基層疾控中心在創(chuàng)建疾病預(yù)防控制公共衛(wèi)生體系中的問題

翟倩倩

【摘 要】基層疾控中心在開展疾病預(yù)防控制工作的過程中，有很多因素影響公共衛(wèi)生體系的構(gòu)建?；诖耍P者首先分析了公共衛(wèi)生體系構(gòu)建中存在的問題，基層疾控中心的資金不足，人員配置不夠健全，基礎(chǔ)設(shè)施也不夠完善，阻礙了公共衛(wèi)生體系的構(gòu)建，限制了基層疾控中心的作用的發(fā)揮，基層疾控中心需要采取相應(yīng)的措施解決這些問題，保障社會大眾的身體健康。

【關(guān)鍵詞】基層疾控中心；疾病預(yù)防控制；公共衛(wèi)生體系

【中圖分類號】R12 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B 【文章編號】2095-6851（2018）05--01

前言

非典疫情的爆發(fā)使我國政府部門意識到公共衛(wèi)生事業(yè)的重要性，并在我國各地區(qū)進(jìn)行疾病預(yù)防控制中心的建立，保障人民的健康。目前，大部分基層疾控中心都在進(jìn)行公共衛(wèi)生體系的構(gòu)建，促進(jìn)公共衛(wèi)生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但是在實際的體系構(gòu)建過程中，存在較多的問題，對基層疾控中心的運(yùn)行造成不利影響。因此，對于公共衛(wèi)生體系的分析具有一定的實踐意義。

一、創(chuàng)建疾病預(yù)防控制公共衛(wèi)生體系中存在的問題

第一，資金不足?；鶎蛹部刂行膶儆谏鐣嫘詥挝?，運(yùn)行的費用是由政府財政部門撥款所得，但是政府財政部門所撥的款項僅能夠用于基層疾控中心人員的基本工資，日常辦公經(jīng)費和其余業(yè)務(wù)經(jīng)費需要基層疾控中心自行彌補(bǔ)，所以很多基層疾控中心都開設(shè)了疫苗銷售和體檢等多項有償服務(wù)，但是這種有償服務(wù)模式和基層疾控中心的公益性質(zhì)相悖，國家也出臺了相關(guān)的政策控制疫苗銷售的價格，使基層疾控中心的經(jīng)費更加緊張。

第二，人員配置不健全?；鶎蛹膊】刂浦行牡姆?wù)對象是社會大眾，要求工作人員具備公共衛(wèi)生專業(yè)技能，保障疾病預(yù)防控制工作的有效性。實際上，基層疾控中心具備的人力資源難以滿足上述要求，因為人事部門沒有對基層疾控中心的人員編制和人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，很容易使基層疾控中心招收專業(yè)素養(yǎng)較低的工作人員。再加上基層疾控中心的資金不足，難以留住綜合素養(yǎng)較高的人才，很多工作人員面臨著退休，導(dǎo)致基層疾控中心存在嚴(yán)重的青黃不接問題。

第三，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。政府財政投入不足導(dǎo)致基層疾控中心沒有充足的資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對基層疾控中心的公共衛(wèi)生體系建設(shè)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。具體而言，基層疾控中心的基礎(chǔ)設(shè)施不完善主要體現(xiàn)在基層疾控中心的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)緩慢，雖然我國縣級、鄉(xiāng)級的基層疾控中心構(gòu)建了公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，但是大部分基層疾控中心都缺乏應(yīng)有的醫(yī)療檢測設(shè)備，再加上工作人員的流動性較高，導(dǎo)致疾病預(yù)防控制工作難以開展，更不要說公共衛(wèi)生體系的建立[1]。

二、問題的解決對策

（一）增加財政投入?；鶎蛹部刂行膶儆谏鐣＠詸C(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)的疾病預(yù)防控制工作并沒有資金收入，需要政府財政部門給予資金支持保障其順利運(yùn)行。但是政府財政部門的資金投入有限，并不能保障基層疾控中心進(jìn)行公共衛(wèi)生體系的有效構(gòu)建，這就要求基層疾控中心將政府財政投入作為主要資金來源，將公共衛(wèi)生事業(yè)費用作為次要資金來源。與此同時，基層疾控中心需要充分利用現(xiàn)有的公共衛(wèi)生資源，為公共衛(wèi)生體系的建立奠定良好的基礎(chǔ)。除此之外，在進(jìn)行基層疾控中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，政府部門需要增加財政投入，為基層疾控中心承擔(dān)一部分費用，將基層疾控中心運(yùn)行的支出經(jīng)費劃分到財政預(yù)算中，為疾病防控公共衛(wèi)生體系的構(gòu)建提供充足的資金。

（二）加強(qiáng)人才培養(yǎng)?；鶎蛹部刂行母黜椆ぷ鞯捻樌_展離不開工作人員，對于基層疾控中心存在的人員配置不健全問題，需要通過加強(qiáng)人才培養(yǎng)來解決。基層疾控中心需要嚴(yán)格按照人事部門規(guī)定的人員編制數(shù)進(jìn)行人員配置，并制定執(zhí)業(yè)資格機(jī)制、崗位準(zhǔn)入制度與考核制度，按照基層疾控中心的需求設(shè)置崗位，采用競聘上崗以及以崗定酬原則，提高基層疾控中心工作人員的專業(yè)性與工作積極性。基層疾控中心還可以與醫(yī)學(xué)院校進(jìn)行合作，建立畢業(yè)生委培制度，擴(kuò)寬基層疾控中心的人才來源渠道，吸引更多的年輕血液，改善人員配置不合理問題。與此同時，基層疾控中心需要加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)，構(gòu)建完善的人才梯隊，確?；鶎蛹部刂行母咧械鸵约袄现星啾壤膮f(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上落實基層疾控中心的疾病預(yù)防控制工作。另外，政府部門還需要出臺相應(yīng)的政策，加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)公眾對公共衛(wèi)生的認(rèn)識，有助于基層疾控中心工作人員地位的提升，促使更多學(xué)生選擇公共衛(wèi)生行業(yè)，促進(jìn)基層疾控中心的可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)政府扶持?；鶎蛹部刂行脑谶M(jìn)行疾病預(yù)防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對時，需要政府部門發(fā)揮其指導(dǎo)作用，提高對公共衛(wèi)生事業(yè)的重視，保障基層疾控中心工作的公益性以及長期性，促進(jìn)基層疾控中心和其余部門的協(xié)作，明確各部門的職責(zé)，有助于公共衛(wèi)生體系的構(gòu)建與運(yùn)行。與此同時，各級政府需要制定基層疾控中心的發(fā)展戰(zhàn)略，明確基層疾控中心的定位與功能，為基層疾控中心的崗位配置制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，重點強(qiáng)調(diào)基層疾控中心的疾病預(yù)防控制功能，在現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化，為基層疾控中心建立公共衛(wèi)生體系提供有力支持，確?；鶎蛹部刂行哪軌蛴行男衅渎氊?zé)。因此，各級政府部門需要從經(jīng)濟(jì)與行動兩方面扶持基層疾控中心，促進(jìn)基層疾控中心職能的發(fā)揮[2]。

結(jié)論：綜上所述，基層疾控中心公共衛(wèi)生體系的構(gòu)建能夠為人民身體健康安全提供保障。通過本文的分析可知，政府部門需要加強(qiáng)財政投入，并從行動上扶持公共衛(wèi)生體系的構(gòu)建，基層疾控中心需要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，擴(kuò)寬人才來源渠道，解決青黃不接問題，為公共衛(wèi)生體系的構(gòu)建提供人才保障。本文的分析仍舊存在不足，僅供參考。

參考文獻(xiàn)：

孟佳.基層疾控中心內(nèi)部控制體系建設(shè)應(yīng)把握的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016（18）：55+74.

張漢菊.淺談基層疾控中心怎樣提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件鑒定能力[J].中國衛(wèi)生檢驗雜志，2010，20（07）：1814-1815.