、省級和各市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策仍需進一步細化落實；二是融資難問題仍比較突出且長期未得到有效解決。政府投入、天使投資、創(chuàng)業(yè)風險投資、銀行貸款、股票融資、債券資金等不同性質(zhì)的金融資本缺乏協(xié)調(diào)互動，新型孵化組織和初創(chuàng)期項目融資難，中小企業(yè)金融服務水平偏低，本省企業(yè)上市融資數(shù)量較少。三是高水平創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍有待進一步壯大。高層次人才和優(yōu)秀科技人才缺乏，特別是企業(yè)高管、海外歸國留學人員在陜創(chuàng)業(yè)的比例偏低；現(xiàn)有的體制機制難以激發(fā)科技人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。所

積極創(chuàng)造良好的營商環(huán)境

營商環(huán)境是競爭力和軟實力。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距的背后往往是營商環(huán)境的差距，短板是缺乏良好的營商環(huán)境。當前我省及各區(qū)域發(fā)展，正在改變由過去追求優(yōu)惠政策“洼地”，轉為積極打造公平營商環(huán)境的“高地”的發(fā)展模式，然而這絕非一朝一夕之功。陜西省創(chuàng)造良好的營商環(huán)境還需補齊多處短板。

治化是優(yōu)化營商環(huán)境的本質(zhì)要求和重要保障，社會安全穩(wěn)定是創(chuàng)造良好營商環(huán)境的首要條件。具體而言，我省要通過立法促進和保護營商環(huán)境，當行政權力下放、審批事項取消時，需要及時調(diào)整相關的法律法規(guī)；還要改變因部分法律規(guī)定過于原則，配套實施意見不能及時出臺，立法與營商實際工作脫節(jié)的現(xiàn)象。要切實抓好矛盾糾紛排查化解，從源頭上預防和減少社會矛盾發(fā)生，消除重大矛盾隱患，加大企業(yè)周邊秩序整治力度，從根本上解決社會治安突出問題，并且要依法辦案，提高綜合執(zhí)法水平，破解“執(zhí)行難”，打擊商業(yè)欺詐、惡意拖欠及逃廢債務等不法行為，切實維護企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，從而提高陜西對外的良好形象。

發(fā)展的新高地，打造“美麗陜西”綠水青山新形象，全面提升我省城市國際化綠色宜居品質(zhì)，這將有助于陜西營商環(huán)境美譽度提高。我省有關部門需要壓緊壓實各地主體責任和部門監(jiān)管責任，規(guī)范生態(tài)資源的開發(fā)與管控，實現(xiàn)綠色低碳，發(fā)展從嚴從重懲治各類影響和破壞資源環(huán)境的違法行為，牢牢守住陜西的碧水藍天凈土。同時要持續(xù)全面深入開展各級生態(tài)文明的聯(lián)創(chuàng)活動，通過一系列實際措施，從根本上解決城鄉(xiāng)“臟亂差”問題。

服務方式，深化“放管服”改革，要做好減法，精簡審批事項，再造審批流程，努力提高政府運轉效率和公共服務水平，使企業(yè)規(guī)范經(jīng)營受保護、政府服務管理受監(jiān)督，努力提供行政審批事項最少、審批程序最規(guī)范、審批時限最短的政務服務。例如陜西省出臺了優(yōu)化營商環(huán)境“十大行動”中的第一個行動就是簡化企業(yè)開辦和注銷程序。此項行動將新設立企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、開立銀行賬戶、辦理涉稅事項壓縮至3個工作日內(nèi)完成。省報建審批事項由57項減少為33項。進一步優(yōu)化整合施工許可證辦理流程，最大限度縮短審批時限，提升審批效率，實現(xiàn)從項目立項到施工許可60個工作日辦結的目標。在降成本方面，要全面落實稅收政策，加大降費力度，清理規(guī)范各種涉企收費，確保2018年底實現(xiàn)省級涉企“零收費”。要降低小微企業(yè)的融資成本，對小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速，對小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)，小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平。其次，也要做好加法，建立政府對市場新的事中事后監(jiān)管機制，積極推動“雙隨機，一公開”監(jiān)管工作；還要做乘法，就是要積極做好政府的服務，推進投資項目在線平臺與信用信息、資源交易、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等系統(tǒng)的對接。

應當堅持依法行政、公平公正、誠實守信、廉潔高效和責任追究的原則，對市場主體“一視同仁”；要構建權責明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機制，維護公平競爭的市場秩序，不應頒布、施行歧視非公有制市場主體的政策措施；禁止在市場準入、融資信貸、招標投標、政府采購等領域設置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，還要推進政府部門、行業(yè)協(xié)會、社會組織信用信息共享共用，強化信用對市場主體的約束作用，構建以信息歸集共享為基礎，以信息公示為手段，以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度；從而營造有利于市場主體發(fā)展的環(huán)境。這會比政府能提供什么樣的優(yōu)惠政策更有利于企業(yè)發(fā)展。

目前從全省來看，各地對優(yōu)化營商環(huán)境的認識和重視程度相差較大，會影響全省優(yōu)化營商環(huán)境的整體進度和效果。相對而言，目前各地不同程度存在優(yōu)惠政策硬、營商環(huán)境軟，優(yōu)惠政策優(yōu)、營商環(huán)境有短板的矛盾格局，甚至往往熱衷于抓項目，對改善環(huán)境則比較輕視；導致所提供的各種優(yōu)惠政策也難以有效發(fā)揮作用。陜西各地市關中陜北的營商環(huán)境提升工作入手比較早、重視程度相對比較高，陜南相對重視程度低一些。

因此，我們要在省委和省政府統(tǒng)一領導下，強化組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營商環(huán)境推進中的重大問題。要強化督促檢查，把優(yōu)化營商環(huán)境列為各級政府重點督查事項和目標考核內(nèi)容。要通過建立考評制度，明確各項任務并細化分解落實到各有關部門和單位，適時開展專項督查，對未完成任務的部門和單位要嚴肅問責。為確保省委、省政府“營商環(huán)境提升年”各項措施落地生效，省政府制定了《陜西省縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價行動方案》，對各縣（市、區(qū)）調(diào)查結果進行統(tǒng)一測算，最終形成各市（區(qū)）及縣（市、區(qū)）營商環(huán)境監(jiān)測評價的量化計分結果。

總而言之，陜西營商環(huán)境提升的空間還很大，從省、市、縣各級政府直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至村一級政府都要從實處著眼構建誠信的社會、誠信的政府，公平、公正的法治環(huán)境，瞄準短板弱項，精準施策發(fā)力，促進全省營商環(huán)境持續(xù)改善。這樣陜西的營商環(huán)境提升就能真正落到實處，建立法治化、便利化和國際化的營商環(huán)境，為全省追趕超越，作出新的貢獻。