在穗非洲留學(xué)生協(xié)同管理模式構(gòu)建

【摘要】非洲留學(xué)生具有族群意識(shí)強(qiáng)、容易團(tuán)結(jié)，自尊心強(qiáng)、比較戒備，宗教觀念強(qiáng)、比較自律，性格外向、容易沖動(dòng)，喜歡聚居、時(shí)有違法等特點(diǎn)。在穗非洲留學(xué)生管理存在管理體制落后、法規(guī)缺乏、部門協(xié)同不暢、校園安全隱患等問題。因此，要建立政府、高校、社區(qū)多方參與的非洲留學(xué)生協(xié)同管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建在穗非洲留學(xué)生信息數(shù)據(jù)庫、動(dòng)態(tài)協(xié)同管理流程與安全管理體系，以實(shí)現(xiàn)在穗非洲留學(xué)生管理的組織協(xié)同、信息資源協(xié)同、流程協(xié)同和安全協(xié)同。

【關(guān)鍵詞】非洲留學(xué)生；協(xié)同管理；模式

【作者簡介】劉波，廣東工業(yè)大學(xué)國際文化教育中心。

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際影響力的增加，中非合作進(jìn)一步拓展與加深，非洲籍外國留學(xué)生人數(shù)急劇增加，給高校的管理工作提出了更高的要求。如何管理和服務(wù)好這部分留學(xué)生成了高校及當(dāng)?shù)卣浅＜值闹厝巍Ｓ捎谥蟹窃跉v史文化、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等方面存在巨大差異，加之非洲籍留學(xué)生人數(shù)的劇增，非洲留學(xué)生管理工作出現(xiàn)了不少問題。廣州作為改革開放的前沿陣地，由于營商環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢和氣候溫暖等因素，是非洲人落腳的首選城市。廣州的非洲籍留學(xué)生管理不但面臨著其他城市非洲留學(xué)生管理的共同問題，而且因?yàn)槭艿匠鞘写蟓h(huán)境的影響，留學(xué)生內(nèi)部變得尤其復(fù)雜，安全隱患越來越多，管理的形勢也越來越嚴(yán)峻。如何切實(shí)加強(qiáng)非洲留學(xué)生的管理、維護(hù)社會(huì)和校園安全與穩(wěn)定是在粵留管工作者們當(dāng)下共同面對且需立即解決的重要課題。

一、在穗非洲留學(xué)生的特點(diǎn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，來穗非洲留學(xué)生絕大多數(shù)是成年學(xué)生，世界觀、價(jià)值觀、人生觀均已基本形成，宗教信仰、思維方式、行為模式、待人接物、飲食習(xí)慣已基本固定。在穗學(xué)習(xí)期間，他們在生活習(xí)慣、風(fēng)土人情、語言交流等方面難以適應(yīng)，容易導(dǎo)致不同程度的學(xué)習(xí)障礙，甚至心理問題。通過調(diào)研了解，在穗非洲留學(xué)生具有非洲人的共同特點(diǎn)：

1.族群意識(shí)強(qiáng)，容易團(tuán)結(jié)。在穗非洲留學(xué)生雖然來自不同國家，宗教信仰也各不相同，他們有的信奉伊斯蘭教，有的信奉基督教，但是黑人有發(fā)自內(nèi)心的族群意識(shí)，心理認(rèn)同感、群體內(nèi)聚力強(qiáng)。因此，他們在面對其他族群時(shí)，容易團(tuán)結(jié)，相互支持與配合。

2.自尊心強(qiáng)，比較戒備。由于非洲國家曾經(jīng)長期遭受殖民統(tǒng)治和種族壓迫，種族心理非常敏感，具有較強(qiáng)的民族自尊心和自我防衛(wèi)本能。由于文化差別，非洲留學(xué)生在中國學(xué)習(xí)生活中，很容易遇到一些與他們本國“不一樣的”或者他們認(rèn)為“不合理”的事情時(shí)，總是將“路徑依賴”與“種族歧視”聯(lián)系。非洲大多數(shù)國家現(xiàn)行的法律體系是從歐洲宗主國如英國、法國等國家移植、遺留形成的。

3.宗教觀念強(qiáng)，比較自律。由于歷史傳統(tǒng)、民族習(xí)慣、地理因素等原因，非洲國家大多信奉宗教，宗教在日常生活中具有至高無上的地位。因此，非洲留學(xué)生大多信奉基督教、伊斯蘭教和非洲原始宗教等，宗教禮法對學(xué)生的言行影響深遠(yuǎn)。

4.性格外向，容易沖動(dòng)。非洲留學(xué)生一般比較奔放、熱情，能歌善舞；但自我約束能力差，容易感情用事，有時(shí)容易沖動(dòng)。

5.喜歡聚居，時(shí)有違法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，廣州的外國人臨時(shí)住宿登記的超90萬人次，其中居住在出租屋和居民家中的外國人約4萬多人次，涉及180多個(gè)國家和地區(qū)。主要分布在天河、越秀、番禺、白云等區(qū)域。與北京、上海等不同，廣州四大聚集區(qū)域中，越秀、白云兩大區(qū)域以非洲籍外國人為主。

二、在穗非洲留學(xué)生管理存在的問題

1.管理模式落后。在穗非洲留學(xué)生政府管理模式不適應(yīng)現(xiàn)代治理的要求?！岸墮C(jī)構(gòu)、三級管理”的模式的中國公安境外人口管理模式，按屬地管理原則，公安執(zhí)法面太寬，職能劃分不明確，缺乏有效管理。

2.境外人員管理法律、法規(guī)不健全。自1986年廣州市人大常委會(huì)正式開始行使地方立法權(quán)三十年以來，至今共制定、修訂、廢止地方性法規(guī)300余件次，其中制定地方性法規(guī)140多部。雖然廣州在30年立法實(shí)踐中，多項(xiàng)制度在全國是首開先河，但廣州作為國際化大都市，境外人員活動(dòng)復(fù)雜多樣，一直沒有在國家涉外法規(guī)指導(dǎo)下制定出符合本地情況外國人特點(diǎn)的涉外地方性法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，從而造成了對外國人管理的“細(xì)節(jié)空白”。

3.部門之間出現(xiàn)管理銜接真空。目前管理留學(xué)生的部門涉及公安、教育、社區(qū)等多個(gè)部門，但部門之間尚未建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。一是留學(xué)生信息不能共享，存在無人管控“邊界真空”的隱患；二是缺乏協(xié)作機(jī)制，政府行政管理體制實(shí)行的是“條塊分割，條條管理”。許多政府機(jī)構(gòu)職能一方面存在交叉，另一方面又存在管理真空，“各管一塊，自掃門前雪”。各管理部門各自為政，對邊界事件，往往容易造成管理真空。

4.校園安全事件反應(yīng)滯后，缺乏預(yù)警機(jī)制。在穗非洲留學(xué)生管理習(xí)慣于常規(guī)管理和決策，一是缺乏預(yù)警機(jī)制，由于校園安全事件的偶然性，往往依靠經(jīng)驗(yàn)，全員參與，不惜代價(jià)，公民權(quán)利讓位于安全管理，臨時(shí)救治而非預(yù)警性干預(yù)；二是管理經(jīng)驗(yàn)足，信息公開制度不健全，信息傳播不順暢，小道消息漫天飛，甚至捕風(fēng)捉影，直接影響校園安全管理的秩序與節(jié)奏；三是統(tǒng)籌機(jī)制不健全。在安全問題上，校內(nèi)過嚴(yán)，而校外則有心無力。隨著留學(xué)生的教育與生活需求日益多元，留學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的區(qū)域不再封閉，而是通過地緣管理變得日益開放。

三、非洲留學(xué)生協(xié)同管理的模式構(gòu)建

1965年，美國戰(zhàn)略管理學(xué)家H. 伊戈?duì)枴ぐ菜鞣騽?chuàng)造性提出了“協(xié)同”的概念。此后，協(xié)同成為了管理學(xué)中的一個(gè)熱詞和新的學(xué)術(shù)增長點(diǎn)。所謂協(xié)同，就是指組織體通過各單元的相互協(xié)作，可以使組織整體的價(jià)值大于各獨(dú)立組成部分價(jià)值的簡單總和。自從協(xié)同理念引入管理領(lǐng)域，協(xié)同理論已成為管理學(xué)的基礎(chǔ)理論之一。協(xié)同管理應(yīng)用于在穗非洲留學(xué)生管理，可以打破行業(yè)、體制等壁壘，多部門協(xié)力合作，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、迎接挑戰(zhàn)。一是有利于管理的資源的整合和集成。各協(xié)同主體的信息、技術(shù)等資源共享、互通，在協(xié)作、協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)同管理，可實(shí)現(xiàn)1+1>2的收益。二是可搭建主體多元、規(guī)范健全、運(yùn)行順暢的留學(xué)生管理服務(wù)平臺(tái)和可容性強(qiáng)、功能齊全的管理信息庫，以提升留學(xué)生的教育、管理和服務(wù)水平與質(zhì)量。三是提升人文關(guān)懷與文化滲透的質(zhì)量，充分發(fā)揮文化的協(xié)同作用，通過一系列留學(xué)生管理制度的落實(shí)，使跨文化的溝通、理解和融合更有效，最大限度滿足留學(xué)生學(xué)習(xí)、生活需求。

在穗留學(xué)生協(xié)同管理可以從校內(nèi)、校外兩個(gè)維度構(gòu)建。校外建立政府、高校、社會(huì)多方參與，以高校管理為核心，政府提供政策支持與服務(wù)，社會(huì)提供各種服務(wù)產(chǎn)品兼管理功能的運(yùn)作靈活、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的三角聯(lián)合體的宏觀協(xié)同管理機(jī)制與信息共享平臺(tái)。校內(nèi)建立統(tǒng)一、外事、保衛(wèi)等部門協(xié)同的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”的培養(yǎng)方式。

1.組織協(xié)同：建立政府、高校、社區(qū)多方參與的非洲留學(xué)生協(xié)同管理機(jī)構(gòu)。在穗非洲留學(xué)生主體協(xié)同校外是指在穗非洲留學(xué)生管理機(jī)構(gòu)教育廳、出入境管理局、市教育局、市公安局、各區(qū)政府、以及招收非洲留學(xué)生的高等院校等之間的互動(dòng)協(xié)作。校內(nèi)則是建立外事、保衛(wèi)、后勤等部門協(xié)同管理機(jī)制，建立留學(xué)生互相監(jiān)督幫扶聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立專人加強(qiáng)校外留學(xué)生生活情況的了解，共同做好留學(xué)生的在華管理工作。

傳統(tǒng)管理模式下，條塊分割的二維模式（即由縱向?qū)蛹壷婆c橫向職能制共同構(gòu)成的矩陣結(jié)構(gòu)而形成的金字塔式層級架構(gòu)）是在穗非洲留學(xué)生管理的主要組織結(jié)構(gòu)。各部門各自屬于不同管理系統(tǒng)，自成一體，彼此缺乏信息傳遞、交流與共享，無法開展協(xié)同工作。隨著在穗非洲留學(xué)生的劇增和信息技術(shù)的發(fā)展，必須改變傳統(tǒng)的條塊型組織結(jié)構(gòu)，建立主體間立體的協(xié)同管理模式。建立以教育廳牽頭的協(xié)同管理機(jī)構(gòu)—在穗非洲留學(xué)生管理聯(lián)席會(huì)。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織高等院校非洲留學(xué)生治安防控工作；研究解決工作中遇到的重大問題；完善高等院校非洲留學(xué)生服務(wù)管理工作的有關(guān)政策、規(guī)章制度；審定我市高等院校非洲留學(xué)生服務(wù)管理工作規(guī)劃；促進(jìn)各部門及全社會(huì)支持和參與，推動(dòng)廣州高校非洲留學(xué)生服務(wù)管理工作健康發(fā)展。

（1）信息溝通機(jī)制。建立非洲留學(xué)生微信、Q群等信息管理平臺(tái)；通過協(xié)同管理機(jī)構(gòu)的《工作簡報(bào)》等形式，在遇重大涉非洲留學(xué)生事件時(shí)，各協(xié)同單位提出處理意見，保持信息暢通。

（2）預(yù)案協(xié)調(diào)機(jī)制。明確協(xié)同單位在非洲留學(xué)生服務(wù)管理工作中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，并根據(jù)工作職責(zé)制定詳細(xì)的服務(wù)管理措施，以及突發(fā)事件處置預(yù)案，報(bào)送協(xié)同管理機(jī)構(gòu)備案。對于需要多個(gè)職能部門支持的措施、預(yù)案，由協(xié)同管理機(jī)構(gòu)辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定執(zhí)行。

（3）監(jiān)督反饋機(jī)制。協(xié)同管理機(jī)構(gòu)對各成員單位的工作情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，并作出通報(bào)。各成員單位定期對本單位開展非洲留學(xué)生管理工作情況進(jìn)行檢查，做到思想、組織、資源、責(zé)任和措施“五落實(shí)”，定期以書面形式將工作總結(jié)報(bào)送協(xié)同管理機(jī)構(gòu)，內(nèi)容包括學(xué)生的出勤率、學(xué)習(xí)成績、存在問題、下一步工作措施等；遇到突發(fā)事件和特殊工作情況，及時(shí)報(bào)送。

2.信息資源協(xié)同：建立在穗非洲留學(xué)生信息數(shù)據(jù)庫。信息資源是協(xié)同管理的關(guān)鍵要素。在穗非洲留學(xué)生管理本質(zhì)是留學(xué)生管理信息的流動(dòng)、交換與處理過程。當(dāng)今世界，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異，在技術(shù)上為信息資源共享和管理主體協(xié)同工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.信息來源與整合。在穗非洲留學(xué)生信息庫建設(shè)，應(yīng)以出入境管理部門的信息為基礎(chǔ)，充分整合公安機(jī)關(guān)、教育行政部門、外事管理部門、相關(guān)高校等單位的留學(xué)生信息，同時(shí)動(dòng)態(tài)收集與基層派出所及街道辦事處等單位相關(guān)信息，建立留學(xué)生信息資源庫，輔之以相應(yīng)的應(yīng)用軟件，通過信息共享等合作，建立全方面、高效率、深層次的在穗非洲留學(xué)生信息資源系統(tǒng)。

2.信息共享與處理。協(xié)同管理各相關(guān)業(yè)務(wù)部門，可充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對在穗非洲留學(xué)生進(jìn)行動(dòng)態(tài)管控，隨時(shí)掌握留學(xué)生學(xué)習(xí)、生活情況，及時(shí)全面收集、共享、處理、反饋與研判留學(xué)生信息，從而實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)觀測，預(yù)防和減少違法和犯罪。

3.流程協(xié)同：構(gòu)建在穗非洲留學(xué)生動(dòng)態(tài)協(xié)同管理流程。以部門內(nèi)部互動(dòng)和固定業(yè)務(wù)流程特征的傳統(tǒng)留管理模式對于留學(xué)生規(guī)模不大時(shí)、管理問題簡單時(shí)是適用的。但是，隨著在穗非洲留學(xué)生人數(shù)增加，管理問題日益復(fù)雜，工作量不斷增加，由于溝通渠道不暢，各管理主體間的沖突隨即增加，原有模式已不適應(yīng)發(fā)展需要，必須重構(gòu)管理流程。

4.安全協(xié)同：構(gòu)建在穗非洲留學(xué)生安全管理體系。由于非洲留學(xué)生的特點(diǎn)，近年來在穗非洲留學(xué)生涉嫌違法犯罪率有所增加。為防范在穗非洲留學(xué)生的違法犯罪行為，各個(gè)管理主體應(yīng)協(xié)同配合，充分發(fā)動(dòng)和依靠社區(qū)居委會(huì)等基層組織社會(huì)力量，群防群治，構(gòu)建社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，從源頭上預(yù)防在穗非洲留學(xué)生的違法犯罪行為，保護(hù)留學(xué)生的安全。

（1）建立安全預(yù)警機(jī)制。英國危機(jī)管理專家邁克爾·里杰斯特指出，預(yù)防是解決危機(jī)的最好辦法。隨著非洲來華留學(xué)生的規(guī)模和數(shù)量逐年增加，各種安全事件時(shí)有發(fā)生，建立安全預(yù)警機(jī)制非常必要。預(yù)警機(jī)制可提前化解矛盾和沖突，緩沖事件爆發(fā)時(shí)間，縮小影響，實(shí)現(xiàn)從危機(jī)救治”向“危機(jī)預(yù)防”轉(zhuǎn)化。由教育行政部門牽頭建立安全預(yù)警機(jī)制，引入專家疏導(dǎo)機(jī)制，成立安全管理小組，提高留學(xué)生應(yīng)急反應(yīng)能力。

（2）建立安全應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)管理制度和可能發(fā)生的安全事件，制定安全應(yīng)急預(yù)案及相應(yīng)的流程。在留學(xué)生校園安全事件發(fā)生時(shí)，迅速啟動(dòng)預(yù)警預(yù)案，應(yīng)急小組立即進(jìn)入狀態(tài)，各部門應(yīng)各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，互相補(bǔ)臺(tái)，彌補(bǔ)漏洞，把損失降到最低限度。同時(shí)，要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、原則性與靈活性相結(jié)合的原則，根據(jù)情勢，及時(shí)修正、完善應(yīng)急預(yù)案。

（3）建立事后評估制度。一是要完善信息公開，留學(xué)生安全事件發(fā)生之后，要通過校內(nèi)微信、微博、校園網(wǎng)、廣播、報(bào)刊有效渠道，公開事件的來龍去脈和處理情況，有效告知管理主體，既對留學(xué)生起警示教育作用，又為學(xué)校各部門提供突發(fā)事件的處理經(jīng)驗(yàn)。二是要對安全事件進(jìn)行事后評估，從校園、心理、經(jīng)濟(jì)和形象效應(yīng)等四個(gè)維度，評估學(xué)校留學(xué)生安全管理措施的周密性、科學(xué)性、合理性和有效性，為完善管理制度和預(yù)警機(jī)制提供參考依據(jù)。三是認(rèn)真深入分析事件發(fā)生的主客觀原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做好整改措施，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)水平，預(yù)防和杜絕安全事件的再次發(fā)生。

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